金善明

孟子云，“得天下有道，得其民；得其民有道，得其心?！备瘮〔粌H有損政府形象，而且危及黨和人民的根本利益。反腐成效如何，攸關(guān)人心向背。這客觀上促使當(dāng)下中國須以雷霆萬鈞之勢推進(jìn)反腐。自十八大以來，中央高頻亮劍，打虎拍蠅、海外獵狐，對腐敗行為“零容忍”，不斷將反腐工作推向高潮。回首往昔，尤其是十八屆三中全會(huì)以來，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”不是一句空話；“踏石留印抓鐵有痕”不是一句口號。反腐雖已初顯成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，剛剛召開的十八屆四中全會(huì)以“依法治國”為主題，昭示了反腐也將納入法治化的軌道，法治反腐，將使官員不敢腐、不能腐、不想腐。

雙管齊下，有序推進(jìn)

腐敗，是社會(huì)的丑惡現(xiàn)象。無論中外抑或古今，無不嚴(yán)懲貪腐、追求廉政。中國自不例外，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下更是始終強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、對腐敗絕不手軟。十八大將全面深化改革提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，但實(shí)踐中卻深受腐敗這一社會(huì)頑疾困擾。反腐對中國體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型來說，是不可缺少的正能量。盡快有效地遏制住腐敗蔓延的勢頭，為深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障，成為黨和政府的首要工作。對此，中國審時(shí)度勢，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，以健全規(guī)范和加強(qiáng)落實(shí)為著眼點(diǎn)，不斷推動(dòng)反腐行進(jìn)。

腐敗內(nèi)生于人性之不完美，但也因系列制度和社會(huì)性因素綜合而致。制度空缺、權(quán)力失約，是腐敗滋生的根本性因素。解鈴還須系鈴人，反腐必須依靠制度，形成制度反腐。鄧小平同志曾指出，制度是決定因素。制度，不僅在于規(guī)范行為、約束權(quán)力，更有預(yù)測行為后果、引導(dǎo)主體行為之效?；诖耍h中央和國務(wù)院在頒布實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”之后，相繼出臺(tái)了16余部規(guī)范性文件，以強(qiáng)化干部監(jiān)管、引導(dǎo)示范帶頭、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待、嚴(yán)禁公款送禮。這些文件，在框定權(quán)力范圍、懲治腐敗的同時(shí)更旨在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部行為、預(yù)防腐敗發(fā)生，力求從制度層面踐行“懲防并舉、注重預(yù)防”之方針，從而將腐敗扼殺于萌芽之中。

然而，反腐不能僅停留在黨紀(jì)國法的制定與修改上，更須倚重依法照章落實(shí)。唯有將黨紀(jì)國法適時(shí)地扎根于反腐實(shí)踐，方能彰顯反腐決心與制度威懾力。但徒法不足以自行，規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行需要相匹配的實(shí)施機(jī)制。十八大以來，中國不斷探索反腐創(chuàng)新，以求給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，打老虎的同時(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。首先，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題開展黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”、改善作風(fēng)建設(shè)，力圖增強(qiáng)防腐拒貪的能力；其次，充分發(fā)揮巡視機(jī)制的作用，以常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，公開“巡視清單”和“整改清單”，將問題暴露于陽光之下；再次，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署等多部門聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、強(qiáng)化審計(jì)反腐的作用。此外，在貪腐大要案和社會(huì)關(guān)注度較高的案件處理上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了無縫對接。

多維并舉，成效初顯

制度建設(shè)與積極落實(shí)協(xié)同推進(jìn)，無不彰顯了中國反腐的決心和魄力。十八大以來，中國多維并舉、鐵腕反腐、滌蕩“四風(fēng)”，已成為中國反腐“新常態(tài)”。

上不設(shè)禁區(qū)、下不留死角。反腐不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，數(shù)百廳官被查處、50余“老虎”落網(wǎng)。其中，副國級以上共3人，中央委員、中央候補(bǔ)委員共7人，中紀(jì)委委員1人。原成都軍區(qū)副司令員楊金山被開除黨籍，更是開創(chuàng)了中國反腐之先例。與此同時(shí)，北京嚴(yán)查“小官巨貪”問題、天津宣布80名干部任用決定無效、海南處理25名縣處級以上一把手，反腐在地方亦漸次地鋪陳開來。

反腐肅貪與正風(fēng)肅紀(jì)齊頭并進(jìn)。在嚴(yán)懲腐敗的同時(shí)，中國愈發(fā)關(guān)注作風(fēng)建設(shè)。僅2013年便有超過18萬黨員干部被處分；至四中全會(huì)前夕，全國清理清退11.4萬多輛公車、16.2萬多“吃空餉”人員；10萬余人主動(dòng)上交“紅包”及購物卡，涉及金額5.2億元；查處2550人，涉及金額2.5億元。

