徐芳

摘要：傾銷是不公平的貿(mào)易方式，所以從1904年加拿大開始各國都相繼設(shè)立了反傾銷的法規(guī)，并逐漸成為世界上許多國家普遍采用的保護(hù)本國市場、產(chǎn)品的手段。隨著中國對外貿(mào)易開放的加深，中國的商品出口在世界的地位和份額日益提升，因此引起的國外對華反傾銷調(diào)查數(shù)量也隨之激增，國際對華反傾銷的頻繁發(fā)生，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生非常多的負(fù)面效應(yīng)。本文從中國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀出發(fā)，分析國際對華反傾銷的主要原因，并提出中國應(yīng)該積極應(yīng)對國際對華反傾銷的措施。

關(guān)鍵字：傾銷；市場經(jīng)濟；出口

引言：其實，從中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國的出口貿(mào)易額隨之快速增長，2014年1月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國進(jìn)出口2.34萬億元，同比（下同）增長7.3%。其中，出口1.27萬億元，進(jìn)口1.07萬億元，分別增長7.6%和7%。 伴隨我國對外貿(mào)易市場占有份額迅速擴張有望成為世界上最大的貿(mào)易國和出口國的同時，國際國際貿(mào)易保護(hù)主義卻因金融危機后的影響而不斷加強，導(dǎo)致許多國家對我國的反傾銷摩擦由于它的靈巧性、有效性逐漸呈上升趨勢。近年來，我國幾乎已經(jīng)成為了遭遇反傾銷數(shù)量最多的國家，因此遭受的外匯損失巨大，越演越烈的反傾銷遭遇嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

一、中國遭受反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀分析

1979年歐盟對我國糖精鈉企業(yè)出口發(fā)起的第一次反傾銷調(diào)查成為我國頻頻遭遇反傾銷的開始，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 截至2014年3月份，中國已經(jīng)連續(xù)18年成為全球遭受反傾銷、反補貼調(diào)查最多的國家。其實，從我國2001年加入WTO后開始，中國遭受的反傾銷調(diào)查的數(shù)量就開始迅速增長，國外對我國反傾銷形式嚴(yán)峻。在諸多對我國出口產(chǎn)品實施過反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)中，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家一直是反傾銷指控的主導(dǎo)者。金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟處于整體的低迷狀態(tài)，許多發(fā)展中甚至不發(fā)達(dá)國家因為傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的減少，逐漸將反傾銷手段作為最大保護(hù)傘，這樣就使得像印度、巴西、土耳其、阿根廷等國家也加入到對我國出口產(chǎn)品的反傾銷指控之中，使我國反傾銷控訴從原來的數(shù)量過盛，又派生涉及國家種類的增多問題，而且國家之間產(chǎn)生了區(qū)域的連鎖和產(chǎn)品的連鎖。并且，最初我國長期遭遇反傾銷的商品主要集中在我國勞動力成本低廉的低附加值產(chǎn)品與勞動密集型化工和礦產(chǎn)品為主，但現(xiàn)在因為我國的科技進(jìn)步和技術(shù)水平的提升，我國出口商品中被指控為傾銷進(jìn)行反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品逐漸擴展到機電、計算機磁盤、汽車零部件等高科技高技術(shù)含量的領(lǐng)域。截至到現(xiàn)在，我國遭受國外反傾銷指控的產(chǎn)品種類已經(jīng)涉及高達(dá)4000多種，并且一旦被裁決為傾銷成立，我國出口企業(yè)即將遭受長達(dá)5年的反傾銷稅的懲罰，金額巨大超越了幾百億美元，給我國出口企業(yè)和我國整體的出口貿(mào)易都帶來了巨大的損害，因此帶來的我國與外國的貿(mào)易摩擦也逐漸多樣化頻繁化。

