摘要：中共中央在2004至2014連續(xù)十一年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，值此，中央一號文件已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。2006年中央一號文件的主題是“推進社會主義新農(nóng)村建設”，這標志著我國全面推進社會主義新農(nóng)村建設序幕正式拉開。然而如果作為新農(nóng)村建設基礎的農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，那么再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。因此農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題已成為社會主義新農(nóng)村建設中應重點研究和重點關注的課題。

關鍵字：社會主義新農(nóng)村建設；農(nóng)村金融；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的關于社會主義新農(nóng)村建設的方針。生產(chǎn)發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設提供物質基礎，是實現(xiàn)全面推進社會主義新農(nóng)村建設的前提。而就我國現(xiàn)階段新農(nóng)村建設實踐來看，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村金融建設，因此要大力深化和發(fā)展農(nóng)村金融建設。

一、社會主義新農(nóng)村建設以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展下的農(nóng)村金融

社會主義新農(nóng)村是黨中央結合新時代特征提出來的一個概念，具有鮮明的時代性。社會主義新農(nóng)村建設，雖然在戰(zhàn)略思想上繼承了我們黨改革開放以來提出的農(nóng)村改革發(fā)展目標，但是卻有著建設背景上的時代特征。越來越多的政策的提出表明黨中央在農(nóng)村建設的各方面做出調(diào)整，其中國家財政重點支農(nóng)的戰(zhàn)略思想已經(jīng)確立，而這項戰(zhàn)略的實施離不開農(nóng)村金融的支持。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是新農(nóng)村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質基礎。而作為整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的血液， 農(nóng)村金融在鞏固農(nóng)業(yè)的基礎性地位、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長等方面，作用日益顯現(xiàn)。因此，探索社會主義新農(nóng)村建設下的農(nóng)村金融問題具有特殊理論和現(xiàn)實意義。

二、社會主義新農(nóng)村建設視域下農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持存在的問題

現(xiàn)階段，從社會主義新農(nóng)村建設角度看，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢，農(nóng)業(yè)基礎設施落后、農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后、城鄉(xiāng)收入差距擴大的矛盾依然突出。農(nóng)業(yè)為工業(yè)和城市的發(fā)展提供充足的農(nóng)產(chǎn)品和資金，同時輸出勞動力資本，并且在土地資源的利用方式上發(fā)揮了基礎性作用。但是在國家重視第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略下，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟始終沒有得到長足的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要想改變現(xiàn)有狀況，要想在有效的資源配置中發(fā)揮經(jīng)濟基礎性作用，金融是首要之選。而從現(xiàn)實情況來看，社會主義新農(nóng)村建設之火已經(jīng)燎燃，但后勁不足，資金支持嚴重匱乏并且農(nóng)村金融服務滯后，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遭遇瓶頸。

（一）農(nóng)村資金嚴重外流

目前，農(nóng)村金融資本在總體資金匱乏的基礎上，還有大量的資金流向城市。主要表現(xiàn)在國有銀行及商業(yè)銀行存多貸少，并且貸款利率過高，致使農(nóng)村企業(yè)和個人無力貸款。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展相對落后，大量的貸款需求得不到滿足

當前對農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務的金融機構有農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲銀行等，但能向農(nóng)村提供資金促進農(nóng)民增收的金融機構卻非常有限。作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社，自身產(chǎn)權不明晰，內(nèi)部治理結構不完善，信貸資金利率較高，導致支農(nóng)功能得不到完全發(fā)揮。以中國農(nóng)業(yè)銀行為代表的國有商業(yè)銀行以自身利益最大化為目標，按照市場機制的要求來決定信貸投向，由于農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，資金回收期較長，風險高且收益低，因此，商業(yè)銀行信貸重心向城市傾斜，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和開發(fā)的貸款比重逐年下降。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，并不面向微型涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民個人貸款。以上農(nóng)村金融現(xiàn)狀，造成農(nóng)村資金供給不足。

（三）農(nóng)村金融邊緣化

農(nóng)村金融邊緣化是指農(nóng)村金融不被國家金融整體發(fā)展所重視，受到排擠和削弱，從而難以全力支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系不完善、農(nóng)村金融服務滯后、農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不足和農(nóng)村金融人才的缺失

（四）農(nóng)業(yè)貸款風險分擔和處理機制尚未建立

現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎依然薄弱、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟盈虧風險較高和個人土地找有率低等特點促使農(nóng)村信貸投入風險較大。同時由于貸款風險得不到有效防范，并且貸款風險分擔機制不完善限制了農(nóng)村信貸的資本投入。以上問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因為農(nóng)業(yè)本身的不確定性使農(nóng)業(yè)貸款承受了極高的風險；二是農(nóng)村貸款存在抵押困難問題。農(nóng)民除住宅外無其他抵押資產(chǎn)；農(nóng)村集體土地屬于國有，不能辦理抵押；中小企業(yè)同時也不能以土地為抵押物申請貸款；三是龍頭企業(yè)很難找到保證擔保。

