文/中國(guó)國(guó)防科技信息中心三室 王磊 韓力 呂彬

以色列南北最長(zhǎng)距離為450公里，最窄處只有十幾公里，面積僅有2.5萬平方公里左右，人口約800萬，現(xiàn)役部隊(duì)不足20萬，是一個(gè)中東地區(qū)的小國(guó)。經(jīng)過五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的歷練以及較強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力，在國(guó)際上擁有很高的聲譽(yù)與影響力，是一個(gè)不折不扣的“袖珍超級(jí)大國(guó)”。以色列在國(guó)防科技與武器裝備建設(shè)方面，往往能夠出人意料，快速研發(fā)出所需要的裝備，在裝備建設(shè)與管理方面，擁有獨(dú)具特色的做法，值得我們關(guān)注和借鑒。

一、裝備管理體制完善，工作機(jī)制運(yùn)行順暢

以色列武器裝備管理機(jī)構(gòu)包括總參謀部和國(guó)防部業(yè)務(wù)局?？倕⒅\部是武裝部隊(duì)的最高軍事管理部門，在武器裝備采辦中負(fù)責(zé)根據(jù)作戰(zhàn)需要向國(guó)防部提出裝備發(fā)展需求。國(guó)防部相關(guān)業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé)裝備的研制、采購(gòu)和服務(wù)等，為以色列國(guó)防軍提供所需的裝備。以色列裝備建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)如圖1所示。

圖1 以色列裝備采辦管理體制圖

以色列的裝備研制、生產(chǎn)以及維護(hù)等工作在國(guó)防部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在研究與發(fā)展局、采購(gòu)與生產(chǎn)管理局、對(duì)外軍援與出口管理局、財(cái)經(jīng)局和項(xiàng)目管理局的組織管理下，由國(guó)有及私營(yíng)的工業(yè)企業(yè)完成。主要的業(yè)務(wù)局包括：

①研究與發(fā)展局。主要任務(wù)是推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)重要作戰(zhàn)裝備及其附屬裝備的研制與生產(chǎn)；負(fù)責(zé)武器裝備的先期開發(fā)與研究，為未來作戰(zhàn)裝備及附屬裝備的研發(fā)奠定技術(shù)基礎(chǔ)；對(duì)以色列的國(guó)防研究與發(fā)展工作進(jìn)行授權(quán)、監(jiān)督與控制；推動(dòng)國(guó)防研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)及友好國(guó)家的相關(guān)部門進(jìn)行合作。研究與發(fā)展局受國(guó)防部與以色列國(guó)防軍的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，主要由專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與參謀機(jī)構(gòu)組成。

②采購(gòu)與生產(chǎn)管理局。負(fù)責(zé)武器裝備的采購(gòu)，監(jiān)督武器裝備的生產(chǎn)以及國(guó)家軍事工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備生產(chǎn)水平的提高，同時(shí)對(duì)以色列進(jìn)出口軍事裝備的運(yùn)輸進(jìn)行管理。采購(gòu)與生產(chǎn)管理局由五個(gè)執(zhí)行部門與參謀部門組成，執(zhí)行部門包括以色列海軍、陸軍與空軍的執(zhí)行部門、負(fù)責(zé)裝備維護(hù)的執(zhí)行部門以及海外采購(gòu)與運(yùn)輸執(zhí)行部門。軍種的執(zhí)行部門與各軍種的后勤中心進(jìn)行合作，負(fù)責(zé)小額產(chǎn)品的快速采購(gòu)，承擔(dān)國(guó)防部與采購(gòu)有關(guān)的協(xié)商工作，同時(shí)負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的裝備采購(gòu)，尤其是現(xiàn)貨裝備的采購(gòu)。采購(gòu)與生產(chǎn)管理局設(shè)有廠商與用戶代表機(jī)構(gòu)，便于各有關(guān)部門的信息交流與反饋。

③項(xiàng)目管理局。負(fù)責(zé)武器裝備項(xiàng)目立項(xiàng)后的采辦全壽命管理，重點(diǎn)是對(duì)以色列重大裝備項(xiàng)目實(shí)施全壽命管理。

④對(duì)外軍援與出口管理局。主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)防系統(tǒng)政策與出口法規(guī)，簽署出口許可證，管理以色列軍事裝備的出口，并對(duì)裝備出口的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)外軍援與出口管理局由三個(gè)中心組成：銷售中心、陸軍剩余裝備的推廣中心與出口服務(wù)中心。

