劉保民　楊玉彬

[摘 要]本文從歷史和發(fā)展的角度，較系統(tǒng)地論述了南海斷續(xù)線的起源、發(fā)展和變化。南海斷續(xù)線被中國政府確定并公布，曾得到國際社會的廣泛承認(rèn)。說明它是中國的海上權(quán)利范圍線，理應(yīng)得到國際社會的承認(rèn)和尊重。

[關(guān)鍵詞]南海斷續(xù)線；起始；變化；權(quán)利歸屬

南海斷續(xù)線，又稱U型線，即確定中國南海的島嶼主權(quán)與海洋權(quán)益線，指中國政府確定并于1948年正式對外公布的在地圖上由斷續(xù)線所標(biāo)示的圍繞南海的形似U型的海上權(quán)利范圍線。隨著時間的推移，我國人民對南海斷續(xù)線認(rèn)知范圍擴(kuò)大，認(rèn)知程度加深，對南海諸島范圍的認(rèn)識經(jīng)歷了從無到有，從片面到全面，從連續(xù)到斷續(xù)，范圍從北往南延伸的變化過程。同時，也存在著它在七十年代前得到國際社會的廣泛認(rèn)可，而今受到南海周邊國家的質(zhì)疑和否定的變化。了解南海斷續(xù)線的形成和歷史意義，為維護(hù)我國南海的島嶼主權(quán)與海洋權(quán)益提供歷史依據(jù)，有助于樹立全民族捍衛(wèi)海洋國土的意識。

一、斷續(xù)線的起始與發(fā)展

20世紀(jì)初，列強(qiáng)開始侵犯我國南海主權(quán)。中國地圖出版界開始重視南海主權(quán)，但由于當(dāng)時中國沒有國家地圖出版機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的審查機(jī)制，所以公開出版的有關(guān)南海海疆線的地圖多是私人編繪的，版本很多，海疆線的出入很大。最早在地圖上標(biāo)示出南海海疆線的是1914年12月上海亞東圖書館胡晉接編的《中華民國地理新圖》，到1947年，中國私人出版的地圖，標(biāo)示的南海疆界線均為連續(xù)線，但連續(xù)線內(nèi)包括的南海諸島范圍有些不同，主要分為三類：

（一）連續(xù)線內(nèi)僅包括東沙島和西沙群島的地圖。這類地圖在南海海域中，均在東沙島和西沙群島外圍，畫出一條國界標(biāo)志線。該線西起北部灣中越邊界線在沿岸的終止處，然后在越南海岸外海域向東南延伸，最南界線標(biāo)在北緯15°～16°左右，向東至中沙群島西部邊緣海域，再向東北沿東沙島東側(cè)向東北延伸，經(jīng)臺灣海峽與東海、黃海中國界標(biāo)志線匯合。這類地圖多為1914年至1933年期間出版，主要有：1914年12月上海亞東圖書館胡晉接編的《中華民國地理新圖》；1927年5月屠思聰編的《中華最新形勢圖》和1933年7月陳鐸編的《中華模范地圖》等。

（二）連續(xù)線內(nèi)包括東沙島、西沙群島和南沙群島的九個小島。1933年法國侵占我國南沙群島九個小島事件之后，到1935年，許多新版本的地圖將南海邊界線擴(kuò)大至“九小島”南部外圍，南端擴(kuò)至北緯9°左右。如1934年8月陳鐸編的《新制中國地圖》。

（三）連續(xù)線內(nèi)包括南海諸島四個群島的地圖。1935年至1946年期間出版了10余種地圖，連續(xù)線最南端畫在北緯4°～9°左右，東側(cè)擴(kuò)展到巴拉望島和和呂宋島西部海岸。1936年出版的白眉初編的中學(xué)教科書《中華建設(shè)新圖》將連續(xù)線最南端繪在北緯4°左右，是最早將南海諸島四個群島和曾母暗沙全部劃入海界線內(nèi)的地圖。

二、斷續(xù)線被中國政府確定并公布

由于私人出版的地圖島礁名稱標(biāo)示不統(tǒng)一，中國海疆線出入很大，不利于維護(hù)中國南海主權(quán)。1933年6月，中國政府成立了水陸地圖審查委員會，由內(nèi)政部、外交部、參謀本部、海軍部、教育部及蒙藏委員會等官方機(jī)構(gòu)組成。1934年底，該委員會審定了《中國南海各島嶼華英名對照表》，羅列了南海諸島132個島、礁和沙洲的名稱，其中西沙群島28個，南沙群島96個。更重要的是，該委員會1935年4月出版的《中國南海各島嶼圖》，確定了中國南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在中國疆域線內(nèi)?！吨袊虾８鲘u嶼圖》成為此后中國地圖界出版南海地圖的重要依據(jù)。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政府收復(fù)南海諸島。為了使已確定的南海的領(lǐng)土范圍具體化，當(dāng)時中國的內(nèi)政部方域司于1947年12月印制《南海諸島位置圖》，其中標(biāo)繪了西起中越邊界北侖河口，東至臺灣東北11段線構(gòu)成南海斷續(xù)線。斷續(xù)線最南端標(biāo)在北緯4°左右，內(nèi)標(biāo)有西沙群島、東沙群島、中沙群島和南沙群島，并標(biāo)出曾母暗沙及大部分島礁名稱。這是中國政府對于南海諸島主權(quán)最權(quán)威性的主張。1948年2月，內(nèi)政部方域司又公開出版了《中華民國行政區(qū)域圖》，其中附圖即《南海諸島位置圖》。至此中國政府正式確定了中國南海的領(lǐng)土的范圍并用斷續(xù)線標(biāo)出。

