文 本刊報道組

2014年被譽為全面深化改革元年。各省市、各部門紛紛按下改革啟動鍵，針對各自實際情況和存在問題，研究制定貫徹中共十八屆三中全會《決定》的政策舉措，推動全面深化改革新藍圖、新愿景、新目標的落實。北京市政協(xié)根據(jù)中共十八屆三中全會精神與中共北京市委十一屆四次全會對于推動首都全面深化改革的總體部署，將圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯(lián)合調(diào)研、協(xié)商議政，作為2014年的全局性重點工作。這是貫徹落實中共中央和市委決策部署的一項重大舉措，也是發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的一次生動實踐。

全面深化改革涉及的領(lǐng)域非常廣泛，精心策劃、準確選題，有重點地進行調(diào)研，就成為調(diào)研取得成功的關(guān)鍵。在選題考慮上，市政協(xié)堅持以重大問題為導(dǎo)向，緊扣當前全市改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不研究一般性的發(fā)展問題，避免“散光”；同時，堅持力所能及的原則，有效發(fā)揮政協(xié)組織的特點和優(yōu)勢。最終幾經(jīng)推敲，確定了11個子課題，涉及國資國企改革、科技教育體制改革、新型城鎮(zhèn)化、城市可持續(xù)發(fā)展、投融資體制改革、文化管理體制改革、社會治理體制改革、民主政治建設(shè)等諸多方面。

各課題組在組織實施調(diào)研的過程中，牢牢把握住每個選題的核心內(nèi)容，著眼全面深化改革全局，堅持以改革創(chuàng)新的思維去設(shè)計和推動調(diào)研。注重將開展調(diào)查研究同凝聚改革共識有機統(tǒng)一起來，在溝通交流中換位思考，在調(diào)查研究中加深理解，在協(xié)商討論中增進共識，為推動首都全面深化改革凝心聚力。

最終形成的《政協(xié)北京市第十二屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于首都全面深化改革若干問題的建議》本著“三寫、三不寫”的原則，即聚焦改革，側(cè)重寫反映體制機制層面的建議，對于一般性的工作建議盡可能不寫；注重創(chuàng)新，側(cè)重寫現(xiàn)有文件中未有明確提到的意見建議，對于與市委十一屆四次全會《決定》和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點高度重復(fù)的內(nèi)容盡可能不寫；緊扣主題，側(cè)重寫與各專項報告所涉及領(lǐng)域改革直接相關(guān)的建議，對于關(guān)系不太密切的建議盡可能不寫，提出了10項、39條具體建議，高度凝練了政協(xié)委員與專家學(xué)者的觀點意見，報市委市政府參考。

改革攻堅，一分部署，九分落實。在首都改革舉措逐漸全面鋪開的過程中，北京市政協(xié)建諍言、獻良策，為抒寫好全面深化改革的首都篇章貢獻力量。

政協(xié)委員們一直關(guān)注著首都城市功能疏解問題，市政協(xié)城建環(huán)保委組成課題組，就“調(diào)整疏解非首都核心功能”進行專項調(diào)研。調(diào)研組一致認為：首都的戰(zhàn)略定位是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，據(jù)此，與城市戰(zhàn)略定位不相適應(yīng)的“高污染、高耗水、高耗能” 和“聚人多、占地多”的產(chǎn)業(yè)必須疏解出去；其次，要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來控制人口增長；第三，要處理好調(diào)整疏解與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、民生穩(wěn)定、頂層設(shè)計與京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系問題。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、控制人口從何處著手？

從“聚人多”且不符合北京功能定位的角度看，一些面向區(qū)域甚至面向全國的各類批發(fā)市場尤為突出。以動物園、大紅門服裝鞋帽批發(fā)市場為代表的一批有形市場有1386個，市場總經(jīng)營面積2576.93萬平方米，經(jīng)營人員超過41萬人，其中外地來京人員占八成左右。而在全市28家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，就業(yè)人數(shù)在30萬—40萬人之間。

自去年底以來，北京市已決定對動物園批發(fā)市場、大紅門服裝批發(fā)市場等進行動員搬遷。

但，要搬走這些批發(fā)市場并不容易。委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，批發(fā)市場的利益主體多元，既包括各種批發(fā)市場的經(jīng)營主體，也包括眾多擁有、承租、轉(zhuǎn)租攤位的小商戶，對于疏解，意志很難統(tǒng)一。

