王玉主

今年是APEC成立25周年。在過去的25年中，APEC作為亞太區(qū)域合作的重要平臺(tái)，在推動(dòng)亞太一體化、提高地區(qū)人民福祉方面做出了很大貢獻(xiàn)。中國(guó)是APEC最大的發(fā)展中成員，在參與APEC合作的20多年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐步融入亞太、融入世界經(jīng)濟(jì)的過程中取得了令人矚目的成就。

而今，中國(guó)已經(jīng)成為全球最重要的經(jīng)濟(jì)體之一和國(guó)際貿(mào)易的最重要參與者之一，不斷快速增長(zhǎng)的進(jìn)口反映的是中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提升，同時(shí)也說明中國(guó)正在從“世界工廠”向“世界工廠”和“世界市場(chǎng)”過度。APEC也正把建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)作為新的發(fā)展目標(biāo)，這是一項(xiàng)以提高亞太一體化水平為目標(biāo)的努力，對(duì)于促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合具有很重要的意義。

以整合亞太經(jīng)濟(jì)為主旨的亞太自貿(mào)區(qū)

亞太自貿(mào)區(qū)的概念首次列入APEC議程是在2006年，距今已有8年，但并沒有得到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。在當(dāng)前亞太地區(qū)大量自由貿(mào)易安排涌現(xiàn)，一體化和碎片化趨勢(shì)均在上升的情況下，亞太自貿(mào)區(qū)符合亞太各經(jīng)濟(jì)體的共同利益，盡管難度較大，卻是區(qū)域利益最大化的重要途徑。

一方面，APEC在過去幾年中陷入一種各成員競(jìng)爭(zhēng)性主導(dǎo)的局面，造成發(fā)展方向模糊。19 9 4年APEC提出了以亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化為目標(biāo)的《茂物目標(biāo)》，成為APEC各成員認(rèn)可的共同目標(biāo)。在當(dāng)時(shí)APEC各發(fā)展中成員的出口導(dǎo)向呼吁自由化的背景下，《茂物目標(biāo)》為APEC注入了很大的活力。但進(jìn)入21世紀(jì)后，先是由于9·11事件的發(fā)生，此后則是因?yàn)锳PEC發(fā)達(dá)成員對(duì)《茂物目標(biāo)》的放棄，APEC推動(dòng)亞太一體化的能力和作用受到很大影響。

另一方面，美國(guó)2008年開始參與推動(dòng)APEC框架下的跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（TPP），對(duì)APEC造成了明顯的分化。參與TPP談判的成員無心關(guān)注APEC合作，而無法參與TPP談判的成員卻只能面對(duì)APEC被弱化的局面。

在這種情況下，中國(guó)選擇推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，力圖為APEC重塑各方認(rèn)可的合作目標(biāo)。當(dāng)然，在建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，互聯(lián)互通作為重要的合作領(lǐng)域也得到重點(diǎn)關(guān)注。因?yàn)榛ヂ?lián)互通既為走向未來亞太自貿(mào)區(qū)提供重要支持，同時(shí)又是把建設(shè)亞太伙伴關(guān)系落到實(shí)處的舉措。

中國(guó)年與中國(guó)貢獻(xiàn)

2014年是APEC中國(guó)年，中國(guó)選擇在“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”這一主題下，重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)大題目，一是推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；二是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、改革促增長(zhǎng)；三是進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)互通。

為了在亞太經(jīng)濟(jì)一體化中取得進(jìn)展，APEC中國(guó)年的重中之重是推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）取得切實(shí)進(jìn)展——即制定FTAAP的路線圖。關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)問題，2014年的重點(diǎn)是圍繞“五個(gè)支柱”開展工作，即經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容性支持和城鎮(zhèn)化，這五個(gè)支柱均指向謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，保持亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，確保世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的地位。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)議題的特點(diǎn)是項(xiàng)目眾多、務(wù)實(shí)推進(jìn)?？v觀APEC的歷史，幾乎每年的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議聲明都會(huì)談發(fā)展和增長(zhǎng)，但是一直以來說得多，做得少。今年會(huì)議首次謀求系統(tǒng)、務(wù)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展問題，特別是對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、跨越中等收入陷阱、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等議題的深入討論。由于發(fā)展議題具有較強(qiáng)的共識(shí)性，今年應(yīng)該可以達(dá)成一些合作成果。

