預(yù)算公開入法

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2014年8月，20年來首次大修的預(yù)算法進(jìn)入四審。與現(xiàn)行預(yù)算法只字未提預(yù)算公開相比，修改后的預(yù)算法可謂邁出一大步。不僅將預(yù)算公開入法，還規(guī)定公開的時效和內(nèi)容。尤其規(guī)定要向社會公開預(yù)決算中包含三公經(jīng)費在內(nèi)的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費安排、社會高度關(guān)注的政府采購情況，并要對本級政府舉債情況作出說明。

財政預(yù)算是一個國家的賬本，收入與支出連著千家萬戶。作為規(guī)范政府收支行為的法律，預(yù)算法修改的一舉一動備受關(guān)注。

深度解析：

黨的十八屆三中全會決定指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度財政收支計劃，預(yù)算關(guān)系到幾乎每一個社會成員的切身利益，體現(xiàn)著公民與國家最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在全面深化改革的今天，財政既體現(xiàn)著納稅人與國家的關(guān)系，也體現(xiàn)著立法與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，同時還涉及中央與地方的關(guān)系。財政的基石預(yù)算，不僅關(guān)系著政府和老百姓的錢袋子，也關(guān)系著公民民主權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)系著公共財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度組成。

錢袋子權(quán)力是一切權(quán)力中最重要的權(quán)力。預(yù)算法治化，是全面落實依法治國的突破口，也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的主陣地。而對錢袋子的叩問與關(guān)注，也必將推動人們進(jìn)一步培養(yǎng)法治意識、樹立法治信仰。

以往預(yù)算制度存在的問題：

一是拍腦袋問題。長期以來由于預(yù)算編制缺乏剛性約束，預(yù)算調(diào)整隨意性大，這也造成一些地方往往預(yù)算定了不算，根據(jù)長官意志隨時隨意調(diào)整，一些拍腦袋工程拆了建、建了拆，財政資金浪費嚴(yán)重。

二是障眼法問題。預(yù)算內(nèi)容不全面，實行選擇性公開；語言表達(dá)太專業(yè)、晦澀，讓人看得云山霧罩，不明就里類似這樣的看不懂問題，是長期以來許多地方財政預(yù)算報告?zhèn)涫苋舜蟠砗腿罕娫嵅≈帯?/p>

三是吊胃口問題。跑部錢進(jìn)是多年來人們對地方向中央各部門爭取政策資金的形象說法，其根緣即在于轉(zhuǎn)移支付制度的不健全、不完善。正是因為跑部管用，誰跑起來、誰跑得勤誰就能錢進(jìn)，所以各地方才熱衷于跑，爭著跑，不跑錢就進(jìn)不來。這種不規(guī)范、主觀性強(qiáng)的財政資金配置方式，吊足了地方的胃口，形成了一種爭相同上級部門拉關(guān)系的不正之風(fēng)，同時也損害了財政資金使用的公平性，影響了資金的最優(yōu)化配置。

有效改善預(yù)算制度的舉措：

在納稅人與國家的關(guān)系上，必須將政府的一切收支納入公開、透明、可監(jiān)督的預(yù)算體系中，強(qiáng)化公共財政，讓權(quán)力在陽光下運行。公民對預(yù)算的參與，既包括對決策的參與，也包括監(jiān)督環(huán)節(jié)的參與。預(yù)算過程中保障公民權(quán)利，對預(yù)算的透明性與公開性問題要高度重視。

一是預(yù)算公開要做到透明易懂，讓公眾尤其是納稅人清清楚楚弄明白并有效監(jiān)督財政資金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上，而不能成為華而不實、流于形式的花瓶。

二是在立法與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，必須強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對預(yù)算的批準(zhǔn)、制衡、審議、監(jiān)督和問責(zé)的權(quán)力。對有失規(guī)范的預(yù)算調(diào)整行為引入懲戒機(jī)制。

三是在中央與地方的關(guān)系上，則需厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)政府間財政關(guān)系的法治化，夯實國家治理良性運作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要對財政轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、使用加以約束和規(guī)范，以保證財政資金用得其所。

取消職務(wù)消費

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中共中央政治局日前審議通過了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，其中一大亮點，是對企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費、職務(wù)待遇、業(yè)務(wù)消費進(jìn)行了改革，把原來合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務(wù)支出，此外，國企負(fù)責(zé)人再沒有其他任何職務(wù)消費。

深度解析：

職務(wù)消費，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費開支的總稱。主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會務(wù)、辦公等費用支出。

近些年來，由于少部分黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私，個人消費也在職務(wù)消費里出賬，職務(wù)消費成了鋪張浪費、腐敗的后花園，已經(jīng)在社會上造成了極壞的影響。

