◎ 北京市海淀區(qū)人民政府副區(qū)長 孟景偉

2013年9月30日，習(xí)總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)會對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了全面系統(tǒng)的闡述，提出了“五個著力”的工作總要求，并指示中關(guān)村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對深化科技體制改革做了新部署，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略注入了新動力。海淀作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，要在學(xué)深學(xué)透講話和文件精神的基礎(chǔ)上，拿出深化科技體制改革的新舉措，推動科技體制改革新突破，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。

加快落實深化科技體制改革的新部署,為核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入新動力

《決定》在顯著的位置、以較長的篇幅對深化科技體制改革進行了全面部署，其中字字談改革，句句閃爍著新思想、新觀點和新舉措。總體上可概括為“圍繞一條主線，建立八大機制”。這條主線就是合理界定和劃分政府與市場在推動科技創(chuàng)新中的職責(zé)分工，充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。八大機制中，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，完善風(fēng)險投資機制等五大機制均體現(xiàn)了市場化的改革思路，強調(diào)市場主導(dǎo)；完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究支持機制，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制則屬于政府作用的空間，要求發(fā)揮有形之手的作用；加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制則需要發(fā)揮政府和市場的各自優(yōu)勢，形成組合拳。要加快《決定》中深化科技體制改革的各項舉措的落地，逐步打破長期制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的思想觀念、體制機制和政策束縛，推動核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展早日進入轉(zhuǎn)型升級、更加精彩的“第二季”。

落實深化科技體制改革的新部署必須圍繞“五個著力”拿出新舉措

科技體制改革的藍圖已經(jīng)繪就，改革的號角已經(jīng)吹響，下一步重點是貫徹習(xí)總書記提出的“五個著力”，結(jié)合核心區(qū)實際，拿出新舉措。

圍繞推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的體制機制改革上實現(xiàn)新突破。近年來，核心區(qū)始終在強力推進該項工作，未來還要繼續(xù)加大力度。一是聯(lián)合社會資本共同推進成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。2012年與清華合作成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移基金，投資4個項目，取得了顯著成效，而且將管理團隊的個人利益入股，很好地發(fā)揮了基金的杠桿作用，真正挖掘了具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)成果。目前，正在和清華大學(xué)談下一輪合作，和北京大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移基金也已經(jīng)進入實質(zhì)性的簽約和項目的篩選階段。聯(lián)合更多的社會資本，發(fā)揮市場篩選技術(shù)的作用，從原來政府直接找“苗子”，轉(zhuǎn)變到政府找“園丁”，充分以企業(yè)需求和市場為導(dǎo)向推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。二是協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織共同推進以企業(yè)為需求的研發(fā)專業(yè)化。2013年以來，海淀區(qū)已委托閃聯(lián)聯(lián)盟、北京民協(xié)等圍繞企業(yè)需求，對接高校院所科研成果，組織開展有針對性的研發(fā)。特別是2013年7月份，按照區(qū)委的部署，成立了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分利用社會專業(yè)組織、專業(yè)力量在企業(yè)和高校院所之間搭建成果轉(zhuǎn)化橋梁，確保成果轉(zhuǎn)化更具有方向性，更加市場化。三是以激活和培育要素市場來破解科技成果轉(zhuǎn)化過程中的無形資產(chǎn)處置等制度上的障礙。推進中技所、軟交所等為代表的一系列要素市場自身運作機制的創(chuàng)新，解決高校院所無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程的定價、價值分配等難題。

圍繞增強自主創(chuàng)新能力，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。一是認(rèn)真落實核心區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。2013年海淀區(qū)委區(qū)政府發(fā)布的核心區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，與習(xí)總書記在講話中指出的“政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線”的要求高度吻合。未來要認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和三年行動計劃，發(fā)揮好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，梳理制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新效應(yīng)。二是與北航等駐區(qū)高校、企業(yè)圍繞具有世界先導(dǎo)性的關(guān)鍵技術(shù)成立協(xié)同創(chuàng)新中心，共同挖掘和培育一批具有全球競爭力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)。三是借鑒國際經(jīng)驗，與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)運營機構(gòu)合作，通過設(shè)立基金等方式，利用專利布局等市場化手段，挖掘一批原創(chuàng)技術(shù)。目前正在和清華大學(xué)工研究院談這方面的合作，未來要更多的在專利技術(shù)研發(fā)的初始階段，吸引社會資本。如在清華大學(xué)生命科學(xué)、材料科學(xué)，北京大學(xué)生物智能化、醫(yī)藥智能化等領(lǐng)域，在研究之初就進行高端化的專利布局，依托專利引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也有利于知識產(chǎn)權(quán)保護。