二、我國頻頻遭遇反傾銷調(diào)查的原因分析

（一）經(jīng)濟危機后國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

一直以來，反傾銷都與世界經(jīng)濟形勢緊密相關(guān)，因此在經(jīng)濟危機的重創(chuàng)下，許多國家借助反傾銷調(diào)查重新開啟保護(hù)貿(mào)易的大門。在全球經(jīng)濟整體不景氣的背景下，中國的對外貿(mào)易發(fā)展迅速，出口額連年增長，是與許多貿(mào)易的逆差國發(fā)生反傾銷摩擦的導(dǎo)火索。同時，目前國際上的反傾銷規(guī)則和制度，并不十分完善存在許多漏洞、缺陷，許多問題的界定依然在實際操作過程中，容易因空缺漏洞而產(chǎn)生混亂造成不公平的自由裁量權(quán)。比如非市場經(jīng)濟地位的待遇問題，長期以來，在我國遭受反傾銷調(diào)查訴訟引起的貿(mào)易摩擦?xí)r，因為無法滿足不同的社會制度國家對我國經(jīng)濟性質(zhì)的市場經(jīng)濟地位定義存在的歧視和偏見，使很多國家在裁決我國出口商品價格是夠構(gòu)成傾銷時，并不參照我國本國的國內(nèi)價格，而是選擇所謂適用的“替代第三國價格”。盡管，我國已經(jīng)明確多次強調(diào)我國實行的是市場經(jīng)濟體制，但西方國家遵照自己的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定中國的“市場經(jīng)濟”不成立。這種替代國價格的使用，直接導(dǎo)致我國在遭遇他國反傾銷調(diào)查時限于極其被動地位。也使我國頻頻遭受他國肆意濫用反傾銷措施。

（二）我國對外貿(mào)易依存度過高和不夠合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)

長期以來，中國的人口眾多，因此具有勞動力的成本較低的價格出口優(yōu)勢，在改革開放的大潮下，我國的對外貿(mào)易發(fā)展勢頭越來越強勁，從1978年的世界貿(mào)易排名第27位，到2012年就己成為世界的第一大貿(mào)易國，對外貿(mào)易依存度過高，使得許多貿(mào)易逆差持有國使用反傾銷的措施對我國的出口設(shè)置障礙。而且，由于我國對外貿(mào)易的發(fā)展迅猛主要依賴于相對質(zhì)優(yōu)但卻價廉的出口商品，這種依賴低價獲取的競爭優(yōu)勢，不可避免地會因為對其他同類產(chǎn)品國家的不利遭致成為反傾銷眾矢之的的厄運。其實，長久以來我國都在強調(diào)出口結(jié)構(gòu)的改革，原因主要在于一直以來在我國出口的主要商品中，像紡織、化工品等的具有低附加值的勞動密集型商品出口所占比重最大，由于相對于其他國家而言，我國的勞動力較多，勞動力價格偏低，而且縱觀這些商品大多與創(chuàng)造就業(yè)機會的政策密切相關(guān)，這種低價通常會給進(jìn)口國帶來低價傾銷的嫌疑和質(zhì)疑，這無形中就增加了我國商品在國際市場上遭受反傾銷的指控幾率，同時暴露出我國出口商品結(jié)構(gòu)不合理有待完善調(diào)整的嚴(yán)重問題。再從我國出口市場的結(jié)構(gòu)看，將近70%的出口市場集中在以歐美為主的國家和地區(qū)，由于出口市場的過于集中，自然會增加這些進(jìn)口市場國家制造障礙的意愿。

（三）缺乏有效的反傾銷法規(guī)及及時的調(diào)查預(yù)警機制

我國的反傾銷調(diào)查機構(gòu)和相關(guān)法規(guī)法則都較大的落后于西方國家，因此在遭遇反傾銷后我們經(jīng)常限于被動挨打的境地。在很多西方國家進(jìn)行有關(guān)反傾銷案件處理的職能部門會根據(jù)商品的種類不同特點涉及幾十個，即使遭遇反傾銷調(diào)查或訴訟基本可以從容應(yīng)對，但我國相關(guān)職能部門嚴(yán)重缺失，此類案件的解決只能依賴出口企業(yè)自己的力量，沒有政策和法規(guī)及政府職能機構(gòu)的幫助，使得身單影孤的出口企業(yè)經(jīng)常束手就擒的敗下陣來。長期的預(yù)警機制缺失和不到位也使我國在反傾銷的應(yīng)對中極其被動。盡管我國已經(jīng)開始建立并運行了反傾銷預(yù)警機制并的確也取得了一定的成效，但目前的預(yù)警機制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國有效應(yīng)對反傾銷的需求，不具有普適性，不夠及時。

