文 李小牧 李嘉珊

作者李小牧系北京市政協(xié)委員，北京第二外國語學(xué)院副校長兼國家文化發(fā)展國際戰(zhàn)略研究院院長

作者李嘉珊系北京第二外國語學(xué)院教授，國家文化發(fā)展國際戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長

北京作為全國文化中心雖然文化資源豐富，但其建設(shè)文化市場的真正比較優(yōu)勢在于北京擁有的巨大文化消費(fèi)潛力，這是北京在中國文化“走出去”中實現(xiàn)自己價值定位的重要基礎(chǔ)。

近年來，北京文化市場日趨繁榮，文化活動參與人次不斷增加，演藝、廣播影視、圖書出版等主要行業(yè)收益持續(xù)增長，不斷有國際文化企業(yè)與北京文化企業(yè)開展文化貿(mào)易，北京文化產(chǎn)品與服務(wù)走出國門的數(shù)量與質(zhì)量都有明顯提高。然而，面對北京作為國家文化中心的地位、中央對發(fā)揮首都文化中心示范作用的要求，面對群眾日益增長的多樣文化需求，北京文化產(chǎn)業(yè)仍存在文化發(fā)展政策目標(biāo)模糊、文化市場主體不健全、公共文化資源分配失衡、文化消費(fèi)市場尚未成熟、文化經(jīng)營管理人才培養(yǎng)欠缺等問題。在中共十八屆三中全會全面深化改革的背景下，在推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展導(dǎo)向下，北京建設(shè)全國文化中心，應(yīng)率先建設(shè)統(tǒng)一開放的文化市場，為首都文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和對外文化貿(mào)易的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

文化發(fā)展政策與市場的實際有效對接

文化發(fā)展政策不是越多越好。政策過多而缺乏條理性容易模糊文化發(fā)展政策目標(biāo)，導(dǎo)致在目標(biāo)實施過程中產(chǎn)生矛盾。截至目前，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策已出臺56項，涵蓋演藝、動漫、游戲等各行業(yè)以及投融資、稅收等各領(lǐng)域，然而政策效果并不明顯。在文化發(fā)展政策上應(yīng)更多地體現(xiàn)中央對地方的簡政放權(quán)，由中央出臺框架性的支持政策以把握文化發(fā)展的宏觀方向，北京則根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況、文化特點出臺符合各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色政策，保證文化發(fā)展道路，也避免同質(zhì)化低效率的發(fā)展模式。

如果政策目標(biāo)不明確，執(zhí)行過程越嚴(yán)密，結(jié)果與目標(biāo)往往差距越遠(yuǎn)，對政策的誤解也會對文化企業(yè)產(chǎn)生誤導(dǎo)。文化發(fā)展政策的制定要以有效對接市場為前提，保證政策支持目標(biāo)單一、清楚，服務(wù)于建設(shè)統(tǒng)一、開放的文化市場，使北京處于文化貿(mào)易的結(jié)點和市場中心，方能實現(xiàn)和發(fā)揮北京全國文化中心的示范作用。在文化發(fā)展政策內(nèi)容上，應(yīng)關(guān)注市場訴求，減少以財政補(bǔ)貼為主的簡單的撥款措施，采用多渠道支持政策。政策著力于企業(yè)發(fā)展，同時關(guān)注企業(yè)所在環(huán)境，關(guān)注企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、人民的依存狀況，協(xié)調(diào)文化企業(yè)與周邊環(huán)境的關(guān)系，滿足文化企業(yè)對交通、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，避免過度的商業(yè)化和旅游開發(fā)，保護(hù)文化企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個人形成的聚集群落，保護(hù)其藝術(shù)上的生態(tài)關(guān)系。

財政補(bǔ)貼不是唯一的資金支持途徑，應(yīng)利用多渠道拓展資金來源。通過提供擔(dān)保、利用政府財政幫助企業(yè)還本付息等方式，分擔(dān)文化企業(yè)融資成本和風(fēng)險；建立健全無形資產(chǎn)評估體系，為文化企業(yè)尤其是輕資產(chǎn)文化企業(yè)取得貸款支持提供保障；完善行業(yè)協(xié)會、基金建設(shè)，充分發(fā)揮其融資與資金調(diào)配功能，實現(xiàn)資金在不同行業(yè)、不同類型企業(yè)之間按需分配；建立融資平臺，強(qiáng)化資金供給方與需求方的聯(lián)系，建立文化發(fā)展資金的長效支持機(jī)制和反哺機(jī)制；鼓勵民間資本進(jìn)入文化市場，為支持文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)惠；鼓勵銀行放寬貸款條件，優(yōu)先為文化企業(yè)提供低息或無息貸款；鼓勵有能力的文化企業(yè)參與上市，推動股權(quán)融資。

文化發(fā)展政策不代表特惠政策。文化發(fā)展政策保證的是文化產(chǎn)業(yè)與文化貿(mào)易按照一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，作為文化市場主體的文化企業(yè)，其運(yùn)營應(yīng)依照市場化的自由競爭模式，逐漸擺脫過度依賴文化政策的狀況，而不應(yīng)由宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門給予其持久的或特殊的優(yōu)惠政策。應(yīng)依據(jù)文化企業(yè)的發(fā)展階段逐步從制定專門、專項政策向鼓勵引導(dǎo)文化企業(yè)自主發(fā)展的方向過渡，避免文化企業(yè)成為“長胡子的嬰兒”。