北京市豐臺區(qū)大紅門鎮(zhèn)一家服裝攤位的商戶說，“我們在這里做了十幾年了，市場搬到河北，那里哪有北京這樣的客流啊，也沒有北京交通方便，我們這種做批發(fā)的，最重要的就是有客流。”有商戶坦言：“如果有一個良好的市場環(huán)境，我肯定愿意去。但我去又面臨一個問題，孩子上學(xué)怎么辦？”

“實際上，不光是批發(fā)市場，各類非首都核心功能企業(yè)的‘關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷’工作將陸續(xù)開始，在這一過程中要特別注意處理好調(diào)整疏解與民生穩(wěn)定的關(guān)系。”北京市政協(xié)副主席趙文芝指出，在疏解區(qū)域性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時，一定要保障好市民日常生活工作需求。“此次調(diào)整疏解又是一次利益格局的大調(diào)整，會涉及企業(yè)的債務(wù)成本、經(jīng)濟合同、違約補償?shù)纫幌盗蟹?、?jīng)濟問題；還會涉及被撤消、外遷企業(yè)人員的安置、家屬子女隨遷、被疏解企業(yè)員工的自身利益等。相關(guān)部門必須制定好長效的安置措施、制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，在完成好調(diào)整疏解非首都核心功能的同時，維護好社會的穩(wěn)定?！壁w文芝說。

“破很重要，立更重要?！北本┦姓f(xié)委員、中國電子進出口北京公司黨委書記金小軍用“騰籠換鳥”來描述此次疏解的目的。金小軍強調(diào)：要處理好調(diào)整疏解與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)系，放棄“大而全”，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。首先要堅持高端發(fā)展方向，通過提升高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平，減少制造業(yè)對勞動力的需求，減少人口集聚規(guī)模。其次要加快服務(wù)業(yè)調(diào)整升級，重點發(fā)展對經(jīng)濟增長貢獻較大，同時對流動就業(yè)人口需求較低的高端服務(wù)業(yè)，如金融保險、信息服務(wù)、科技服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“一定要搶占科技創(chuàng)新制高點，將文化和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，使首都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展相互促進?！苯鹦≤娬f。

首都的發(fā)展是有其內(nèi)在規(guī)律的，遵循這一規(guī)律，調(diào)研組提出：疏解要更多從“增量”上做文章，“嚴格控制增量、有序調(diào)整存量”。

“制定一份嚴格的新增產(chǎn)業(yè)準入標準、限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄等是十分必要的，”金小軍談到，要從能耗、水耗、用人、占地、布局、排放等多個維度，嚴格制定準入行業(yè)標準，市區(qū)兩級的項目審批、工商登記一律進行對照。

北京市域的四類功能區(qū)中，因功能過多引發(fā)的“大城市病”多集中在首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)。據(jù)此，調(diào)研組提出：要嚴格控制中心城區(qū)特別是核心區(qū)的建設(shè)規(guī)模和部分功能，按照四類功能區(qū)域的劃分，提出差異化的產(chǎn)業(yè)調(diào)控方向及發(fā)展目錄。

“實際上，首都的產(chǎn)業(yè)調(diào)控與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大背景是相關(guān)聯(lián)、相協(xié)調(diào)的。”金小軍指出，一方面通過非首都核心功能的疏解，在北京市域范圍內(nèi)構(gòu)建功能清晰、分工合理、“核心區(qū)—副中心或新城、郊區(qū)—周圍縣城”的三級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。另一方面，針對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造“環(huán)節(jié)”，實施“環(huán)節(jié)”調(diào)整，主動在京津冀進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動協(xié)作生產(chǎn)，委托加工，貼牌制造等模式，在北京重點發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、營銷、展示等環(huán)節(jié)，形成京津研發(fā)，河北進行生產(chǎn)和孵化的產(chǎn)業(yè)鏈。支持在京企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)“兩頭在內(nèi)，中間在外”的跨地域布局。

“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，需要中央層面的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌”。調(diào)研組指出，疏解會是一個長期的持續(xù)的過程，要處理好調(diào)整疏解與頂層設(shè)計的關(guān)系。調(diào)研報告中指出，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，需要在一張藍圖上謀劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進功能、產(chǎn)業(yè)、人口向京—津—冀協(xié)同發(fā)展重點區(qū)域交通走廊上集中；需要在一張藍圖上謀劃產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)對接；需要在一張藍圖上謀劃大的公共服務(wù)配套，提升區(qū)域整體公共服務(wù)水平；需要在一張藍圖上構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。同時，北京市、各區(qū)縣、各行業(yè)的“頂層設(shè)計”也必不可少。要建立非首都核心功能疏解區(qū)與北京新城、天津、河北三地的對接機制，尤其要加強與北京毗鄰的保定、廊坊及唐山、曹妃甸等地區(qū)的協(xié)調(diào)，明確非首都核心功能的承接地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、財稅、規(guī)劃等政策全方位協(xié)調(diào)和聯(lián)動，打通非首都核心功能承接區(qū)的政策路徑。