當前我國的農(nóng)業(yè)貸款風險處理機制剛剛起步。農(nóng)村現(xiàn)有擔保機構弱小及數(shù)量極少的特點促使農(nóng)村經(jīng)濟的不到保險保障，一旦發(fā)生自然災害，企業(yè)及個人損失得不到有效的救助，將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供給更加緊張，進一步制約了農(nóng)村信貸發(fā)展。

三、強化農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策，為社會主義新農(nóng)村建設助力

經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展同樣如此。如何調(diào)整農(nóng)村金融關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至社會主義新農(nóng)村建設的大局。

（一）增加農(nóng)村金融資本供給

增加農(nóng)村金融資本供給、合理分配金融資源一是體現(xiàn)在資金方面，，擴大國有大型銀行對于農(nóng)村經(jīng)濟的資金投入比例，同時通過對商業(yè)銀行稅收減免等優(yōu)惠政策，引導中小商業(yè)銀行資金更傾向于向農(nóng)村金融靠攏，加大農(nóng)村業(yè)務；二是加大科技創(chuàng)新和人才輸入。通過對制度創(chuàng)新和人才引進為農(nóng)村金融的發(fā)展注入新鮮活力。

（二）深化農(nóng)村金融體制、機制改革，建立健全農(nóng)村金融體系

首先，要改變過去政府過度干預政策，農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，要堅持以市場為導向，放松金融管制，避免過度干涉造成的資金流失和錯誤導向。同時要加強政府的資源配置作用，比如在加大對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支持，在保證國家基礎行業(yè)的貸款資金充足的前提下，將富裕的資金積極投入到農(nóng)村基礎設施建設中。而對于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，首先要改變銀行自身資產(chǎn)不明、機構冗余等狀況，其次將工作重心更多投入到農(nóng)業(yè)金融覆蓋率和農(nóng)業(yè)金融服務上。

（三）加強農(nóng)村金融監(jiān)管，防范和化解農(nóng)村金融風險

首先，在內(nèi)部管理方面，通過培訓提高員工素質，提高其辨別和預測風險的能力，同時建立風險管理機制，增強金融機構抵御風險的能力。第二，要從其他組織機構入手，完善農(nóng)村金融機構的風險防范補償制度。比如發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立健全農(nóng)業(yè)保險的風險分散機制；完善信用擔保體系，建立行之有效的運行機制，嚴格把握機構市場準入標準，責任分擔比例明確，同時加強防范擔保過程中存在的道德風險以提高擔保的安全性。第三，改革和完善農(nóng)村金融監(jiān)管機制，提高農(nóng)村金融機構監(jiān)管能力，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，依靠制度建設規(guī)范農(nóng)村金融監(jiān)管行為。第四，健全農(nóng)村保險體系，分散農(nóng)業(yè)信貸風險，轉移農(nóng)業(yè)風險損失。要充分發(fā)揮保險體系在分散農(nóng)業(yè)風險中的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全套保險，提高農(nóng)業(yè)金融的補償能力。

（四）改善農(nóng)村金融外部環(huán)境，完善相關法律法規(guī)

首先，要完善關于農(nóng)村金融的相關法律，嚴格審查農(nóng)村地區(qū)的金融違法行為，依法從嚴打擊逃債廢債的甚至嚴重的金融犯罪等等。其次，從農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的實際出發(fā)，制定和完善關于貸款擔保方面的立法，規(guī)范市場條件下交易主體之間的債權和債務關系。再次，地方政府要發(fā)揮政府職能，自覺克服地方保護主義，提高政府依法執(zhí)政信用度，堅決杜絕不合理的行政干預。地方政府應加強誠信宣傳教育，改善誠信的社會風氣和信用環(huán)境，逐步確立并完善農(nóng)村信用制度。

（五） 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)民生活水平

由于農(nóng)民資本占有量小，土地國有化等現(xiàn)實狀況，導致農(nóng)民可貸款資本稀少。只有加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，切實改善農(nóng)民的生活水平，才能增加可貸款資本和還款資本，切實改善農(nóng)村金融體系狀況，降低風險幾率，從而增加農(nóng)村機構的投入積極性。

結束語：社會主義現(xiàn)代化建設的根本要求是以經(jīng)濟建設為中心，因此社會主義新農(nóng)村建設同樣要以農(nóng)村經(jīng)濟建設為中心?，F(xiàn)階段改善農(nóng)村金融環(huán)境是新農(nóng)村經(jīng)濟建設的當務之急，是改善民生、構建和諧社會的重要措施。

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作者簡介：安斌衛(wèi)（1985—），男，漢，河北靈壽人，在讀碩士，單位：齊齊哈爾大學馬克思主義學院，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。