1949年中華人民共和國成立后，中國出版的各種地圖中有關(guān)南海斷續(xù)線的畫法，基本上沿襲1948年當(dāng)時中國政府公布的《南海諸島位置圖》的畫法。1953年經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，去掉了北部灣內(nèi)的兩條斷續(xù)線，自此，南海11條斷續(xù)疆域線改為9條。1954年公營地圖出版社發(fā)行《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》，首先執(zhí)行了南海9條斷續(xù)線畫法。1962年中國地圖出版社出版《中華人民共和國地圖》，確認(rèn)南海斷續(xù)線為9段，這一畫法一直沿用至今。

三、國際社會對斷續(xù)線態(tài)度的發(fā)展變化

（一）南海周邊有關(guān)國家由承認(rèn)發(fā)展為否定

在20世紀(jì)70年代之前，南海周邊的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國，承認(rèn)中國對西沙、南沙群島擁有主權(quán)，對中國南海斷續(xù)線權(quán)利主張沒有提出異議，實(shí)際上默認(rèn)斷續(xù)線的存在。它們曾在出版的地圖和各種報刊文章、官方聲明中以不同的方式承認(rèn)南沙群島一直屬于中國，對斷續(xù)線持認(rèn)可的態(tài)度。例如，1960年越南人民軍總參謀部地圖處編繪的《世界地圖》、1972年越南測繪局出版的《世界地圖》；馬來西亞1974年1月21日檳城《光華日報》、1974年1月26日《星檳日報》；1956年7月7日，菲律賓外長加西亞在《馬尼拉日報》發(fā)表文章，承認(rèn)南沙群島一直屬于中國。

在20世紀(jì)70年代之后，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國，出于本國在南海的利益考慮，對南海斷續(xù)線的態(tài)度發(fā)生了本質(zhì)的變化。它們惡意適用《國際海洋法公約》，否定中國在南海斷續(xù)線內(nèi)的歷史性權(quán)利。目前，它們已侵占南沙群島44個島礁，分割中國斷續(xù)線內(nèi)海域100多萬平方公里，侵吞大量海洋資源，使南海成為中國主權(quán)和海洋權(quán)益遭受侵犯最嚴(yán)重地區(qū)。

（二）國際社會從有利中方走向中立

20世紀(jì)70年代之前，國際社會大多承認(rèn)南海斷續(xù)線的存在，世界大多數(shù)國家出版的地圖均將南海斷續(xù)線內(nèi)的島礁標(biāo)注為中國領(lǐng)土。例如，聯(lián)邦德國1954年出版的《世界地圖集》；英國1968年出版的《今日世界電訊地圖集》；法國1968年出版的《世界普通地圖》和日本1973年出版的《中國地圖集》等國家出版的10余種地圖都標(biāo)注南海諸島屬于中國。有少數(shù)國家出版的地圖未將南海斷續(xù)線內(nèi)的南沙島礁標(biāo)注為有關(guān)國家的領(lǐng)土。

但自20世紀(jì)70年代后，隨著南海爭端逐漸成為地區(qū)熱點(diǎn)，南海周邊的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊陸續(xù)侵占南沙部分島礁，一些國家的地圖對南沙群島的標(biāo)會出現(xiàn)了變化，有的地圖繼續(xù)標(biāo)注屬于中國，但是更多國家的地圖則采取不做標(biāo)注的中立立場。

四、充分認(rèn)識斷續(xù)線的歷史性權(quán)利

我國對南海的開發(fā)與利用有著漫長的歷史，且有充分的史料作為證明的依據(jù)，故而我國對南海水域的歷史性權(quán)利是一種本體權(quán)利，而傳統(tǒng)斷續(xù)線是對此權(quán)利的一種確認(rèn)和范圍的界定，在這個意義上，斷虛線不僅是島嶼的歸屬線，同時也是歷史權(quán)利線。有關(guān)歷史性權(quán)利的概念，國內(nèi)已有法律依據(jù)，即1998年頒布的《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，其中第十四條規(guī)定：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利。”這個歷史性的權(quán)利，主要是指南海斷續(xù)線內(nèi)對南海諸島的歷史性權(quán)利。

中國南海斷續(xù)線內(nèi)島嶼的歷史性權(quán)利理應(yīng)得到國際法和國際社會的尊重。南海斷續(xù)國界線形成前后，國際上關(guān)于國家海洋疆界的劃定并沒有形成統(tǒng)一固定的劃界模式。從國家實(shí)踐來看，這一時期每一主權(quán)國家提出什么樣的海疆邊界劃界模式，與這個主權(quán)國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和文化的發(fā)展水平有著重要的關(guān)系，更與這一國家在國際上的話語權(quán)和影響力密切相關(guān)。中國以出版行政版圖的方式提出南海斷續(xù)線內(nèi)四大群島歸屬中國管轄，也是當(dāng)時國際法和國際慣例中通用的劃界模式，并得到了國際社會的認(rèn)可，這是不容任何國家肆意改變的歷史事實(shí)。1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》理應(yīng)補(bǔ)充與中國主張相適應(yīng)的條款，以示公允和公平，這是毋庸置疑的。

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[3]曹云華/鞠海龍著：《南海地區(qū)形勢報告》，時事出版社，2012年5月

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