⑤財(cái)經(jīng)局。負(fù)責(zé)向國(guó)防部門提供資金，支付國(guó)內(nèi)外的各種國(guó)防費(fèi)用；對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行管理與控制，推動(dòng)國(guó)防系統(tǒng)資金交易的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)國(guó)防采辦合同的簽署；并負(fù)責(zé)軍人工資的支付。財(cái)經(jīng)局由財(cái)務(wù)、采購(gòu)管理與發(fā)展處，財(cái)務(wù)、建筑與服務(wù)處，部隊(duì)財(cái)務(wù)與服役辦公室，采購(gòu)、生產(chǎn)與發(fā)展財(cái)務(wù)辦公室，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)負(fù)債辦公室五個(gè)執(zhí)行部門組成。

國(guó)防部還負(fù)責(zé)國(guó)防工業(yè)的政策管理，由其下屬的軍事工業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定、國(guó)防工業(yè)能力水平的評(píng)估、中長(zhǎng)期規(guī)劃等。國(guó)防部還設(shè)有科學(xué)主任和經(jīng)濟(jì)顧問，科學(xué)主任主要負(fù)責(zé)國(guó)防預(yù)研管理；經(jīng)濟(jì)顧問主要向國(guó)防部長(zhǎng)提供關(guān)于國(guó)防預(yù)算制定及財(cái)會(huì)方面的決策支持，分析國(guó)防預(yù)算與國(guó)家經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，建立與采辦相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理政策，對(duì)重大采辦項(xiàng)目及國(guó)防研究與發(fā)展工作的開展情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。

總體看來，以色列裝備采辦管理體制相對(duì)完善，從要素來看，采辦管理機(jī)構(gòu)有效覆蓋了預(yù)研、科研、采購(gòu)、對(duì)外出口等的所有要素。以色列有效借鑒了美國(guó)等西方主要國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，采取軍職與文職相互分離、相互配合的管理體制，文官體系負(fù)責(zé)提供裝備、物資、經(jīng)費(fèi)、人員等資源，軍職體系負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮、遂行作戰(zhàn)與訓(xùn)練任務(wù)。兩者在裝備建設(shè)中，文官體系負(fù)責(zé)裝備建設(shè)組織實(shí)施的專業(yè)化管理，軍職體系負(fù)責(zé)作戰(zhàn)概念的提出以及軍事需求的提出，為裝備建設(shè)提供有效的牽引。上述機(jī)構(gòu)設(shè)置與分工，基本屬于國(guó)際通行做法，并無特異之處。其之所以在裝備建設(shè)領(lǐng)域取得令舉世矚目的成績(jī)，更多是取決于其獨(dú)特的理念、文化、外部環(huán)境。

二、外部安全環(huán)境惡劣，迫使其將國(guó)防與裝備建設(shè)置于優(yōu)先地位

以色列在戰(zhàn)火中誕生，又在動(dòng)蕩中發(fā)展，更在不安中壯大。世界上沒有一個(gè)國(guó)家能像以色列那樣，在數(shù)十倍已死敵的環(huán)境中生存半個(gè)世紀(jì)之久。在與阿拉伯國(guó)家進(jìn)行的五次規(guī)模較大的戰(zhàn)爭(zhēng)中，數(shù)量上處于劣勢(shì)的以軍，憑借其明顯的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，一再表現(xiàn)出令人驚異的戰(zhàn)斗能力。目前，以國(guó)防軍是中東地區(qū)裝備最好、素質(zhì)最高、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的武裝力量。

可以說，長(zhǎng)期的動(dòng)蕩與危機(jī)意識(shí)，催生了以色列這一中東軍事強(qiáng)國(guó)，剌激了其國(guó)防科技與武器裝備的迅猛發(fā)展。國(guó)防與裝備建設(shè)具有至高無上的重要性和優(yōu)先權(quán)已成為以色列人的共識(shí)。以“戰(zhàn)”為核心的精神力量，也大大激發(fā)了以色列民族的創(chuàng)新意識(shí)，從另個(gè)層面推進(jìn)了其武器裝備的發(fā)展與成長(zhǎng)。國(guó)家安全利益始終是國(guó)家行為的決定因素和主導(dǎo)力量，各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)都能夠各司其職，進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與合作。濃厚的尚武氛圍，極大地支撐了以色列國(guó)防工業(yè)的迅速發(fā)展。