國內(nèi)打虎拍蠅與海外獵狐相繼展開。隨著國內(nèi)反腐力度加大，相關(guān)部門掀起了境外追逃風(fēng)暴。2014年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)部整合成立國際合作局，加強(qiáng)國際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。截至10月10日，已抓獲在逃境外犯罪嫌疑人128人；2012年至2014年6月，檢察機(jī)關(guān)從境外緝捕歸案職務(wù)犯罪嫌疑人28人。此外，反腐已觸及國有企業(yè)、事業(yè)單位，如華潤宋林、國家行政學(xué)院何家成等嚴(yán)重違紀(jì)而被調(diào)查。

十八大以來中國反腐成效初顯及由此所展現(xiàn)出來的反腐決心和魄力。然而，成績并不能掩蓋問題的存在，大張旗鼓的反腐運(yùn)動(dòng)只能說明當(dāng)前貪腐之嚴(yán)重。反腐形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”病源尚在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠(yuǎn)未解決，防止反彈任務(wù)艱巨。反腐本身不是目的，而是一種價(jià)值追求，其背后蘊(yùn)含著改革邏輯、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國家走向。所以，深化改革是懲治和預(yù)防腐敗的根本途徑，“法治反腐”方是不二選擇。

路漫修遠(yuǎn)，上下求索

規(guī)矩，是做人做事的基本規(guī)則；法治，是治國理政的基本方式。法治反腐之精義在于，用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。這絕非易事，任務(wù)艱巨，尚需不懈努力。這就要求，中國反腐既不能再搞“穿新鞋走老路”，也不能碰到一點(diǎn)阻礙就搞“無疾而終”。反腐戰(zhàn)略重心應(yīng)從查處貪官轉(zhuǎn)向預(yù)防腐敗，治標(biāo)之術(shù)應(yīng)從殺一儆百轉(zhuǎn)向有貪必肅，治本之道亦應(yīng)從思想教育轉(zhuǎn)向全面法治。

在四中全會(huì)的法治春風(fēng)沐浴之下，中國法治反腐、打造中國反腐敗法治體系，實(shí)際就是要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)約和監(jiān)督。依法反腐就得依法治權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。一是明確權(quán)力范疇。簡政放權(quán)、依法確權(quán)，合理界定權(quán)力邊界，真正踐行“法無明文規(guī)定不得為”的原則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、約束權(quán)力運(yùn)行空間；二是塑造程序機(jī)制。通過法定程序規(guī)范公權(quán)力執(zhí)掌者行使權(quán)力的手段、方式、過程和步驟，要求公權(quán)力執(zhí)掌者在決策時(shí)必須信息公開、透明，保證公眾參與，防止公權(quán)力尋租帶來腐??；三是健全監(jiān)督機(jī)制。沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力，必須建立起對公權(quán)力和公權(quán)力行使者的制約監(jiān)督機(jī)制，有效壓縮腐敗活動(dòng)可以利用的“灰色空間”；四是完善問責(zé)機(jī)制。通過制定和修訂既有法律規(guī)范，導(dǎo)入和完善“問責(zé)機(jī)制”，使得官員在決策、執(zhí)行中不能也不敢不作為或亂作為，杜絕腐敗發(fā)生的可能性。

法治反腐是中國反腐敗治本之策的必然，但任重道遠(yuǎn)。黑格爾曾指出，腐敗決不是偶然、單純?yōu)E用權(quán)力的結(jié)果，不是遏制私欲就可根除的；相反，這種腐敗源于制度，有其必然性且根深蒂固，是一種不斷向一切空間彌漫的死癥。對中國來說，反腐不能過于理想化，把所有的希望寄托在制度建設(shè)上，更需經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)體制等多方面的配合和協(xié)調(diào)。一是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，消除經(jīng)濟(jì)寡頭的制度基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的決定性作用，厘清政府與市場的關(guān)系，防止政府亂作為；同時(shí)，要完善預(yù)算法治體系。預(yù)算制度的確立是國家建立清廉政府的邏輯前提，沒有現(xiàn)代預(yù)算制度，一切反腐活動(dòng)都是徒勞；二是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，減少和控制官員的權(quán)力。社會(huì)生活中，依法設(shè)置權(quán)力邊界，厘清權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系，明確權(quán)力旨在為保障權(quán)利服務(wù)而非相反，從而斷絕腐敗產(chǎn)生的源泉；三是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)改革，完善社會(huì)保障體系。腐敗通常因?yàn)E用權(quán)力、權(quán)力尋租和追求特權(quán)所致，因而要減少和控制官員在各個(gè)領(lǐng)域的各種特權(quán)，包括社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、教育等，但建立和完善良好的社會(huì)保障體系有利于減少和杜絕腐敗的產(chǎn)生，否則，難免權(quán)力尋租。

邁克爾·約翰斯頓在《腐敗癥候群》一書中曾感嘆，“在一個(gè)官僚權(quán)貴式腐敗的社會(huì)，反腐敗是一條充滿風(fēng)險(xiǎn)的荊棘之路”。對于中國，又何嘗不是呢？故此，習(xí)近平主席一再強(qiáng)調(diào)要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”。實(shí)踐證明，法治是反腐的根本保證。因此，應(yīng)通過貫徹四中全會(huì)的精神，增強(qiáng)法治理念、樹立法治信仰，推進(jìn)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型，營造清廉高效的制度環(huán)境，鏟除滋生腐敗的土壤。