在疏解的“推動力”上，調(diào)研組建議：要充分發(fā)揮政府和市場兩個主體、兩種機制的作用，調(diào)動社會各方參與疏解的積極性?！巴ㄟ^消除區(qū)域行政壁壘、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善公共服務(wù)等舉措，創(chuàng)造利益驅(qū)動和發(fā)展預(yù)期機制，引導(dǎo)市場主體自愿轉(zhuǎn)型升級，尋找新的發(fā)展空間?！?/p>

中關(guān)村，第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，“距離硅谷最近的地方”。

新形勢下，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，中關(guān)村必須要進一步打破制度束縛，發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，不斷為推進創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力和動力。

2010年底，國務(wù)院批復(fù)同意旨在推進創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的“1+6政策”在中關(guān)村先行先試。2013年，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“新4條”和放寬科研成果投資審批權(quán)的“京校10條”等創(chuàng)新政策又相繼出臺。數(shù)據(jù)表明，一系列先行先試政策的實施，增強了企業(yè)創(chuàng)新主體作用和創(chuàng)新活力：截至2014年5月底，全市新認定高新技術(shù)企業(yè)9317家，占全國的1/4；中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入11072.1億元，同比增長14.3%……

面對建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的新形勢，北京市政協(xié)“加大中關(guān)村示范區(qū)先行先試力度問題”專題調(diào)研組認為：作為帶動首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新引領(lǐng)者，中關(guān)村在建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，進一步發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢等方面仍存在一些不足。

“科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位不僅是北京市自己的發(fā)展方向，也是大的國家戰(zhàn)略，要上升到國家戰(zhàn)略來謀劃。”北京市政協(xié)委員、中國電子進出口北京公司黨委書記金小軍認為，在國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)和京津冀發(fā)展的新形勢面前，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大手筆、高起點的頂層設(shè)計尤為重要。她指出，北京正面臨著疏解首都非核心功能的重要任務(wù)，還未能將重心轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新中心的建設(shè)上來，科技創(chuàng)新的核心功能對其他將要疏解的功能的替代與新導(dǎo)向作用研究還遠遠不夠?！敖陙?，中關(guān)村的創(chuàng)新投入一直在增長，但是創(chuàng)新產(chǎn)出還有待優(yōu)化。2012年中關(guān)村人均發(fā)明專利授權(quán)量不足硅谷的1/3，重大科技成果還不多，尤其在匯集國際創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源方面的能力還亟待提升，這些都對未來北京和中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和定位提出了高要求，非常有必要加強科技創(chuàng)新中心的頂層設(shè)計?！苯鹦≤娬f。

“北京市要明確國家科技創(chuàng)新中心既是科學(xué)技術(shù)中心，也是創(chuàng)新中心?！闭{(diào)研組提出，政府主管部門應(yīng)盡快研究并提出有關(guān)國家科技創(chuàng)新中心的范圍、條件、作用、空間、改革路徑、布局、政策和技術(shù)路線等整體規(guī)劃和實施方案。應(yīng)將國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)與“十三五”發(fā)展思路厘清，做好頂層設(shè)計，謀劃國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展。

在調(diào)研中委員們發(fā)現(xiàn)，目前中關(guān)村先行先試工作仍面對著諸多制度空白。國務(wù)院批復(fù)中關(guān)村先行先試的首條政策為股權(quán)激勵，但其試點工作受到現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)變更及財稅制度制約，這種制度性“梗阻”使先行先試工作步履艱難。委員們在調(diào)研中了解到，中關(guān)村試行股權(quán)激勵政策的中央和北京市單位有200多家，但目前真正完成登記注冊并開始經(jīng)營的卻很少。

“股權(quán)激勵政策有些‘好看不好吃’?！闭劦狡髽I(yè)在創(chuàng)新實際中遭遇制度“梗阻”，某位試點單位的負責(zé)人面帶難色地說。“股權(quán)激勵方案要經(jīng)政府各部門嚴格審查，各種審核會議多達幾十次，特別是按照現(xiàn)行稅法，在技術(shù)成果沒有形成市場收益之前，企業(yè)和科研人員要預(yù)先繳納稅款。”委員們注意到，繁瑣的審批程序，難以突破的現(xiàn)行管理制度，也就難以真正激發(fā)企業(yè)與科技人員積極性。