（四）我國企業(yè)的消極應(yīng)訴助長國外的反傾銷指控

在遭遇反傾銷指控時，造成我國企業(yè)反傾銷訴訟不力的重要原因之一是我國企業(yè)自身存在的許多問題。首先，由于應(yīng)訴成本過高或者由于傳統(tǒng)對被告的錯誤認(rèn)識及對反傾銷法規(guī)認(rèn)識不夠?qū)е碌钠髽I(yè)不應(yīng)訴或不積極應(yīng)訴，案件審理部門則直接作缺席判決，使許多企業(yè)成為不戰(zhàn)而敗的懦夫，這種消極應(yīng)訴的態(tài)度，使反傾銷發(fā)起國不但降低了反傾銷調(diào)查成本，而且擠兌我國出口產(chǎn)品目的更易實現(xiàn)。雖然近年來，隨著我國行業(yè)協(xié)會的逐步建立，國家也對企業(yè)應(yīng)訴反傾銷案件加大了政策的支持力度，這樣，我國總體企業(yè)的應(yīng)訴力有所提高，但與許多發(fā)達(dá)國家比較，仍十分落后，尤其是作為我國經(jīng)濟發(fā)展主體的眾多中小企業(yè)，依然無力或消極應(yīng)訴。其次，涉及反傾銷案的企業(yè)內(nèi)部管理不善導(dǎo)致不能或者無法完善的提供對方所需的材料，或者即使提供了資料，但卻不能證明企業(yè)產(chǎn)、供、銷的運作是以市場經(jīng)濟為主，最終導(dǎo)致敗訴。最后，目前還是有很多企業(yè)自身的產(chǎn)品品牌意識薄弱，在質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面并沒有實現(xiàn)完全與國際接軌，這些都是造成我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴過程中被動局面，助長了國際競爭對手對我國出口產(chǎn)品反傾銷的指控。

三、我國尋找最佳的應(yīng)對國外反傾銷策略

（一）積極發(fā)揮政府職能為應(yīng)訴企業(yè)撐起一片天空

在反傾銷案件的處理中，我國政府應(yīng)當(dāng)明確自身企業(yè)領(lǐng)路人和國際協(xié)調(diào)師地位，政府在企業(yè)應(yīng)訴反傾銷中起著非常重要的作用。首先，對于中國被視為非市場經(jīng)濟國家問題給我國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷帶來的不利，絕非個別企業(yè)能夠解決的，因此只有依靠政府深化體制改革，完善我國的市場經(jīng)濟主體身份的同時，增強談判力度，積極參與案件的處理和關(guān)系協(xié)調(diào)，減少因為對我國企業(yè)的歧視遭遇的不公平待遇。其次，盡快建立健全良好的反傾銷調(diào)查系統(tǒng)建立預(yù)警機制。通過加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對重點地區(qū)的行業(yè)、產(chǎn)品市場變化進(jìn)行統(tǒng)一全面的監(jiān)測、統(tǒng)計分析，定期對外公開及時發(fā)布預(yù)警信息，對可能出現(xiàn)的傾銷警情進(jìn)行預(yù)報，來實現(xiàn)對國內(nèi)企業(yè)的保護(hù)，從而避免本國企業(yè)遭遇反傾銷的一套保障機制。政府要加大對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控力度，通過整頓外貿(mào)出口秩序，嚴(yán)防我國企業(yè)內(nèi)部因為爭奪出口市場而出現(xiàn)的低價競銷做法。再次，繼續(xù)加快完善我國的反傾銷條例，實現(xiàn)以法律為準(zhǔn)繩，建立健全精通并熟練運用發(fā)傾銷條例的職能部門，并通過國際國內(nèi)的各類反傾銷案例，積極對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和領(lǐng)路，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)防護(hù)意識同時提高案件發(fā)生后的應(yīng)訴率。即使因為反傾銷案敗訴而蒙受了經(jīng)濟損失的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件情況，建立健全補貼機制，幫助企業(yè)度過難關(guān)。最后，政府要加強與反傾銷案件發(fā)起國政府之間的交涉和溝通，發(fā)揮政府的國際關(guān)系力量，協(xié)調(diào)案件的調(diào)查，影響案件的發(fā)展和判決。