圍繞完善人才發(fā)展機制，在中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。當(dāng)前人才特區(qū)建設(shè)依然存在一些政策障礙和制度障礙。一方面，要推動解決人才出入境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入等方面的障礙，著力創(chuàng)造往來無障礙、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無歧視的良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引一批國際高端人才來核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，進一步完善政府人才政策實施的著力點，加大支持力度，吸引一批以車庫咖啡蘇 為代表的創(chuàng)業(yè)人才，培育一批以小米雷軍為代表的產(chǎn)業(yè)人才，服務(wù)一批人才團隊，形成創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)人才、團隊人才梯次發(fā)展格局，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。

圍繞營造良好的政策環(huán)境，在新一輪先行先試改革上實現(xiàn)新突破。目前，深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)在新一輪改革上都已經(jīng)搶得了先機，我們也要加快步伐。一是要充分用好中關(guān)村“1+6”和新四條政策，同時結(jié)合習(xí)總書記講話精神，爭取在更高層面更加體系化地實現(xiàn)先行先試突破。二是大力推進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低中小微企業(yè)和人才在海淀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，形成更加優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使海淀成為全國乃至全世界創(chuàng)業(yè)高地。三是落實中小微企業(yè)助力計劃，破解中小微企業(yè)發(fā)展的融資難、內(nèi)部規(guī)范管理和運營難、市場拓展難、研發(fā)創(chuàng)新難、孵化服務(wù)獲取難等五難問題。同時支持創(chuàng)新工場、海銀資本等新興產(chǎn)業(yè)孵化器發(fā)展，培育海淀未來發(fā)展的源泉。四是圍繞國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，進一步推進科技金融改革步伐。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，加快傳統(tǒng)股權(quán)投資機構(gòu)再升級、再發(fā)展，為科技創(chuàng)新營造更好的金融創(chuàng)新環(huán)境。

圍繞擴大科技開放合作，在推進核心區(qū)國際化發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一是要扎實推進與全球創(chuàng)新中心的雙向?qū)佑媱?。目前已?jīng)與硅谷建立了聯(lián)系并設(shè)立了前沿陣地，與全球影響力的創(chuàng)新中心保持同步，建立多層次的國際合作體系，增強與世界創(chuàng)新中心區(qū)的人才、技術(shù)、資本的有效對接。二是加快國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。2013年9月，科技部與北京市簽訂了共建協(xié)議，要在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。中意國際技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、中美能源合作基地都已在中關(guān)村西區(qū)鼎好大廈落地。今后還要圍繞重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點新興領(lǐng)域技術(shù)需求，加大工作力度，引導(dǎo)一批國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)聚集。三是研究制定核心區(qū)的國際化發(fā)展的三年行動計劃。支持企業(yè)走出去，創(chuàng)制國際標(biāo)準(zhǔn)，提升整合全球創(chuàng)新資源能力，建立核心區(qū)國際化品牌形象，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

落實深化科技體制改革的新部署還要不斷開拓新思路

首先，要破解科技創(chuàng)新政策與其他經(jīng)濟社會管理政策創(chuàng)新協(xié)同難問題，避免科技體制改革單兵突進，導(dǎo)致改革部門化、碎片化。要著力圍繞制約科技創(chuàng)新的科研項目管理、科技成果轉(zhuǎn)化、國有無形資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取負面清單的方式，實施定點聚焦突破。要跳出單純的政策優(yōu)惠和政策突破，逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，打造支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“制度升級版”。

其次，加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，鼓勵基層大膽創(chuàng)新突破。深化科技體制改革是一項系統(tǒng)工程，也是一項實踐工程，頂層設(shè)計和基層探索缺一不可。為減少改革阻力，選擇矛盾最集中、改革最迫切、改革投入產(chǎn)出最顯著的地區(qū)率先開展試點，既可以快速取得成效，贏得改革的主動，又可以為全面改革積累經(jīng)驗、贏得時間。近年來，中關(guān)村核心區(qū)在健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，完善風(fēng)險投資機制等方面均率先進行了積極探索，并逐步形成了行之有效的做法。要借貫徹落實《決定》的東風(fēng)，進一步強化對基層創(chuàng)新突破支持力度，讓基層創(chuàng)新有抓手、有目標(biāo)、有奔頭。

再次，面向未來，遵循科技創(chuàng)新和市場運行規(guī)律，確保改革戰(zhàn)略前瞻性。一方面要結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)交融、交叉替代、異質(zhì)淘汰等新的發(fā)展趨勢，探索由單一產(chǎn)業(yè)政策向跨界融合產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)政策針對性和實效性。另一方面要強化改革的縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，同時充分發(fā)揮各類社會組織在推動改革中的參謀助手作用，確?？萍俭w制改革的各項舉措有需求、有響應(yīng)、有實效。