王云嶺

9月30日，“舊城改造與產(chǎn)城融合”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在新疆巴音郭楞蒙古自治州庫(kù)爾勒市召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令出席并主持了此次會(huì)議，出席會(huì)議的還有來(lái)自國(guó)家部委、地方發(fā)展改革系統(tǒng)和全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，國(guó)內(nèi)相關(guān)城市建設(shè)領(lǐng)域的知名專(zhuān)家、學(xué)者，巴音郭楞州黨委常委、庫(kù)爾勒市委書(shū)記薛斌、庫(kù)爾勒市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)唐明軍，以及市直相關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及國(guó)內(nèi)主流媒體記者共約120余人。

本次會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦，庫(kù)爾勒市政府承辦，旨在通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流促進(jìn)各地的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

會(huì)議分為兩部分進(jìn)行交流與總結(jié)，主題“舊城改造與產(chǎn)城融合”，第一部分是地方城市經(jīng)驗(yàn)交流，天津市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師孫占明、廣東省佛山市新城區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任周霞、山東省威海市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任呂仁靜等來(lái)自全國(guó)部分有代表性的城市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹各自的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、具體做法及成效；第二部分是中央改革與城鎮(zhèn)化政策解讀及專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)，以庫(kù)爾勒為例，結(jié)合各地方城市在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中積累的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和具體做法分析點(diǎn)評(píng)，并對(duì)西部城市可持續(xù)發(fā)展、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造等議題進(jìn)行中央層面的政策解讀。

庫(kù)爾勒市地處新疆腹地，既是古絲綢之路中道的咽喉之地和西域文化的發(fā)祥地，也是南、北疆重要的交通樞紐和物資集散地。近年來(lái)，該市以實(shí)施舊城改造為帶動(dòng)，探索出了一條符合實(shí)際、富有特色、極具動(dòng)力的新型城鎮(zhèn)化之路。目前，該市的新型城鎮(zhèn)化率已高達(dá)73%，大大超越全國(guó)平均水平，甚至看齊或媲美沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)。作為國(guó)家發(fā)展和改革試點(diǎn)城市，庫(kù)爾勒以“建設(shè)新疆重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”為目標(biāo)、以“健康、幸福、宜居、宜業(yè)、特色”為核心、以“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”為基礎(chǔ)、以讓“百姓幸福感更高”為主線、以建成“現(xiàn)代生態(tài)花園城市”為抓手，為打造“天鵝故鄉(xiāng)、幸福梨城”的新城市品牌形象制定了“三步走”的戰(zhàn)略計(jì)劃，第一步：建成全州跨越式發(fā)展的增長(zhǎng)極；第二步：成為新疆重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市；第三步：打造中國(guó)西部名符其實(shí)的“塞外明珠、山水梨城”。

會(huì)議期間，市委書(shū)記薛斌接受了與會(huì)媒體的集體采訪。

2009年，庫(kù)爾勒在全疆率先試行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革工作，堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在域內(nèi)提升綜合服務(wù)功能，發(fā)揮老城區(qū)、南市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)“三大龍頭組團(tuán)作用”，在外圍注重融合發(fā)展，與周邊縣市、兵團(tuán)共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注重314國(guó)道和青新鐵路的輻射和帶動(dòng)作用，沿線探索城鎮(zhèn)+園區(qū)模式，建成了北部城鎮(zhèn)和東部城鎮(zhèn)“兩個(gè)發(fā)展帶”。

在聚集發(fā)展要素中，庫(kù)爾勒沒(méi)走簡(jiǎn)單的“放大規(guī)?！敝罚菢?shù)立“區(qū)域非均衡發(fā)展”的理念，不斷豐富“一城多極、整體提升，大分區(qū)、小綜合，政府主導(dǎo)、城市主體”的創(chuàng)新實(shí)踐，有效的防止了單中心單極的發(fā)展局限，構(gòu)建了多中心多極支撐發(fā)展的格局。在“城中村”棚戶區(qū)改造中，以維護(hù)群眾利益為基本原則，堅(jiān)持改造與安置同步，實(shí)施“樓房+鋪面”、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)先安排就業(yè)等就地插花式安置政策，把改造后最好的環(huán)境用于安置房、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)，使各族居民在同一個(gè)小區(qū)安居。

庫(kù)爾勒的城市改造建設(shè)緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議期間強(qiáng)調(diào)的“要以人為核心，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的核心內(nèi)容，把解決好安置工作作為重點(diǎn)。近兩年來(lái)，有10000多安置戶搬入新樓，提供了近60000平米的門(mén)面房，保證居民在“鄉(xiāng)下有一塊地、城里有一套房、市場(chǎng)有一門(mén)面”，使所有安置戶均享受男滿60女滿55周歲的退休待遇，最低每月600最高1200元的“退休補(bǔ)貼”，居民生活得到了明顯改善，政策的實(shí)施也得到了各族居民的廣泛認(rèn)同。

會(huì)后，與會(huì)人員結(jié)合會(huì)上涉及內(nèi)容實(shí)地考察了庫(kù)爾勒城中村改造、三河貫通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)等項(xiàng)目，深入了解了庫(kù)爾勒市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的豐碩成果。