舊有的職務(wù)消費類的隱性福利，實際是一種體制內(nèi)的畸形存在。它一方面造成了公共財政的巨大浪費，另一方面也模糊了國企主管的身份認(rèn)同。

而新出臺的意見對形形色色的職務(wù)消費予以堅決規(guī)范，并設(shè)定政策紅線和相應(yīng)的專業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)，將有助于厘清職務(wù)與非職務(wù)、業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)的邊界，杜絕不合理的職務(wù)消費行為，營造一個公私有別、責(zé)任明晰的履職環(huán)境，從而使得國企不致于淪為個別負(fù)責(zé)人隨意取用的口袋。

取消職務(wù)消費，是社會公平和反腐倡廉的必然。

對策措施：

第一，要具體界定國企負(fù)責(zé)人的履職待遇與業(yè)務(wù)支出。一方面，設(shè)定明確項目是一個辦法，如此溢出這些項目的消費將會無所遁形，不能再含含糊糊報銷了事；另一方面，確定標(biāo)準(zhǔn)額度。比如，根據(jù)級別與業(yè)務(wù)量，劃定相應(yīng)的額度，不得隨意逾越。而較之項目，標(biāo)準(zhǔn)額度可能更具有剛性意義，也便于操作執(zhí)行。

第二，明確監(jiān)督程序與監(jiān)督主體。為確保取消職務(wù)消費落到實處，避免出現(xiàn)換湯不換藥的情形，還應(yīng)該明確監(jiān)督程序與監(jiān)督主體。以往的依靠內(nèi)部審核、監(jiān)督的做法可以繼續(xù)使用。但與此同時，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，而外部監(jiān)督的關(guān)鍵則在于公開信息，企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職待遇與業(yè)務(wù)支出并不涉及個人隱私，完全可以向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第三，要細(xì)化監(jiān)督程序，要做到嚴(yán)格事前審核、過程審核、結(jié)果審核，此外要接受外部第三方機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審計。國企負(fù)責(zé)人離任時，還要搞離任審核?？梢哉f細(xì)化監(jiān)督程序是保障國有財產(chǎn)、公共利益不被隨意侵害的必由之路。

第四，取消企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費，關(guān)鍵就要抓好落實。一是抓好《意見》的宣傳教育，讓國企干部職工了解和掌握《意見》的精神實質(zhì)，積極主動參與到落實《意見》的行動中；二是要加強(qiáng)對企業(yè)履職待遇和業(yè)務(wù)支出費用的檢查和審計，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私和違規(guī)報賬之人，涉嫌違法的堅決移送司法機(jī)關(guān)處理；三是要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制，做到有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，對取消職務(wù)消費不力和設(shè)置障礙者，對違規(guī)違紀(jì)者，除要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人以外，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。惟如此，取消企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費，才能見實效，也才能有效遏制職務(wù)消費腐敗。

未成年人的安全教育

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2014年4月，四川達(dá)州市一名7歲女童李微微為救一名落水同伴不幸溺亡，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為避免其行為被其他未成年人模仿，拒絕將其評為見義勇為先進(jìn)個人。但在引發(fā)網(wǎng)民熱議后，2014年7月，當(dāng)?shù)赜媱潓⑵湔J(rèn)定為見義勇為先進(jìn)個人。

無獨有偶，近日廣州也接連發(fā)生了兩起與見義勇為有關(guān)的事件。2014年6月27日，5名兒童在白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)游泳時遇險，不會游泳的阿浩在施救同伴過程中溺水身亡；7月1日凌晨，白云區(qū)均禾街發(fā)生持刀搶劫事件，18歲的沈俊江和其他3名群眾協(xié)助圍捕，沈俊江被捅傷后不治身亡。

深度解析：

孩子意外落水，讓人萬分揪心；救助者因救助不當(dāng)造成溺水身亡，更是令人悲痛欲絕。曾經(jīng)我們大力宣揚救火少年，褒揚其不畏犧牲的精神。如今隨著社會的發(fā)展，我們意識到在一些災(zāi)害面前，最需要保護(hù)的恰恰是那些孩子，因他們是弱勢群體，更容易受到傷害。如今社會各界都極力主張孩子們在危險面前要見義智為，這是社會文明進(jìn)步的表征。

見義勇為一定是冒著某種風(fēng)險，需要極具勇氣做出的行為。但風(fēng)險有大有小，小的可能只是經(jīng)濟(jì)損失、身體的輕微損傷，大的則可能需要冒著生命危險。在做出見義勇為的行動之前，施救者也應(yīng)該評估風(fēng)險，量力而為。

雖然這些年來呼喚見義智為，特別是一些地方明文規(guī)定不提倡學(xué)生見義勇為，充滿了理性思考。但一些學(xué)校在灌輸教育理念過程中，往往把犧牲的小英雄當(dāng)作學(xué)校的榜樣過度表揚，久而久之，在面臨他人危險時，一些孩子就不顧自身能力盲目救人，釀成悲劇。這既無法彰顯對生命的敬畏和尊重，更是對未成年人保護(hù)的失守。