吸引中央、地方優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)

盡量避免“任務(wù)”式的文化發(fā)展指令與指標(biāo)，拋開單純的行政干預(yù)方式，更多地以政府采購的形式參與到文化市場當(dāng)中，通過文化市場的供求調(diào)節(jié)，采用招投標(biāo)等方式，切實依據(jù)政府需要和企業(yè)質(zhì)量進(jìn)行文化產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。

北京文化市場的持續(xù)發(fā)展主要由中央在京文化企業(yè)與北京市屬文化企業(yè)構(gòu)成。應(yīng)利用“超市民”待遇留住文化央企，不僅將中央在京文化企業(yè)全面納入市級相關(guān)各類獎勵扶持政策范圍，使其享有與北京市屬文化企業(yè)相同的優(yōu)惠，還應(yīng)給予文化央企更多政策優(yōu)惠，深挖財稅優(yōu)惠政策使用潛力，以稅收返還等形式，鼓勵場館經(jīng)營方向中央在京文化企業(yè)提供演出場地，避免其外流帶來的文化市場供給短缺。同時，資助北京市屬文化企業(yè)與中央在京文化企業(yè)的合作及共建項目，實現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補(bǔ)。

實施“文化之都”計劃，引進(jìn)外省市文化企業(yè)，充分利用北京的劇場資源，讓各省市文化精華常留北京，完善國內(nèi)市場機(jī)制，進(jìn)一步吸引國際文化公司入駐北京。積極發(fā)展文化市場中的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將國有文化企業(yè)與政府財政相剝離，充分發(fā)揮民營企業(yè)在文化市場中的靈活性，推動改制國有企業(yè)與非營利機(jī)構(gòu)、民營文化企業(yè)合作，以項目公司、協(xié)議合作、文化團(tuán)體、文化企業(yè)集團(tuán)等形式將民營資本引入國有文化企業(yè)和國有文化項目，激發(fā)國有文化企業(yè)的發(fā)展活力。明確文化企業(yè)生存與發(fā)展的不同層次，削減僅能勉強(qiáng)維持生存的文化企業(yè)，整合有發(fā)展前景的文化企業(yè)，鼓勵支持自主盈利文化企業(yè)的發(fā)展，盤活文化市場流動性。

北京獨(dú)特的消費(fèi)需求

北京作為全國文化中心雖然文化資源豐富，但其建設(shè)文化市場的真正比較優(yōu)勢在于北京擁有的巨大文化消費(fèi)潛力，這是北京在中國文化“走出去”中實現(xiàn)自己價值定位的重要基礎(chǔ)。要利用完善的市場機(jī)制吸引國內(nèi)外文化資源的匯入，而非以現(xiàn)有文化資源圈定文化市場。利用票價補(bǔ)貼、惠民卡等惠民政策吸引和培育潛在消費(fèi)市場，同時將文化市場與旅游市場相結(jié)合，吸收旅游市場的廣大旅游消費(fèi)者成為文化消費(fèi)者，形成文化市場與旅游市場的良性循環(huán)和互補(bǔ)，為北京文化市場創(chuàng)造可持續(xù)的消費(fèi)需求。培育消費(fèi)市場的同時更要注重對現(xiàn)有文化消費(fèi)市場的保護(hù)，以北京獨(dú)有的高質(zhì)量文化產(chǎn)品與服務(wù)留住文化消費(fèi)者。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與文化服務(wù)的提供要關(guān)注文化市場需求，防止對于文化資源的盲目開發(fā)和過度開發(fā)帶來的文化發(fā)展失焦，避免文化資源的多樣性反成為文化市場繁榮的包袱。建設(shè)成熟的國內(nèi)文化市場，平衡文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)成本，利用經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)有效開展對外文化貿(mào)易。

培養(yǎng)創(chuàng)新型經(jīng)管人才

我國高校在文化貿(mào)易人才的培養(yǎng)和輸送當(dāng)中發(fā)揮了部分作用，但與英國高校在英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的獨(dú)特的、不可替代的作用相比幾乎可以忽略不記。要改善文化產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)的創(chuàng)作人才、演藝人才和營銷人才“兩頭小、中間大” 的不合理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)作人才特別是外向型、復(fù)合型高級經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，以高校為主陣地，以市場為導(dǎo)向，建立高校文化貿(mào)易專業(yè)人才聯(lián)動機(jī)制。積極鼓勵、扶持高校開設(shè)文化貿(mào)易專業(yè)，聚焦專業(yè)課程，形成特色化的課程體系，牢牢把握經(jīng)濟(jì)學(xué)核心，形成獨(dú)具特色的專業(yè)風(fēng)格；充分利用高校資源優(yōu)勢，奠定厚實的專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；堅持產(chǎn)學(xué)研一體化的辦學(xué)模式，打造開放的專業(yè)課程體系；通過科研項目強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，并利用政、產(chǎn)、學(xué)、研各方資源為推動文化貿(mào)易人才的合作培養(yǎng)模式建立平臺，加大實踐課程的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮教學(xué)實踐基地的作用，以包括企業(yè)實習(xí)等在內(nèi)的綜合形式，實現(xiàn)校園教育和行業(yè)實踐的無縫對接。以應(yīng)用型為目標(biāo)，以國際化的視野，努力推進(jìn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，力求打造熟悉文化貿(mào)易的全方位人才。