以色列的武器裝備，最為人稱道的是實(shí)戰(zhàn)性能“技高一籌”。自1948年以來，以色列戰(zhàn)火不斷，先后打了五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，中小沖突更是數(shù)不勝數(shù)，其研發(fā)生產(chǎn)乃至進(jìn)口的武器裝備基本上都經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，而后又進(jìn)行了有針對(duì)性的改進(jìn)。加之人口少、兵員缺乏，以致大部分軍人退伍后仍要作為現(xiàn)役后備力量直到中年，這樣，一些國(guó)防工業(yè)部門的人員很可能就是自己公司產(chǎn)品的最終用戶，因此他們更清楚什么樣的武器裝備是前線需要的。這也是以色列武器裝備在國(guó)際軍火市場(chǎng)大受歡迎的重要原因。以色列注重對(duì)比分析東西方武器裝備的優(yōu)缺點(diǎn)，并將其優(yōu)點(diǎn)兼而取之。如在第三次和第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列國(guó)防工業(yè)將繳獲的大量蘇式坦克進(jìn)行了改進(jìn)，投入戰(zhàn)斗后取得很好的實(shí)戰(zhàn)效果。在充分挖掘本國(guó)軍工企業(yè)最大潛力的同時(shí)，以色列采用許可證生產(chǎn)、購(gòu)買專利、共同研制、合作生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與西方國(guó)家、特別是美國(guó)的軍事技術(shù)合作，發(fā)展國(guó)防高科技，在許多領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先地位，取得了借“雞”生“蛋”的效果。

三、依靠美國(guó)大力支持，為其裝備跨越式發(fā)展提供重要助力

全世界的猶太人主要分布在以色列和美國(guó)，在美猶太人數(shù)量甚至超過以色列本國(guó)總?cè)丝?。美?guó)是猶太人第二個(gè)民族家園，這就注定了美國(guó)在以色列沖突中感情的偏向。美國(guó)國(guó)父華盛頓曾明確向猶太人社團(tuán)表示，他反對(duì)排猶太主義，長(zhǎng)期以來美國(guó)都成為歐洲猶太人逃離迫害尋求自由的另一個(gè)新天地，而且是猶太復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)興起之前的唯一逃亡之所。此外，以色列是美國(guó)中東戰(zhàn)略棋盤上的一粒關(guān)鍵的棋子，是美國(guó)中東利益的代言人。而中東是美國(guó)世界安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)自己在中東的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略意圖，美在遏制地區(qū)霸權(quán)勢(shì)力、打擊恐怖主義的同時(shí)，始終把以色列作為遏制阿拉伯世界的橋頭堡。從以色列建國(guó)起，美國(guó)就不斷向以色列提供先進(jìn)武器裝備，同以色列廣泛開展軍事和科技合作，以提高以色列國(guó)防現(xiàn)代化和軍隊(duì)技術(shù)化水平。

美國(guó)為了在中東地區(qū)尋求一種戰(zhàn)略平衡，同時(shí)猶太人在美國(guó)也有一定的政治、經(jīng)濟(jì)影響力，因此美國(guó)一直扶持以包列的國(guó)防工業(yè)發(fā)展。不僅每年提供給以色列約18億美元的無償軍事援助，其中有13億用于采購(gòu)美國(guó)武器,美國(guó)幾乎把所有高技術(shù)武器都賣給了以色列，有機(jī)會(huì)獲得許多美國(guó)政府不允許轉(zhuǎn)讓給其他國(guó)家的國(guó)防高新技術(shù)。美國(guó)還為以色列培養(yǎng)了大批科技人才，使以色列技術(shù)人員掌握了許多先進(jìn)技術(shù)。以色列航空工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)基本都是由美國(guó)奠定的，使以色列在極短的時(shí)期內(nèi)從一個(gè)航空工業(yè)技術(shù)幾乎是空白的國(guó)家一躍成為有較高航空實(shí)力的國(guó)家。

所有過些說明，以色列強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)背后有著當(dāng)今世界上惟一的超級(jí)大國(guó)作后盾，這是以色列擁有世界先進(jìn)的國(guó)防工業(yè)體系的重要原因，而這也是絕大多數(shù)國(guó)家所不具備的條件。

四、長(zhǎng)期保持高額軍費(fèi)，積極開展軍火貿(mào)易反哺裝備建設(shè)

多年來，以色列政府一直保持高額軍費(fèi)開支。軍費(fèi)開支占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例長(zhǎng)期保持在10%左右，這一比例位居世界前列，僅次于朝鮮等少數(shù)國(guó)家。1950年至1966年，年均國(guó)防開支占GDP總量的9%。1967年至1973年戰(zhàn)爭(zhēng)期間以及之后的1980年代，國(guó)防開支占GDP總量的比例飆升至24%左右，此后比例逐步下降。2009年之后，為有效應(yīng)對(duì)伊朗核問題，以色列國(guó)防預(yù)算總額再次大幅上升，2009年達(dá)到486億謝克爾（約合135億美元），2010年達(dá)到532億謝克爾（約合148億美元），達(dá)到有史以來的最高值，占GDP比例為6.3%，占政府財(cái)政支出的15.1%。2012年，國(guó)防開支為153億美元，位居全球第17位，但人均軍費(fèi)總額為1900美元，僅次于美國(guó)。

