摘要：水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件，特別是農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的高效農(nóng)業(yè)，離開(kāi)水利設(shè)施的建設(shè)是萬(wàn)萬(wàn)不能的，所以無(wú)論是現(xiàn)階段還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都必須大力推進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展，完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行。本文重點(diǎn)分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)： S279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0044

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)田水利建設(shè)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是水資源嚴(yán)重分布不均而且短缺的國(guó)家，加上水利設(shè)施的建設(shè)落后及管理上的不到位，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直受水資源供給不足的制約，特別是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，水資源短缺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾越發(fā)突出。如何完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，充分利用并不多的水資源，用最少水量換取最大的糧食產(chǎn)量，有效調(diào)配水資源的合理利用，滿足不同行業(yè)的用水需要，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是水利及農(nóng)業(yè)工作者始終要思考而且需要去解決的問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅是數(shù)量上的增多，而且要求農(nóng)產(chǎn)品的品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良，這對(duì)于水資源的合理配置就提出了更高的要求。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，必須要發(fā)展現(xiàn)代的高科技及現(xiàn)代新工藝于一體的農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的有效灌溉和有效排澇，提高水資源利用率以及耕地產(chǎn)出率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，農(nóng)村水利保障能力不斷增強(qiáng)，但限于國(guó)家的發(fā)展水平及工作重心的變化，農(nóng)田水利的建設(shè)及發(fā)展水平相對(duì)落后，有很大的提升和改進(jìn)空間，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，運(yùn)行多年，已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，下面從建設(shè)及管理等方面加以分析。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施老舊，亟待更新完善

雖然近些年來(lái)我國(guó)對(duì)于水利設(shè)施建設(shè)越來(lái)越重視，水利投資也逐年加大，但建設(shè)重心仍然是以大型水利工程項(xiàng)目為主，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，仍然重視不夠，投入不足，很多地方的一些農(nóng)田水利設(shè)施仍然是上世紀(jì)七八十年代修建的，由于當(dāng)時(shí)的建設(shè)水平及資金限制，存在標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量落后等情況，加上多年的運(yùn)行，很多設(shè)施已經(jīng)老化，而且管理跟不上，存在年久失修等情況。隨著社會(huì)的進(jìn)步，這些老舊的設(shè)施已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，亟待更新完善。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化等情況在我國(guó)多數(shù)地區(qū)普遍存在。

2.2 管理制度不完善，缺乏系統(tǒng)的管理

由于我國(guó)的多數(shù)農(nóng)田水利工程是由政府主導(dǎo)，工程建成后交由當(dāng)?shù)剡M(jìn)行管理，在管理上存在諸多問(wèn)題，加上水域特點(diǎn)，往往一條河流要經(jīng)過(guò)多個(gè)管轄區(qū)，這種分段的局面就形成了管理上的不均衡，有的管理好些，有的管理不好，管理不好的地方勢(shì)必會(huì)影響到其他地區(qū)，緊鄰的上下游在不同的管理區(qū)，這種情況使管理工作的責(zé)權(quán)劃分不清，管理混亂，增加了管理難度，效果不佳，同時(shí)管理制度的不完善及不科學(xué)，增加了管理的困難，同時(shí)也增加了管理的成本，雖然每年投入了大量的人力物力和財(cái)力在水利設(shè)施的整治和建設(shè)上，但成效卻并不顯著。

2.3 資金短缺，管理制度不完善

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)基本上都是由國(guó)家主導(dǎo)，由政府出資，在水利建設(shè)方面有專門(mén)的資金投入，但在資金投入數(shù)量上相對(duì)于我國(guó)水利建設(shè)可謂是杯水車(chē)薪，明顯不足，而且在使用過(guò)程中，還存在被挪用的情況，在資金使用管理上明顯缺乏制度約束和完善的監(jiān)督。隨著農(nóng)村土地承包制的開(kāi)展，水利設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源變得單一，已不能滿足水利發(fā)展的需要，所以要想大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，必須考慮資金的來(lái)源問(wèn)題。

3 關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的建議

3.1 加大資金投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

政府需要加大資金投入，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)的參與進(jìn)來(lái)。要想擴(kuò)大政府預(yù)算中針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)投資，就要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，切實(shí)加大中央財(cái)政投入，以此滿足工程建設(shè)需求。

3.2 提高水利設(shè)施管理人員的素質(zhì)

水利工程項(xiàng)目的管理是由管理人員來(lái)完成的，管理人員的素質(zhì)直接決定管理質(zhì)量的好壞，要想提高管理質(zhì)量，必須要全方位加強(qiáng)和提高管理人面的素質(zhì)。要做好人才的基礎(chǔ)培養(yǎng)，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)加上外部引進(jìn)等方式，提高管理者的業(yè)務(wù)能力及管理專長(zhǎng)，在具體管理中發(fā)揮最大的潛能，切實(shí)保障水利工程及設(shè)施的管理，使工程處于良性的運(yùn)行狀態(tài)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行。同時(shí)也要通過(guò)多種手段，切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在管理實(shí)踐中，通過(guò)先進(jìn)的管理技術(shù)及完善的管理制度，選拔培養(yǎng)更多的在農(nóng)田水利水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法，財(cái)務(wù)管理等各方面的專業(yè)人才，以便在具體的工程管理及維護(hù)工作中能得心應(yīng)手，確保工程平穩(wěn)運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利保障。

3.3 完善管理體制

擁有了管理人才還不能完全做好農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)工作，還要根據(jù)實(shí)際的情況制定相應(yīng)的管理制度。農(nóng)田水利建設(shè)工作設(shè)計(jì)的內(nèi)容十分復(fù)雜，因此更需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)指導(dǎo)人們進(jìn)行有準(zhǔn)則的工作。雖然說(shuō)，目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)也有自己的管理制度，但是，那些制度普遍都有缺陷，有很多的不足之處，因此，農(nóng)田水利建設(shè)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急就是完善水利建設(shè)管理工作制度，從而保障工作高效進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介：尤義珍，中專學(xué)歷，蛟河市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。