“先行先試政策，已不能滿足體制機制創(chuàng)新發(fā)展的要求?！笔姓f(xié)委員、北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德指出，由于各部門主導(dǎo)的改革缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌和部門聯(lián)動，科技體制改革推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的老路已經(jīng)越走越窄，科技政策與產(chǎn)業(yè)、市場、財稅、金融、人才、國有資產(chǎn)管理、土地管理等政策的銜接配套亟須進一步加強?！芭c上海張江、武漢東湖、深圳等國內(nèi)其他國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相比，中關(guān)村在財政、稅收、環(huán)保測評、工商管理、土地開發(fā)等方面均缺乏足夠的自主權(quán)。”

推進改革，理念為先。通過調(diào)研，委員們認為，要進一步突破束縛科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的制度瓶頸，必須要加快轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新發(fā)展理念，從更深層次和更寬視野謀劃科技創(chuàng)新綜合改革。一是從關(guān)注中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展向關(guān)注全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是由科技體制改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，避免科技體制改革單兵突進和陷入改革部門化的泥潭。三是由科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，突出產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，彌補產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈缺失，加快構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。四是由單純的政策優(yōu)惠和政策突破逐步向法規(guī)、條例等法制觀念轉(zhuǎn)變。五是從現(xiàn)有發(fā)展模式向品牌、標準等高端化發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。六是從關(guān)注體制內(nèi)要素集聚向關(guān)注體制外各種創(chuàng)新要素集聚轉(zhuǎn)變。

“實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展要進一步打破束縛，不斷激發(fā)科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活力?！闭{(diào)研組建議打造“中關(guān)村科技創(chuàng)新特區(qū)”。一是在中關(guān)村或中關(guān)村核心區(qū)小范圍內(nèi)，參照上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和做法，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散順暢。二是力爭國家科技創(chuàng)新綜合配套改革在中關(guān)村試點。中關(guān)村要積極探索并推動科技、經(jīng)濟、社會等多領(lǐng)域的協(xié)同改革創(chuàng)新，包括外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)品環(huán)評、建筑容積率核定、人才引進制度以及稅務(wù)、財政、政府采購等多方面，努力實現(xiàn)園區(qū)事項園區(qū)辦。三是支持企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)進行委托開發(fā)、合作開發(fā)。支持高?？蒲袡C構(gòu)向企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，支持技術(shù)進出口，經(jīng)過認定全額減免增值稅和所得稅，先行由市財政補貼。

北京目前面對的種種人口難題是世界上其他任何一個城市都沒有遇到過的。

人口的增長速度與規(guī)模理應(yīng)與城市的資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。2000-2013年，北京常住外來人口年均增長42萬人，戶籍人口年均增長16.1萬人。實事求是地講，北京人口過快無序膨脹的態(tài)勢沒有得到根本轉(zhuǎn)變。人口規(guī)模調(diào)控是一項緊迫、復(fù)雜、艱巨和長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要想落到實處就得解決如何實現(xiàn)可持續(xù)的問題。確立長效機制是確保人口規(guī)模調(diào)控工作不因人、因時、因事發(fā)生改變的重要保證，是治本之策。

“要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，北京市政協(xié)社會和法制委員會特邀委員、市人口和計劃生育委員會原黨組書記鄧行舟說：“人口規(guī)模的問題不是孤立的，與生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流動人口的管理和城市的功能密切相關(guān)。人口問題與政府很多部門都有關(guān)系，需要把有關(guān)部門進行梳理，沒人管理的要增加相應(yīng)的部門，不能很好體現(xiàn)部門職能的進行調(diào)整，使各部門的職能更加細化，不能留空當。建立本市人口調(diào)控工作協(xié)調(diào)機制，使各部門制定的相關(guān)政策在人口規(guī)模調(diào)控上方向一致，切實避免不同部門各取所需的政策‘滿天飛’，防止政出多門。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華指出：未來北京這一特大城市的人口規(guī)模調(diào)控，需要從國家層面、首都經(jīng)濟圈層面、北京市層面三個層次來綜合施治。因此，建立有中央相關(guān)單位參與的更高層級的議事協(xié)調(diào)機制，建立本市與周邊區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌機制，對于調(diào)控人口規(guī)模十分必要。

