□ 張樹(shù)成

一號(hào)又一號(hào) 農(nóng)民齊歡笑
——解讀中央先后出臺(tái)16個(gè)一號(hào)文件

□ 張樹(shù)成

一年又一年，今年黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了自改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于農(nóng)村工作的第16個(gè)一號(hào)文件。對(duì)此，億萬(wàn)農(nóng)民笑逐顏開(kāi)，歡欣鼓舞。2014年一號(hào)文件主題是全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件中指出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。文件內(nèi)容體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分反映了廣大農(nóng)民的心聲。

黨中央、國(guó)務(wù)院從1982年起，先后出臺(tái)了涉農(nóng)問(wèn)題的16個(gè)一號(hào)文件，其中1982～1986年發(fā)布了5個(gè)一號(hào)文件，2004～2014年又連續(xù)發(fā)布了11個(gè)一號(hào)文件。解讀中央先后出臺(tái)16個(gè)一號(hào)文件，我們既要高興地看到黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)各部門(mén)自改革開(kāi)放以來(lái)矢志不移為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民致富辦了一件又一件的實(shí)事好事，取得了一項(xiàng)又一項(xiàng)的豐碩成果，又要勇于擔(dān)當(dāng)黨中央、國(guó)務(wù)院賦予今天和明天的光榮而又艱巨的歷史使命。聯(lián)系親身的經(jīng)歷，面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，中央已出臺(tái)的16個(gè)一號(hào)文件有四大特色。

特色之一，改革不停步，制度日臻完善。從1982年的第一個(gè)一號(hào)文件承認(rèn)包產(chǎn)到戶(hù)合法性，到2014年的一號(hào)文件提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，從取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到停止征收皇糧國(guó)稅，從放活農(nóng)村工商業(yè)到加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，從加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從重視基層民主自治到創(chuàng)新基層管理服務(wù)等，始終貫穿著一條改革紅線。實(shí)踐證明，唯有改革不斷向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展才能持續(xù)向好，農(nóng)戶(hù)家庭才能日益增收致富，城鄉(xiāng)差距才能逐漸縮小，農(nóng)村社會(huì)才能保持和諧穩(wěn)定。就昆山來(lái)說(shuō)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于率先，農(nóng)村改革不停步，又好又快實(shí)現(xiàn)了“三大跨越”，即城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、農(nóng)民合作股份化。到2013年底，全市城市化率按常住人口計(jì)算，高達(dá)70.5%；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)55809戶(hù)、經(jīng)營(yíng)面積18.13萬(wàn)畝，占農(nóng)戶(hù)承包總面積94%；參加各類(lèi)股份合作社的農(nóng)戶(hù)達(dá)196701戶(hù)次，占農(nóng)村總農(nóng)戶(hù)153.34%。

特色之二，抓糧不讓步，供給保安全。民以食為天，千重要萬(wàn)重要，莫過(guò)于抓糧最重要。為此，中央先后于2007年、2013年、2014年專(zhuān)以積極發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為題出臺(tái)了3個(gè)一號(hào)文件，精辟地分析了中國(guó)人口多糧食剛性支出逐年增加、大開(kāi)發(fā)大發(fā)展導(dǎo)致耕地逐年銳減、工業(yè)及飼養(yǎng)業(yè)所需糧食逐年攀升、國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)日益加劇，加之大氣候變化帶來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)等影響糧食供需狀況，多次強(qiáng)調(diào)要牢牢守住18億畝耕地紅線不突破，把十幾億人口的飯碗牢牢端在自己手中。不僅如此，2011年、2012年的一號(hào)文件還指出：加快水利改革發(fā)展、加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以確保糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)。今年的一號(hào)文件更是明確要求“實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；任何時(shí)候都不能放棄國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。就昆山來(lái)說(shuō)，盡管二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐年下降，但抓糧仍堅(jiān)持不松懈，先后出臺(tái)各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，加大財(cái)政支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等力度，形成了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”。2013年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)45.98億元，比上年增10.4%；糧食總產(chǎn)達(dá)22428.6萬(wàn)斤，按戶(hù)籍人口計(jì)算，人均擁有糧食298斤。

特色之三，富民不止步，多元增收入。中央先后出臺(tái)的16個(gè)一號(hào)文件，都關(guān)注農(nóng)民增收致富，特別是黨的十六大以來(lái)，十分強(qiáng)調(diào)要拓寬農(nóng)民增收致富渠道，積極支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善分配制度、提高社會(huì)保障水平、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，千方百計(jì)加快農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)收入差距。昆山根據(jù)歷年的中央一號(hào)文件精神，一以貫之把致富城鄉(xiāng)居民、建設(shè)小康社會(huì)列為工作的重中之重，先后實(shí)施了多層次全方位持續(xù)增收措施，使昆山農(nóng)民收入連續(xù)10多年大幅增長(zhǎng)，其增收幅度超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。2005年按照江蘇省定的小康社會(huì)目標(biāo)要求，經(jīng)反復(fù)驗(yàn)收昆山在全省乃至全國(guó)率先達(dá)到全面小康社會(huì)水平，并率先開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。2013年全市農(nóng)民人均純收入25550元，城鎮(zhèn)居民可支配收入43436元，分別比上年增長(zhǎng)10.2%和9.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比1.7∶1，名列全省前茅。

特色之四，建設(shè)不松步，新農(nóng)村更靚麗。2013年的中央一號(hào)文件全面貫徹了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”的論斷，部署了2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。回顧農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的歷程，從縮小城鄉(xiāng)差距到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，從民生建設(shè)到福祉普惠，從農(nóng)村生態(tài)保護(hù)到建設(shè)美麗村莊，從傳統(tǒng)分散型的小村莊到現(xiàn)代社區(qū)型的城鎮(zhèn)化，從根本上改變了昔日的窮村面貌，使之日趨繁榮靚麗。昆山自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、信息化快速推進(jìn)，在建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的同時(shí)，連年開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治潔凈化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)務(wù)工創(chuàng)業(yè)新昆山人市民化、美麗村莊建設(shè)多樣化、信息進(jìn)村入戶(hù)現(xiàn)代化，從而使凋零的農(nóng)村文化豐盈起來(lái)，遺忘的鄉(xiāng)愁蘇醒起來(lái)，城鄉(xiāng)居民生活日益富裕起來(lái)，如今的昆山農(nóng)村到處呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。

（作者為江蘇省昆山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）