“小氣”國(guó)會(huì)給美軍潑冷水

當(dāng)美軍高估中國(guó)的軍事效能，把軍事決策的矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)時(shí)，軍事預(yù)算削減計(jì)劃給興致勃勃的美軍潑了一瓢冷水。

趙楚

軍事戰(zhàn)略學(xué)者

2011年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新的《平衡預(yù)算法案》，美國(guó)人民終于決定對(duì)政府花錢(qián)如流水的習(xí)慣不再保持沉默。這一法案對(duì)美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政最顯而易見(jiàn)的影響是國(guó)防。按有關(guān)財(cái)政削減計(jì)劃，在自2013財(cái)年開(kāi)始的未來(lái)10年中，美國(guó)國(guó)防預(yù)算須節(jié)省近5000億美元。全世界最有錢(qián)、最霸道的唯一超級(jí)軍事霸權(quán)國(guó)家終于面臨勒緊褲腰帶的日子了。

軍事預(yù)算削減的背后，是隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束軍事戰(zhàn)略的更新。在預(yù)算大縮減決定的2011年，奧巴馬政府通過(guò)了新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件，最近又聲明明年將對(duì)這一文件進(jìn)行升級(jí)和修訂。美軍決心結(jié)束阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)事，顯然是考慮到未來(lái)軍事戰(zhàn)略資源投入的方向應(yīng)在亞太。各種智庫(kù)文件和半官方發(fā)言人很明確指出，這些調(diào)整是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的軍事崛起。具體而言，在技術(shù)和戰(zhàn)法指標(biāo)上，也就是應(yīng)對(duì)目前在五角大樓和國(guó)會(huì)山超級(jí)熱門(mén)的新詞語(yǔ)：A2/AD。

A2/AD是軍事術(shù)語(yǔ)ANTI-ACCESS/AR EADENIAL的縮寫(xiě)，前者一般譯為“反介入”，后者譯為“區(qū)域拒止”，意思是在牽涉美國(guó)關(guān)鍵利益的地區(qū)，美國(guó)未來(lái)的敵人會(huì)運(yùn)用特定武器系統(tǒng)和戰(zhàn)法，采用排除美國(guó)軍事介入的戰(zhàn)法，以及特定國(guó)家采取單邊武力改變現(xiàn)狀的活動(dòng)時(shí)通過(guò)區(qū)域封鎖，或造成美軍支付昂貴傷亡的環(huán)境，使美軍不能進(jìn)入某些地區(qū)。這些概念主要是軍事作戰(zhàn)性質(zhì)的，且是因1996年以后的臺(tái)海危機(jī)為觸發(fā)點(diǎn)。

現(xiàn)實(shí)中的中美軍事關(guān)系不同于冷戰(zhàn)期間的美蘇，中美不僅有勢(shì)頭迅猛的經(jīng)貿(mào)利益，在軍事安全領(lǐng)域，雙方的戰(zhàn)略對(duì)話和交流管道也日漸機(jī)制化和高層化。因此，對(duì)美軍來(lái)說(shuō)，要保持財(cái)政緊縮大勢(shì)下的軍備投入，必須建立一種既不違背中美關(guān)系大局，又合理成立的威脅論述。正是在這些不無(wú)矛盾的前提下，美軍找到了A2/AD這一超級(jí)法寶，并且各軍兵種都圍繞這一概念建立了自身的需求敘述。

美軍戰(zhàn)略家認(rèn)為，如果未來(lái)某一時(shí)間東亞發(fā)生中國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)事，例如武力解決兩岸統(tǒng)一問(wèn)題，或中日因釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端爆發(fā)軍事沖突，中國(guó)會(huì)采取相關(guān)措施封鎖美國(guó)介入的海上通道，以便把美軍力量拒止在可以直接參與戰(zhàn)爭(zhēng)的距離之外。換言之，如果西太平洋再有類(lèi)似1996年導(dǎo)彈演習(xí)的事件，中國(guó)將有足夠手段使美國(guó)航母不敢開(kāi)入臺(tái)島以東200海里的地區(qū)。更進(jìn)一步說(shuō)，在類(lèi)似南海地區(qū)，美軍以航母為主要標(biāo)志的打擊力量將不能對(duì)中國(guó)軍事行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

近年美軍的各軍兵種發(fā)展目標(biāo)都圍繞這些概念展開(kāi)。初步分析即能看出，美軍發(fā)展這樣的新威脅描述有兩大意涵：首先，這標(biāo)志著美軍對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)象的設(shè)想從過(guò)去十余年“9·11”后的非傳統(tǒng)安全向國(guó)家間沖突的傳統(tǒng)概念回歸，顯示美國(guó)不會(huì)對(duì)亞太力量格局的變化無(wú)動(dòng)于衷，美國(guó)不會(huì)放棄亞太的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)軍事地位；其次，這也是五角大樓和美國(guó)軍事工業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政縮減的必要工具。在預(yù)算大縮減已成定局的情況下，軍事部門(mén)必將長(zhǎng)期面臨與國(guó)會(huì)的預(yù)算博弈，而中國(guó)這樣的新興軍事大國(guó)的軍事效能無(wú)疑是自然天成的理由。

為此，美國(guó)戰(zhàn)略家以捕風(fēng)捉影的方法勾畫(huà)了各種各樣令人眼花繚亂的中國(guó)軍事能力，特別是所謂彈道導(dǎo)彈打擊航母能力。美國(guó)對(duì)西太平洋的力量投送必須依賴(lài)龐大的航母打擊群作為核心，而龐大的航母打擊群雖是超級(jí)搖錢(qián)樹(shù)，也是吃錢(qián)老虎。因此，美國(guó)海軍系統(tǒng)的戰(zhàn)略家最先炒作幾乎沒(méi)有證據(jù)的中國(guó)反航母彈道導(dǎo)彈。彈道導(dǎo)彈打擊航母這一前蘇聯(lián)時(shí)期提出的概念，由于技術(shù)上和政治上的巨大風(fēng)險(xiǎn)，迄今沒(méi)有任何國(guó)家大規(guī)模發(fā)展，也未見(jiàn)成熟的試驗(yàn)報(bào)道。但美軍堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)在從事有關(guān)研究，甚至已經(jīng)列入部署。此外還有反衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)黑客戰(zhàn)及其他非對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)法與力量建設(shè)。

在反A2/AD的想定下，美國(guó)海軍連同空軍發(fā)展出“空海一體戰(zhàn)”的新戰(zhàn)法，這明顯是模仿冷戰(zhàn)時(shí)期美軍“空地一體戰(zhàn)”的新戰(zhàn)法概念。他們反復(fù)說(shuō)明，這種聯(lián)合打擊能力是消除A2/AD威脅的最好辦法，為此，他們要求國(guó)會(huì)給予有限資金保證。在美國(guó)的預(yù)算裁減方案決定后，從國(guó)防部長(zhǎng)到參聯(lián)會(huì)主席、各軍種人員已多次在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，裁減方案給美軍的戰(zhàn)備水準(zhǔn)帶來(lái)致命影響。一周前，國(guó)會(huì)果然通過(guò)了對(duì)五角大樓的臨時(shí)撥款法案，這算美軍反A2/AD戰(zhàn)略的第一個(gè)成果。歸根結(jié)底，在可預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，是否跟中國(guó)打仗未必是美軍真心關(guān)切的事務(wù)，打敗緊緊捏著錢(qián)袋子的美國(guó)國(guó)會(huì)才是美軍的最優(yōu)先目標(biāo)?！?/p>