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        東海南海問(wèn)題如何“雙贏”?

        2014-11-21 08:30:16趙瑋雯
        華聲 2014年21期
        關(guān)鍵詞:黑瞎子雙贏釣魚(yú)島

        趙瑋雯

        兩年前,黃巖島與釣魚(yú)島事件爆發(fā),而近段時(shí)間,越南沖撞中國(guó)船只,菲律賓抓捕中國(guó)漁民。這一系列沖突都表明,在中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升的今天,中國(guó)和海上鄰國(guó)在東海和南海地區(qū)的爭(zhēng)端已經(jīng)十分緊張。如果爭(zhēng)端一直持續(xù),是否會(huì)爆發(fā)軍事沖突?如何將各國(guó)帶回談判桌前?這些都是美國(guó)政府在亞太地區(qū)戰(zhàn)略再平衡中一直關(guān)注的問(wèn)題。

        11月5日,杜勇心剛剛結(jié)束他在中國(guó)的訪問(wèn),回到美國(guó)。杜勇心,是美國(guó)海軍軍事學(xué)院中國(guó)海事研究所所長(zhǎng)彼得·達(dá)頓的中文名。這次,他來(lái)到哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心,進(jìn)行一場(chǎng)題為《中國(guó)東海與南海上的實(shí)力、法律、與政治》的演講。

        杜勇心說(shuō),中國(guó)東海和南海爭(zhēng)端的關(guān)鍵點(diǎn)主要在于:領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題、管轄權(quán)問(wèn)題以及實(shí)際控制權(quán)問(wèn)題。從法律上分析,任何島嶼、甚至是小石頭,都可以被一個(gè)國(guó)家劃歸為自己領(lǐng)土的一部分?!拔艺f(shuō)的小,也許就和各位所坐的椅子一樣大。”

        海洋爭(zhēng)端背后的中國(guó)立場(chǎng)

        中國(guó)在海洋分歧上的立場(chǎng)所展示出的目的是什么?杜勇心提出了四個(gè)方面:其一,中國(guó)希望有一個(gè)和平的外部環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)。中國(guó)和東盟的這些年的貿(mào)易往來(lái)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道,2002年,中國(guó)與東盟的貿(mào)易總額為547.67億美元,東盟為中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴,中國(guó)為東盟的第三大貿(mào)易伙伴。到2012年底,這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了4001億美元,超過(guò)20%的年均增速使得中國(guó)成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。

        第二點(diǎn)是海洋資源。根據(jù)美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)最新的《中國(guó)海洋爭(zhēng)端》報(bào)告,中國(guó)南海擁有110億桶原油儲(chǔ)量,約占世界總儲(chǔ)量的1%,以及190萬(wàn)億立方英尺的天然氣資源。2035年,中東90%的化石燃料將出口到亞洲。杜勇心說(shuō):“有一點(diǎn)是非常明確的,就是中國(guó)不僅要使用這些資源,還要決定這些資源將如何開(kāi)采?!?/p>

        第三點(diǎn)則是國(guó)際政治因素。他認(rèn)為,中國(guó)希望通過(guò)海洋爭(zhēng)端來(lái)重塑和其他國(guó)家的關(guān)系?!霸诘貐^(qū)內(nèi),中國(guó)如何看待自己,又希望別的國(guó)家如何看待中國(guó),目前中國(guó)所面臨的這些爭(zhēng)端在提醒周邊各國(guó),中國(guó)已經(jīng)變得更強(qiáng)大,也理應(yīng)受到應(yīng)有的尊重。”他說(shuō)。

        第四點(diǎn),即中國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響因素。中國(guó)通過(guò)解決爭(zhēng)端,爭(zhēng)取自己的利益,從而穩(wěn)定國(guó)家內(nèi)部形勢(shì)。

        海洋爭(zhēng)端不能只看法律不講歷史

        杜勇心認(rèn)為,從現(xiàn)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的角度來(lái)看,周邊國(guó)家的立場(chǎng),貌似有那么一星半點(diǎn)的“說(shuō)辭”支持,但是在主權(quán)和領(lǐng)土問(wèn)題上,歷史事實(shí)又是絕對(duì)不能忽略的。如果一味從法律角度來(lái)對(duì)所有分歧進(jìn)行裁決,將會(huì)出現(xiàn)因一方無(wú)法接受,而使得問(wèn)題最終不能得到解決的局面。

        他展示了一幅菲律賓所屬海域地圖。在《聯(lián)合國(guó)海洋公約》簽署之前,菲律賓的管轄范圍近似于長(zhǎng)方形,而簽署之后,菲律賓則根據(jù)規(guī)定做出了相應(yīng)修改,沿島礁劃出200海里專屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。在他看來(lái):“如果菲律賓可以往下走一點(diǎn),而中國(guó)又能往上挪一點(diǎn),他們就可以找到一個(gè)適合的中間位置進(jìn)行談判?!?/p>

        “所有有關(guān)國(guó)家都應(yīng)該更加尊重其他國(guó)家,也應(yīng)該從強(qiáng)烈的民族情緒和國(guó)家感情中退一步,并且認(rèn)識(shí)到,如果我們想避免地區(qū)沖突,那么我們就應(yīng)該從情緒化的思維中退出來(lái),好好想一想國(guó)家利益在哪里,怎樣才能達(dá)成。比起在法律問(wèn)題上處于最頂端或者最底端,我們需要找到一個(gè)中間狀態(tài)來(lái)談判?!彼f(shuō),“現(xiàn)在每個(gè)國(guó)家都在追求一方獲利的結(jié)果。換句話說(shuō),大家都覺(jué)得,這塊石頭不是你的就是我的,這片資源區(qū)域不歸我就歸你?!?/p>

