摘要：種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本。種子是特殊的、不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是有生命力的特殊商品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子管理工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任重大。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)格監(jiān)管；種子；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)： S339 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.003

對(duì)于特殊的生產(chǎn)資料——種子，各級(jí)政府部門(mén)始終實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管措施，不斷深化種子管理體制改革，創(chuàng)新種子經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做強(qiáng)做大民族種業(yè)，加快建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了巨大貢獻(xiàn)。本文主要結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，探討了監(jiān)管種子質(zhì)量的方式。

1 依法監(jiān)管，確保種子質(zhì)量

2004年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)種子法》，目前已實(shí)施了10年，農(nóng)業(yè)部也對(duì)種子的監(jiān)測(cè)制訂了一系列規(guī)章。吉林省根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律，制定了地方性的法規(guī)，如《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等，都對(duì)種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營(yíng)、種子使用、種子質(zhì)量、種子行政管理、法律責(zé)任等方面都作出了明確規(guī)定。為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)必須要依法依規(guī)進(jìn)行。執(zhí)法部門(mén)根據(jù)這些法律法規(guī)，對(duì)種子企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效管理，做到有法可依，有法必依。

2 完善種子質(zhì)檢體系建設(shè)

要不斷完善種子檢測(cè)體系，尤其是各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣（市）級(jí)種子檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加大投入力度，地方財(cái)政要保證種子質(zhì)量控制所需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家商品糧基地，同時(shí)也是種子質(zhì)量監(jiān)管的重要區(qū)域，需要投入大量的資金來(lái)進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)鑒定。而且質(zhì)檢體系的建設(shè)與完善要向糧食主產(chǎn)重縣（區(qū)）傾斜，以項(xiàng)目形式支持基層檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)要對(duì)種子質(zhì)檢監(jiān)督部門(mén)的經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)察，確保經(jīng)費(fèi)的正常使用，以保證區(qū)域種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的正常開(kāi)展。

3 加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)檢工作人員的培訓(xùn)考核力度

人員培種是種子質(zhì)檢體系建設(shè)的一部分。要與科研院所合作，積極開(kāi)展種子檢驗(yàn)新技術(shù)新方法的培訓(xùn)，不斷提高種子質(zhì)檢工作人員的素質(zhì)和水平。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，結(jié)合考核結(jié)果，確定從事種子質(zhì)檢人員名單，目的是提高種子質(zhì)檢從業(yè)人員的門(mén)檻。培訓(xùn)和考核的參與人員，除了政府的工作人員，還要將企業(yè)的技術(shù)人員納入其中，把好種子質(zhì)量的第一道關(guān)口。同時(shí)完善種子檢驗(yàn)員的繼續(xù)教育制度，建立培訓(xùn)和考核的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣能夠讓從業(yè)者能夠及時(shí)學(xué)習(xí)新的種子檢驗(yàn)技術(shù)和方法。

4 建立和完善種子質(zhì)量追溯制度

企業(yè)是種子質(zhì)量的責(zé)任主體，所以對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全程的信息化管理十分必要。建立種子質(zhì)量的可追溯制度，建設(shè)對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤與追溯的監(jiān)控系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與種子質(zhì)量控制點(diǎn)為核心，以溯源碼技術(shù)為載體，通過(guò)建立農(nóng)作物種子生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)化檔案系統(tǒng)和種子企業(yè)分布及相關(guān)信息地理標(biāo)注系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)從育種基地環(huán)境、生產(chǎn)管理檔案、生產(chǎn)資料使用、種子認(rèn)證、質(zhì)檢、貯藏、加工包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量監(jiān)控與查詢(xún)。種子管理部門(mén)通過(guò)追溯系統(tǒng)對(duì)種子進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)生種子安全事件，能夠高效反應(yīng)，快速有效地處理事件。

5 嚴(yán)厲打擊假冒種子，對(duì)假冒種子實(shí)施“零容忍”的政策

在對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程中，必須加大打擊假冒偽劣種子的力度，堅(jiān)決堵截假冒偽劣種子流入市場(chǎng)的渠道，對(duì)假冒偽劣種子要“零容忍”，依法嚴(yán)懲，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)違法銷(xiāo)售假種子行為，下大力氣凈化種子市場(chǎng)。

6 完善矛盾化解機(jī)制，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

對(duì)因種子質(zhì)量導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)受損而引發(fā)的信訪矛盾，政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)建立應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生情況，一是要迅速依法依職能依預(yù)案，有條不紊，迅速開(kāi)展工作，在職能部門(mén)牽頭，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定群眾，查清事實(shí)，掌握證據(jù)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，客觀公正、積極有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。如農(nóng)業(yè)和信訪部門(mén)及所涉鎮(zhèn)區(qū)的工作人員要密切配合，積極介入，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)商討對(duì)策，主動(dòng)聯(lián)系生產(chǎn)廠家和銷(xiāo)售商與農(nóng)戶代表進(jìn)行對(duì)話，宣傳法律法規(guī)，說(shuō)清事情原因，并要從維護(hù)農(nóng)戶利益出發(fā)，努力維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，按照快捷便民的要求為民辦實(shí)事。

總之，種子質(zhì)量是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭，隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，要不斷地更新種子質(zhì)量監(jiān)管方式，促進(jìn)種子質(zhì)量安全管理與種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：徐永梅，通化市東昌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)藥市場(chǎng)管理，種子、農(nóng)藥、化肥的綜合執(zhí)法。