建立準確掌握人口信息的機制，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谛畔⒌娜〉梅绞?，要切實解決人口不準確的問題?！澳壳氨本┏Ｗ∪丝诮y(tǒng)計主要包括的是本地戶籍人口和居住半年以上并持有居住證的外來人口，很可能有一部分外來人口經(jīng)常居住在北京，但是沒有居住證，沒被統(tǒng)計到，北京的人口可能不止2100萬，人口壓力不容忽視。” 中國社科院經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家徐逢賢說。目前北京有1/3是流動人口，如何讓這些流動人口融入城市，居住證將提供一個這樣的出口。陸杰華曾表示，居住證制度的設(shè)立可以使政府了解流動人口情況、為公共財政設(shè)計和預(yù)算提供依據(jù)，也涉及社會管理的多方面。政府缺少流動人口的服務(wù)平臺，居住證也可以附載社會服務(wù)功能，比如與社保福利掛鉤。通過增強居住證的有用性，引導(dǎo)外地來京人員自覺履行居住登記，使人口信息的獲取從過度依賴入戶調(diào)查方式向主動登記與入戶抽查、監(jiān)管相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變。

“要建立人口規(guī)劃剛性約束機制。規(guī)劃的變動過大，這是北京近幾年發(fā)展的大問題，認真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，杜絕人口規(guī)劃‘屢設(shè)屢破’問題?！北本┦姓f(xié)委員、市委副秘書長王翔說。北京市人口總體規(guī)劃曾被定為“到2020年控制在1800萬”。但到2010年的“六普”，全市常住人口已達到1961萬，提前10年完成了總體規(guī)劃目標。王翔還表示：“要強調(diào)規(guī)劃的強制性和區(qū)域性。要嚴格規(guī)劃調(diào)整的審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，重大規(guī)劃的調(diào)整要經(jīng)首都規(guī)劃委員會審議通過?！贝送猓鲄^(qū)縣的區(qū)域人口規(guī)劃應(yīng)與市級規(guī)劃相銜接。本市要按照總體規(guī)劃要求和人口、產(chǎn)業(yè)、功能相一致原則，逐步完善與各區(qū)縣功能相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)資源配置、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等政策，使疏解到這些區(qū)縣的人口愿意去、留得住，生活得更好，最大限度減少職住分離。

“人口規(guī)模調(diào)控涉及多方主體利益關(guān)系，需要強有力的法治支撐，然而有些領(lǐng)域的法治保障卻未及時跟進，有的可操作性不強。健全完善人口調(diào)控的法制保障機制就顯得尤為重要。”王翔指出。因此，應(yīng)全面梳理與本市人口管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，整合在人口規(guī)模調(diào)控上發(fā)揮重要作用的政策手段，在不違反上位法的前提下，及時通過立法予以保障，不斷完善相關(guān)管理法規(guī)。

人口規(guī)模調(diào)控不能為了解決一個問題而造出更多的問題，它不僅是理論問題也是實踐問題，需要不斷探索、認識，通過實踐去豐富。首都人口規(guī)模調(diào)控也需要正確處理好幾個關(guān)系：人口規(guī)模調(diào)控當前和長遠的關(guān)系；行政調(diào)控與依法調(diào)控、市場調(diào)控的關(guān)系；人口調(diào)控與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系?！?/p>

調(diào)控工作必須立足當前，謀劃長遠。從當前來看，要下決心堅決遏制人口快速無序增長的勢頭；從長遠來看，要制定人口調(diào)控的時間表和階段性目標，有序進行，逐步使本市人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布趨于合理。

北京市人口規(guī)模調(diào)控政策演變經(jīng)歷了一個從注重行政調(diào)控手段向注重經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變的過程。流動人口管理越來越向服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，越來越注重經(jīng)濟發(fā)展對人口調(diào)控的作用。調(diào)研組指出，要保證人口調(diào)控的有序進行，應(yīng)逐步實現(xiàn)行政手段為主向依法調(diào)控、市場調(diào)控為主的方式轉(zhuǎn)變。

一個城市的運行并非簡單的水、電供應(yīng)，而是需要一個相對穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。首都人口規(guī)模調(diào)控，必須處理好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、首都安全穩(wěn)定的關(guān)系，既不能因為追求經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷拉動人口增長，也不能為了調(diào)控人口規(guī)模而放棄經(jīng)濟社會發(fā)展、影響安全穩(wěn)定。在這一過程中，要避免出現(xiàn)財政收入較大波動和經(jīng)濟大幅下滑，有效解決人口疏解過程中“錢從哪里來，人往哪里去”的基本問題。要協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，避免和減少出現(xiàn)社會不穩(wěn)定問題，以利于人口調(diào)控政策的有效落地和可持續(xù)。