        而談到分享,他舉出了兩個(gè)例子。資源開(kāi)采上,1979年,西北大西洋漁業(yè)組織成立,參與國(guó)可以通過(guò)該組織進(jìn)行大西洋西北部生物資源利用的國(guó)際合作和協(xié)商,并且實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的保護(hù)和最優(yōu)利用。

        另一個(gè)例子則是挪威最北邊的斯瓦爾巴德群島,以及擁有42個(gè)締約國(guó)的《斯瓦爾巴德條約》。條約規(guī)定,雖然挪威政府對(duì)該島有充分自主權(quán),但所有締約國(guó)公民都可以在不需簽證的情況下,自由進(jìn)出該區(qū)域,只要不違反挪威政府法律,可以自由地使用這片土地。中國(guó)同樣也是締約國(guó)之一。

        既然不能通過(guò)第三方力量,如國(guó)際機(jī)構(gòu)的法律干預(yù),來(lái)解決領(lǐng)土問(wèn)題,杜勇心提出,不如雙方各退一步,從而謀求雙贏的結(jié)果。而雙贏可以帶來(lái)的則是地區(qū)的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

        “比如說(shuō)現(xiàn)在有一個(gè)香港漁船開(kāi)到釣魚(yú)島要登陸,日本要怎么辦?日本必須逮捕他。那中國(guó)要怎么辦?中國(guó)要阻止日本逮捕他。”他在講座后的采訪中說(shuō),“在現(xiàn)在的局面里,一些個(gè)人的行為會(huì)讓雙方政府都無(wú)所適從?,F(xiàn)在民族情緒這么強(qiáng)烈,日本要逮捕中國(guó)漁民的時(shí)候,中國(guó)怎么保住臉面?而日本人,貌似也不能接受放棄對(duì)釣魚(yú)島行使管轄權(quán)。”

        如果各退一步,則意味著重回穩(wěn)定,這樣也就有了把危機(jī)一步步解決的可能,中俄對(duì)于黑瞎子島問(wèn)題的處理就是一個(gè)經(jīng)典的案例。

        黑瞎子島位于中俄邊界上,歷史上是中國(guó)的固有領(lǐng)土,1929年被蘇聯(lián)占據(jù),自2004年開(kāi)始,其西半部為中華人民共和國(guó)占據(jù),東半部為俄羅斯聯(lián)邦占據(jù)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),中國(guó)都是要求俄羅斯歸還黑瞎子島全部。然而,由于俄羅斯在黑瞎子島上面有很多的基礎(chǔ)設(shè)施,兩國(guó)民眾都有不同的反對(duì)呼聲,談判一直沒(méi)有進(jìn)展??紤]到歷史原因和實(shí)際情況,最終兩國(guó)達(dá)成了“一島兩國(guó)”的共識(shí)。2008年10月14日,中國(guó)和俄羅斯在黑瞎子島上舉行“中俄界碑揭牌儀式”,標(biāo)志著中俄長(zhǎng)達(dá)4300多公里的邊界線全部確定。2010年11月23日,中國(guó)和俄羅斯共同發(fā)表《中俄總理第十五次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》稱“雙方將共同對(duì)黑瞎子島進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)”。“一島兩國(guó)”模式正體現(xiàn)了各退一步實(shí)現(xiàn)雙贏的外交模式。

        釣魚(yú)島問(wèn)題,日本貌似愿意與中國(guó)相向而行?

        杜勇心談到北京APEC峰會(huì)時(shí)說(shuō),現(xiàn)在這些領(lǐng)土爭(zhēng)端上的壓力的確是有所減輕,而這樣的狀態(tài)是否還會(huì)持續(xù)下去,需要等到APEC結(jié)束后繼續(xù)觀察。

        然而就在講座后的第三天,11月7日,這次峰會(huì)已經(jīng)給出了答案。中日雙方打破此前僵局,開(kāi)始修補(bǔ)急劇惡化的兩國(guó)關(guān)系。在改善關(guān)系上,兩國(guó)達(dá)成了幾點(diǎn)共識(shí),其中包括同意通過(guò)對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化,并建立危機(jī)管控機(jī)制,以防事態(tài)失控。日本國(guó)家安全保障局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎說(shuō),日本愿意與中國(guó)相向而行。

        在中日共識(shí)中,日本明確寫(xiě)出了“釣魚(yú)島”稱謂,并“承認(rèn)釣魚(yú)島存在主權(quán)立場(chǎng)爭(zhēng)議”。日媒將這樣的態(tài)度看作是向中方的讓步?!稏|京新聞》說(shuō),中日雙方在領(lǐng)土問(wèn)題上達(dá)成了一定共識(shí)。而《朝日新聞》也指出,日本首相安倍晉三的態(tài)度在中方看來(lái)是中日解決客觀存在爭(zhēng)議的第一步,日方開(kāi)始首次向中方靠近。

        不過(guò),中國(guó)還沒(méi)樂(lè)呵多久,日本又上演了一出出爾反爾的戲碼:11日上午,日本外相岸田文雄在記者會(huì)上針對(duì)中日四點(diǎn)原則共識(shí)中涉及釣魚(yú)島內(nèi)容應(yīng)詢稱,日本政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上關(guān)于不存在領(lǐng)土問(wèn)題的立場(chǎng)沒(méi)有變化。習(xí)近平與安倍的手也握了,相也照了,團(tuán)結(jié)友愛(ài)的大會(huì)也開(kāi)了,這時(shí)候又來(lái)一出反轉(zhuǎn)劇,看來(lái)“日本愿意與中國(guó)相向而行”這句話的句尾依舊是一個(gè)問(wèn)號(hào)。endprint

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