20世紀(jì)50年代末，以色列只能生產(chǎn)部分輕武器，改裝和維修一些裝備。到80年代，以色列國(guó)防科技與軍事工業(yè)迅速崛起,形成人員齊整、設(shè)備先進(jìn)、門類齊全的國(guó)防科技工業(yè)體系。

以色列十分重視國(guó)防科研工作，投入了大量經(jīng)費(fèi)來發(fā)展國(guó)防高技術(shù)。20世紀(jì)80年代，國(guó)防科研費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例曾高達(dá)3% 以上，國(guó)防科研費(fèi)用最高曾占國(guó)防經(jīng)費(fèi)的一半左右。目前，國(guó)防科研費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為2%，這一數(shù)字大大超過世界主要軍事國(guó)家水平。以色列對(duì)每項(xiàng)科研計(jì)劃都提供足夠的資金，如為研究用于搜集情報(bào)的氣球,政府就投入了1億多美元。在政府的努力下，以色列逐步建立起了以政府、大學(xué)、企業(yè)為主干的國(guó)防科研體系。國(guó)防部直屬研究機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)一系列攻關(guān)型、尖端型研究項(xiàng)目。高等院校從事基礎(chǔ)科學(xué)研究,承擔(dān)自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域30%的研究工作。以色列大中型企業(yè)都設(shè)有專門的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu),據(jù)統(tǒng)計(jì)，千人以上企業(yè)用于研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占企業(yè)經(jīng)常性支出的60%以上。盡管以色列公司總數(shù)比許多國(guó)家要少，但都屬于尖端行業(yè)的新興技術(shù)公司。

以色列謀求持續(xù)發(fā)展后勁，實(shí)施軍火出口帶動(dòng)研發(fā)戰(zhàn)略，使研制和銷售進(jìn)入良性循環(huán)。其生產(chǎn)的武器裝備除滿足本國(guó)需求外，還出口70多個(gè)國(guó)家，目前有近一半的軍品用于出口。以色列銀行行長(zhǎng)曾坦言：“在外債和通貨膨脹嚴(yán)重的情況下，只有一個(gè)因素使以色列免遭破產(chǎn)，那就是輸出軍火賺取美元?！蹦戏枪埠蛧?guó)和拉丁美洲是以色列軍貿(mào)出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)，印度是以色列的新興軍貿(mào)出口市場(chǎng)，此外以色列還向歐美銷售軍火。出口創(chuàng)匯在軍工生產(chǎn)中占有重要位置，以色列一直注重積極開拓國(guó)際武器裝備市場(chǎng)，用出口贏得的利潤(rùn)擴(kuò)大生產(chǎn)以軍養(yǎng)軍，達(dá)到為以色列國(guó)防建設(shè)服務(wù)的目的。由于以色列武器裝備多數(shù)都經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，戰(zhàn)場(chǎng)適用性與可靠性強(qiáng)，性能先進(jìn)，受到軍火進(jìn)口國(guó)的廣泛歡迎。目前，以色列每年的武器出口額維持在50億美元上下，占全球軍火總貿(mào)易額的1/10左右，穩(wěn)居世界前十位。

五、以人才為強(qiáng)軍基石，吸引高精尖科技人員從事裝備研發(fā)

以色列之所以能夠迅速成為國(guó)防工業(yè)強(qiáng)國(guó),在很大程度上得益于其人才優(yōu)勢(shì)?！叭瞬帕?guó)”是以色列的基本國(guó)策，國(guó)防科技關(guān)系到國(guó)家存亡，政府倍加重視人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備和引進(jìn)。猶太民族有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，以色列政府每支出100元錢，花在教育上的就有22元。以色列24%的人擁有大學(xué)學(xué)歷，在世界排名第三。每1萬人中有140名工程師，位居世界第一。當(dāng)今世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，軍方吸引最優(yōu)秀人才從事國(guó)防科技與武器裝備研發(fā)，軍方及國(guó)防工業(yè)企業(yè)的科技人員幾乎占整個(gè)國(guó)家科技人民總數(shù)的65% 以上。

同時(shí)，以色列特別鼓勵(lì)發(fā)展“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，給科技人員以優(yōu)厚的福利和待遇，還吸引了世界許多有知識(shí)有才華的學(xué)者、專家、科學(xué)家前往定居。以色列注重抓住吸納移民之機(jī),接收眾多軍事技術(shù)人才。隨著蘇聯(lián)的解體，大批蘇聯(lián)和東歐猶太人移居以色列，到1995年，移民人數(shù)增至300萬，其中有眾多科學(xué)家和工程技術(shù)人員，他們給以色列帶來前蘇聯(lián)的軍事技術(shù)，尤其是核技術(shù)，使以色列的軍事研究水平邁上了新臺(tái)階。