人口規(guī)模調(diào)控機制的創(chuàng)新和完善需要一個過程，要堅定信心，不能搖擺不定；要狠抓落實，不能借口拖延；要穩(wěn)打穩(wěn)扎，不能急于求成；要統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。

據(jù)北京市統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市城鎮(zhèn)化率達86.2%，居全國第二位，與高收入國家城鎮(zhèn)化水平接近，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也與高收入國家基本一致。這表明，北京已跨過城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，進入高度穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化階段，北京城鎮(zhèn)化已經(jīng)從提升數(shù)量進入到追求質(zhì)量的階段。為了應(yīng)對新形勢的變化，2014年3月至6月，北京市政協(xié)經(jīng)濟委與各民主黨派市委及市工商聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，對推進首都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進行專題調(diào)研，并針對相關(guān)問題，提出了許多寶貴的意見和建議。

隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，許多地方建起了新的社區(qū)，農(nóng)民被集中到一起，住上了樓房。然而調(diào)研組卻發(fā)現(xiàn)，同是喜遷新居，但農(nóng)民的反應(yīng)大不一樣，有的興高采烈，有的卻是老大不愿意。有的農(nóng)民反映說，現(xiàn)在樓房是建設(shè)得挺好，但是由于沒有上班的地方，集中居住后大家還是要外出務(wù)工，而且現(xiàn)在都上了樓，沒了院子，農(nóng)具器械都沒地方放，去地里耕種還比以前更遠了，很不方便。

“農(nóng)民的這些問題其實都是由于城鎮(zhèn)化過程的先后順序倒置造成的。”北京市政協(xié)委員、北京市農(nóng)業(yè)局副局長馬榮才分析說。他指出，一般地來說，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是先建設(shè)產(chǎn)業(yè)再建設(shè)城市，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的聚集，城市自然而然地擴大和發(fā)展起來，而現(xiàn)在許多地區(qū)的城鎮(zhèn)化順序則剛好相反，城市建設(shè)得很漂亮，卻中看不中用，農(nóng)民不能在當?shù)匕簿訕窐I(yè)，還是要背井離鄉(xiāng)到別處另謀生路。

據(jù)悉，目前除順義、亦莊有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，其他新城均不理想，尤其是可持續(xù)性差的房地產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，缺乏吸引市區(qū)人口的反磁力，不僅沒有改變中心城攤大餅的狀況，甚至還有加劇之勢。據(jù)調(diào)研組了解，2010年郊區(qū)42個重點鎮(zhèn)數(shù)量僅占151個遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有企業(yè)總數(shù)的22%；企業(yè)收入僅占27.9%，鎮(zhèn)均常住人口僅3.8萬人。

“其實很多地方政府為了使農(nóng)民能就業(yè)也想了很多辦法，但是他們找來的產(chǎn)業(yè)要么檔次太低，農(nóng)民不愿意就業(yè)，結(jié)果就業(yè)的都是一幫外來務(wù)工人員，要么找來的產(chǎn)業(yè)檔次太高，農(nóng)民沒法就業(yè)，來就業(yè)的都是一些外來的大學(xué)生。而這種情況的根本原因就是城鎮(zhèn)化沒有產(chǎn)業(yè)支撐造成的。”馬榮才這樣說。

產(chǎn)業(yè)的蕭條，還伴生著市政、公共設(shè)施無法配套等問題。在調(diào)研過程中，委員們發(fā)現(xiàn)有些地方社區(qū)樓房建設(shè)得很好，但社區(qū)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)卻沒能及時跟進，既沒有學(xué)校，也沒有醫(yī)院，甚至連買個菜都要坐車去很遠的地方。這樣的現(xiàn)象很普遍，無論是通州、亦莊、大興、昌平等人口快速增長的新城，還是門頭溝、延慶等財政收入較低的新城，都存在著公共設(shè)施嚴重短缺，醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源引入不足的問題，一些小城鎮(zhèn)與農(nóng)村不僅基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)資金不夠，甚至連以往建成的設(shè)施維護資金都難以負擔(dān)。

北京市政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院原黨委書記秦樹福認為，這樣的現(xiàn)象主要與地方政府城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想的偏差有關(guān)。由于一些地方政府指導(dǎo)對城鎮(zhèn)化理解不同，加之地方發(fā)展的現(xiàn)實所迫，難免出現(xiàn)重政績輕實效的問題。另外不少地方城鎮(zhèn)化的動因多是解決用地，而非隨著工業(yè)化發(fā)展到一定程度的人口集聚，這導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化過程中，對公共設(shè)施的建設(shè)沒有引起足夠重視。