互聯(lián)互通是APEC于2013年設(shè)立的大議題，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、制度互聯(lián)互通和人與人的互聯(lián)互通等三個(gè)方面，在這些議題下進(jìn)行合作，有利于構(gòu)建地區(qū)全方位、多層次的復(fù)合型互聯(lián)互通格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太大市場(chǎng)、大聯(lián)通、大發(fā)展。2013年APEC制定了《互聯(lián)互通合作框架》，從而確立了互聯(lián)互通作為APEC合作新支柱的地位。

2014年APEC的任務(wù)是制定互聯(lián)互通合作的藍(lán)圖，一個(gè)好的藍(lán)圖將促進(jìn)互聯(lián)互通合作的長(zhǎng)期務(wù)實(shí)開展。目前看，互聯(lián)互通是區(qū)域合作的熱門領(lǐng)域，因?yàn)榘念I(lǐng)域多涉及到發(fā)展中國(guó)家的需要，因此在東盟合作中率先推出了《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，這個(gè)概念在引入APEC之前已經(jīng)被中國(guó)東盟合作、“10+3”合作所接納，具有較好的認(rèn)知基礎(chǔ)，比較容易推進(jìn)。

中國(guó)推動(dòng)APEC一體化、互聯(lián)互通以及地區(qū)增長(zhǎng)是務(wù)實(shí)的選擇。

首先，中國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)正快速增長(zhǎng)，未來5年預(yù)計(jì)將進(jìn)口10萬億美元。在市場(chǎng)增長(zhǎng)的情況下推動(dòng)地區(qū)一體化顯示了中國(guó)與APEC各成員分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的決心。其次，互聯(lián)互通建設(shè)、尤其是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)需要大量資金，中國(guó)選擇支持東盟國(guó)家把互聯(lián)互通一體納入APEC合作的主張，不僅反映了中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的關(guān)注，同時(shí)也做好準(zhǔn)備為地區(qū)互聯(lián)互通做出自己的貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）正在推動(dòng)中，AIIB建成后定能為亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)提供重要的資金支持。

東亞合作安排及其作用

與APEC并行存在還有很多東亞的雙邊及多邊合作，例如已經(jīng)建成的中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)，以及正在談判的中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)以及地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等。這些合作在深化著參與各方一體化水平的同時(shí)，也是亞太經(jīng)濟(jì)融合努力的一部分。

中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)已于2010年建成，目前其升級(jí)版已經(jīng)在談判中。中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)不僅大大提升了中國(guó)東盟雙方的經(jīng)濟(jì)相互依賴，而且也是目前正在談判進(jìn)程中的RCEP的基礎(chǔ)之一。

同樣對(duì)RCEP談判起著重要支持作用的還有中日韓自貿(mào)區(qū)談判。作為RCEP16個(gè)成員中重要的三方，中日韓之間的自貿(mào)區(qū)安排對(duì)于RCEP建設(shè)至關(guān)重要。盡管受到中日關(guān)系等因素的影響，目前中日韓自貿(mào)區(qū)談判仍在努力推進(jìn)中。為了加速談判進(jìn)程，三方已經(jīng)為談判設(shè)定了時(shí)間表。

另外，一直被認(rèn)為會(huì)對(duì)中日韓談判產(chǎn)生促進(jìn)作用的中韓自貿(mào)區(qū)談判也在進(jìn)行中。從目前雙方透露的一些情況看，雙方在某些產(chǎn)業(yè)上還存在一定分歧，不過雙方政府對(duì)于年內(nèi)結(jié)束談判表示了很大的信心。因此，中韓自貿(mào)區(qū)年內(nèi)建成的可能性很大。希望目前大家期望的連鎖反應(yīng)——即中韓自貿(mào)區(qū)撬動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)，而中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)則會(huì)加速RCEP談判取得實(shí)質(zhì)性成果——能夠成為現(xiàn)實(shí)，從而使亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

亞太共贏的概念已經(jīng)被提出，APEC作為承載建設(shè)亞太互利共贏伙伴關(guān)系的平臺(tái)，目前也在建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)這一目標(biāo)上達(dá)成了初步共識(shí)?？梢哉f，2008年以來美國(guó)推動(dòng)TPP對(duì)APEC造成的影響已經(jīng)初步得到矯正。這其實(shí)是APEC中國(guó)年最為關(guān)注的問題?？梢灶A(yù)見，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、實(shí)力不斷增強(qiáng)的中國(guó)將會(huì)在APEC合作中發(fā)揮越來越積極的建設(shè)性作用。而無論是中國(guó)市場(chǎng)的開放，還是中國(guó)資金向地區(qū)合作領(lǐng)域的投入，都意味著APEC合作潛在收益的增加。這是中國(guó)的貢獻(xiàn)，也是APEC合作走向亞太共贏的力量源泉之一。