（二）加快行業(yè)協(xié)會的建立，形成應(yīng)訴案件的團體力量

近年來，我國的行業(yè)協(xié)會作為一個非營利性的社會團體，成功的將政府與企業(yè)連接在一起，在企業(yè)應(yīng)訴反傾銷案件中，行業(yè)協(xié)會也充分有效地防范及減少了反傾銷的投訴，尤其是在協(xié)調(diào)本行業(yè)出口商品價格中，通過預(yù)防企業(yè)間的競價減少因此引發(fā)的貿(mào)易摩擦。同時，在面臨同類產(chǎn)品的反傾銷案件應(yīng)訴中，可以通過行業(yè)協(xié)會幫助協(xié)助企業(yè)進(jìn)行應(yīng)對，避免形成單個企業(yè)單獨應(yīng)訴的弱勢局面，在同類產(chǎn)品中形成協(xié)會的集體力量，企業(yè)間相互的維護(hù)，相互的支持，減少傾銷調(diào)查或裁決在我國同類產(chǎn)品的不同企業(yè)之間的連鎖發(fā)生。同時，對于每一個可能面對反傾銷應(yīng)訴的企業(yè)來說，也降低了對此類案件的各種成本支出。應(yīng)訴時，相關(guān)企業(yè)團結(jié)集合起來，實現(xiàn)有組織的計劃、主動的分析、行業(yè)為代表的及時溝通，實現(xiàn)誤會的解除，推動同行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一行動，一致原則，共同對外，增強應(yīng)訴企業(yè)的獲勝實力也增大了中國企業(yè)在世界市場整體的話語權(quán)。

（三）企業(yè)自身要端正應(yīng)訴案件的態(tài)度，并培養(yǎng)應(yīng)訴反傾銷案件的人才

在進(jìn)行反傾銷案件的應(yīng)訴中，應(yīng)訴企業(yè)一定端正態(tài)度，通過對國際市場的同類相近產(chǎn)品的價格調(diào)研及時調(diào)整自己出口的價格，減少或避免反傾銷調(diào)查的發(fā)生。即使不得不面對反傾銷控訴，也要做到不卑不亢，積極應(yīng)訴。而且在反傾銷路徑的尋找中，目前我國最缺乏的就是精通國際接軌的反傾銷規(guī)則、會計等專業(yè)的人才。尤其是應(yīng)訴案件時的律師費用，現(xiàn)在我國很多企業(yè)為了進(jìn)行反傾銷案件的應(yīng)訴只能高價巨資聘請外國律師進(jìn)行權(quán)益的維護(hù)，不僅費用高，更重要的是很多時候由于溝通和人文地域等原因?qū)е聼o法充分完全的反映我方的意愿。因此，我國一定要從國際視角出發(fā)，幫助企業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)熟悉外語、法律、經(jīng)濟等方面的，對W TO規(guī)則應(yīng)用得心應(yīng)手的高級國際商務(wù)人才，為將來企業(yè)可能面對的反傾銷應(yīng)訴取得成功奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）鼓勵科技創(chuàng)新，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

拓展更多的貿(mào)易伙伴，尋求更多的貿(mào)易市場，擺脫對相對集中的出口市場的過度依賴。同時積極鼓勵企業(yè)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的科技創(chuàng)新，通過創(chuàng)造應(yīng)用新知識、新技術(shù)、新工藝、新方式模式，開發(fā)更多的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，在目前激烈的國際市場競爭中，避免使用價格競爭方式獲得市場份額，使用非價格競爭手段實現(xiàn)我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革。加快目前勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和改造，通過對陳舊的設(shè)備的更新和落后的技術(shù)的改進(jìn)替換，發(fā)揮開發(fā)傳統(tǒng)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)潛能同時，大力發(fā)展產(chǎn)品附加值更高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)市場多元化也將為進(jìn)出口增長提供廣闊的發(fā)展空間。

結(jié)束語：

隨著我國經(jīng)濟的騰飛，我國對外貿(mào)易市場必然繼續(xù)拓展，更多種類的產(chǎn)品將進(jìn)入到國際市場當(dāng)中，因此隨之而來的貿(mào)易摩擦、國外競爭對手的反傾銷控訴必將越演越烈。面對在此過程中，我國企業(yè)可能遭致的不公平的非市場經(jīng)濟地位待遇和敗訴后可能帶來的巨額懲罰我國政府和企業(yè)都要積極應(yīng)對，把握最佳的立案時機，有禮有節(jié)地維護(hù)自身合法利益，并通過加快完善反傾銷法規(guī)，創(chuàng)新產(chǎn)品改革出口結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)反傾銷專業(yè)人才，政府引導(dǎo)扶持等途徑實現(xiàn)提高我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷主動性，在激烈市場競爭中維護(hù)自我利益，促進(jìn)我國經(jīng)濟持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

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