除去指導(dǎo)思想的偏差之外，馬榮才還認為城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有充分發(fā)揮市場的作用也是重要的原因之一。他指出，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化基本都是由政府在以行政手段強力推動，而這種城鎮(zhèn)化的方法受政績觀的驅(qū)使，城鎮(zhèn)建設(shè)往往出現(xiàn)前緊后松的現(xiàn)象，并且受某些利益的驅(qū)動，有些地方還會人為設(shè)置很多門檻，限制社會資本流入，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張。

“城鎮(zhèn)化應(yīng)該是政府和市場各有分工，政府只需要負責(zé)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計，然后交由市場去具體施行，不能什么事情都由政府來做，不該做的地方就要主動退出來?！瘪R榮才這樣說。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化推進的同時，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，但又由于城?zhèn)化過程中沒有相應(yīng)的承接能力，農(nóng)民本身也缺乏就業(yè)的技能，于是這些農(nóng)民便置于了“種田無地，就業(yè)無崗”的尷尬境地。因此有委員特別指出，城鎮(zhèn)化的過程中，一定要注重保障農(nóng)民利益。

“很多地方為了快速推進城鎮(zhèn)化進程，都以很低的價格將土地出讓給企業(yè)，農(nóng)民只領(lǐng)取一些租金，乍一看這樣做沒有什么不妥，但是作為不可再生資源的土地卻流失掉了，今后無論土地如何增值，農(nóng)民也不能享有這方面的收益，我覺得城鎮(zhèn)化一定要吸取國企改革時國有資產(chǎn)流失的教訓(xùn)，謹防農(nóng)民的土地流失?！鼻貥涓２粺o憂心地說。

有人說，城鎮(zhèn)化是一個“凍得很硬的冰激凌”，要一點點化解，因為這需要非常復(fù)雜的政府規(guī)劃和市場機制同時發(fā)揮作用。雖然比喻未必恰當，但這種提醒值得警惕。通過規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免染上各類疾病，使城鎮(zhèn)化既能成為發(fā)展引擎，更能提高國民的生活質(zhì)量和尊嚴，新型城鎮(zhèn)化才名副其實。

經(jīng)過新中國成立65年特別是改革開放30多年的努力，我國已經(jīng)實現(xiàn)了義務(wù)教育的全面普及。但是由于我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，義務(wù)教育發(fā)展一直存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，這其中既包括辦學(xué)條件的差距，也包括教育質(zhì)量的差距?！芭c實現(xiàn)普及的任務(wù)相比較，推進均衡發(fā)展的任務(wù)更艱巨，更復(fù)雜?！北本┦姓f(xié)委員、市教育委員會主任線聯(lián)平指出。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，均衡發(fā)展是教育公平的核心。在此次圍繞全面深化改革若干問題進行的聯(lián)合大調(diào)研中，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為子課題，深入調(diào)查研究。

義務(wù)教育均衡發(fā)展主要是指地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間都能在學(xué)校的辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、辦學(xué)水平、教育質(zhì)量等方面實現(xiàn)相對平衡，保證所有學(xué)生受教育的權(quán)利與機會的平等和公平。從當前的發(fā)展實際看，北京市的義務(wù)教育一直在高標準的基礎(chǔ)上追求優(yōu)質(zhì)均衡的目標，多年來多措并舉、加強統(tǒng)籌，在教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件標準化建設(shè)、教育資源配置等方面做了很多工作，特別是注重加大向遠郊區(qū)縣、農(nóng)村學(xué)校的傾斜力度，收到了積極成效。

但中心城區(qū)與遠郊區(qū)縣、傳統(tǒng)名校與基礎(chǔ)薄弱校仍存在較大的差距也是不爭的事實。北京市政協(xié)委員、延慶縣第四中學(xué)副校長徐紅梅對此深有感觸，“從辦學(xué)條件來講，我們和中心城區(qū)學(xué)校的差距在逐漸縮小，有的硬件條件，比如場地設(shè)施等甚至要優(yōu)于中心城區(qū)的學(xué)校，但是，遠郊區(qū)縣學(xué)校在師資隊伍和教學(xué)質(zhì)量上與中心城區(qū)學(xué)校還存在較大差距”。她舉了今年中考的例子，“今年中考，我們學(xué)校的狀元也是延慶縣的狀元考了567分，但是這個成績在海淀區(qū)只能排在50多位；我們縣520分以上的學(xué)生，也遠遠少于海淀區(qū)?！彪m然不能僅以分數(shù)為衡量標準、分數(shù)不能代表一切，但在相對公平的中考標尺下，某種意義上也折射和丈量出遠郊區(qū)縣與中心城區(qū)教學(xué)質(zhì)量的差距。