對策措施：

鼓勵青少年見義智為、見義巧為，并非只需觀念一轉(zhuǎn)就水到渠成。除了勇氣，青少年還需要社會、學(xué)校、家長教給他們足夠的智慧和技能，在危急時刻做出正確的舉動。

一是系統(tǒng)性的安全教育應(yīng)納入學(xué)校教育，自救、救人技能都應(yīng)成為必修課程，要有心理引導(dǎo)，讓孩子懂得見義智為是最佳的選擇，即使是失敗了，那也不要留下遺憾與自責(zé)。

二是政府和學(xué)校應(yīng)聯(lián)合開展地震、火災(zāi)等演習(xí)，也出版各種應(yīng)急手冊讓孩子們在寓教于樂的同時學(xué)會自我保護(hù)和保護(hù)他人。

三是社會也應(yīng)該重視未成年人的安全保護(hù)，完善危險場所警示牌等設(shè)施。

四是家長也應(yīng)給孩子傳授必要的安全知識，并聯(lián)合社區(qū)、做一些實踐演練。

只有安全教育一一落實，見義智為、見義巧為才不會淪為一句口號，真正成為危急關(guān)頭的救命之策。

糾正畸形考證熱

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持續(xù)多年的職業(yè)資格考證熱，最近遭潑冷水。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，要求取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師等11項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，到明年將基本完成取消職業(yè)資格許可事項的工作。所有準(zhǔn)入類職業(yè)資格均需法律依據(jù)，而水平評價類職業(yè)資格則由政府部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，具體認(rèn)定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。

深度解析：

一是外因，即行業(yè)準(zhǔn)入有限制。評職稱有要求，甚至一些地區(qū)居轉(zhuǎn)戶的加分項也需要某些證，這些因素都迫使人們加入考證大軍。

二是內(nèi)因，即年輕人出于增加自己職業(yè)競爭力的美好初衷，奔證而去。部分高校人才培養(yǎng)模式單一，缺乏多元化的發(fā)展機(jī)會，教學(xué)內(nèi)容陳舊乏味，學(xué)生在校期間的自身提升有限，只有從實實在在的證上才能獲得一絲心理上的安全感，多一個證似乎就多掌握一些職場競爭力。

職業(yè)資格制度，在保證從業(yè)人員水平、提升行業(yè)管理規(guī)范等方面，具有積極的意義。但各種考證之所以被詬病，原因在于一個熱字。

一是設(shè)證過熱，各種職業(yè)資格證名目繁多，內(nèi)容交叉而冗雜，不規(guī)范、不必要的項目比比皆是。

二是外因過熱，將通過考試取得相關(guān)證書看作一種達(dá)到其他目的的手段，并不能真正促進(jìn)行業(yè)水平提升，反而阻礙了人才的自由發(fā)展。

三是內(nèi)因過熱，盲目依賴本本來證明自己，卻依然不具備從業(yè)的能力要求，這也折射出人才培養(yǎng)和評價方面的缺失。

中央要求有步驟地取消職業(yè)資格許可事項，有助于使得職業(yè)資格認(rèn)定更科學(xué)化，也從實質(zhì)上解除了一些行業(yè)的入行限制，降低了門檻，最終有助于促進(jìn)人才的流動。給職業(yè)資格證做減法，對形成行業(yè)內(nèi)健康有序的競爭機(jī)制有積極意義。

對策措施：

一是主動去除行政化趨勢，讓依法行政真正回歸。職業(yè)資格許可行政化趨勢在政府這一只看得見的手操縱之下情況變得越來越嚴(yán)重。要不斷縮減行政審批事項，確定法無授權(quán)不可為的基本的行政準(zhǔn)則，確保政府簡政放權(quán)、依法行政真正落到實處。

二是用制度管住資格證，凈化資格證認(rèn)證領(lǐng)域的風(fēng)氣。政府逐步放開認(rèn)定工作，就需要積極引導(dǎo)、培養(yǎng)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的發(fā)展，使其能樹立權(quán)威性，有能力長期承擔(dān)起這一職能；建立健全資格證相關(guān)的法律、法規(guī)的職責(zé)，創(chuàng)造一個資格證和職業(yè)能力相關(guān)聯(lián)的健康行業(yè)秩序。

三是各教育單位也需要積極完善人才培養(yǎng)體系，讓學(xué)生能夠不依賴各種證，而是靠自己在學(xué)校接受到的思維訓(xùn)練、人格熏陶和思想成長來增加步入社會的勇氣。

四是營造公平的競爭秩序，激活勞務(wù)市場活力。把人才能力和資格的評價交給用人單位、服務(wù)對象來評判，讓市場這一只無形之手來決定優(yōu)勝劣汰。

責(zé)任編輯：方丹敏