北京市政協(xié)委員、北京教育學(xué)院院長李方認為，當前義務(wù)教育均衡發(fā)展中，最難均衡的就是師資水平，大部分學(xué)歷高、職稱高、教育教學(xué)質(zhì)量高的優(yōu)秀教師還是集中于中心城區(qū)與傳統(tǒng)名校，在城鄉(xiāng)接合部及遠郊區(qū)縣，優(yōu)秀師資仍然緊缺。特別是由于某些?？平處煹娜狈?，遠郊區(qū)縣的學(xué)生在美術(shù)、體育、計算機、自然科學(xué)等學(xué)科學(xué)習(xí)上存在不全面、不均衡。徐紅梅也十分贊同這一觀點，她將遠郊區(qū)縣教師的缺乏總結(jié)為結(jié)構(gòu)性缺編，“遠郊區(qū)縣的師資總量基本足夠，但存在結(jié)構(gòu)性缺編的問題，一些緊缺學(xué)科難招到合適的老師，招到了也不一定留得住，很多老師把遠郊區(qū)縣學(xué)校當作專業(yè)發(fā)展的跳板，一有機會還是會轉(zhuǎn)到中心城區(qū)的學(xué)校執(zhí)教”。這種招不來、留不住的現(xiàn)象在遠郊區(qū)縣和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校比較突出。

委員們在調(diào)研中了解到，為了解決這些問題，近年來北京市啟動實施了“名校辦分?！?、“城鄉(xiāng)手拉手”、推進“學(xué)區(qū)化”、城區(qū)教師到農(nóng)村支教、高校對口支援遠郊區(qū)縣教育發(fā)展等工作，推進中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源特別是師資水平的均衡發(fā)展。

例如，為了緩解“擇校熱”，2010年東城區(qū)實施“一長執(zhí)兩?！备母?。史家小學(xué)和東四七條小學(xué)成為首批試點校，北京市政協(xié)委員王歡一人擔(dān)任兩校的法人代表，“一長執(zhí)兩?！钡乃龑τ诮逃Y源均衡有著深刻的理解。據(jù)王歡介紹，當時的東四七條小學(xué)雖與史家相隔不遠，卻是所資源相對薄弱的學(xué)校，學(xué)生7成為來京務(wù)工人員子女。與史家聯(lián)盟后，學(xué)校不僅每年可迎來一名來自史家小學(xué)的語、數(shù)、外老師，還從一年級起實現(xiàn)了“大年級組制”，與史家小學(xué)課表套排、教師混編、課程一體化。僅半年，七條小學(xué)的語、數(shù)、外成績就有明顯提升。史家小學(xué)在東城教育綜合改革中，有效擴大和發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)資源的輻射效應(yīng)。對此也有人質(zhì)疑，品牌校如此大規(guī)模擴張，會稀釋自身的優(yōu)質(zhì)資源。而王歡認為：教育均衡不是“削峰填谷”，也不是“整齊劃一”，而是高位均衡和攜手共贏?！巴ㄟ^學(xué)區(qū)大品牌的共建共享，讓教育均衡在品質(zhì)提升中積聚，讓教育品質(zhì)在均衡拓展中集成”，這是王歡為史家小學(xué)在“學(xué)區(qū)制”改革中促進教育均衡定下的戰(zhàn)略方向。

線聯(lián)平也認為，義務(wù)教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類指導(dǎo)發(fā)展，均衡發(fā)展絕對不是搞教育的平均主義，不能只用一把尺子來衡量，而是要根據(jù)不同的區(qū)域?qū)嶋H情況，分區(qū)規(guī)劃，分步實施，分類評價；均衡發(fā)展也不是單一發(fā)展，而是整體發(fā)展，當我們關(guān)注義務(wù)教育均衡發(fā)展的時候還要考慮高中教育乃至于高等教育的持續(xù)的提高水平問題；均衡發(fā)展更不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，均衡發(fā)展是通過提高辦學(xué)的門檻，實現(xiàn)義務(wù)教育水平的整體提高，發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，真正意義上的均衡是在發(fā)展中實現(xiàn)的，沒有發(fā)展就談不上均衡。

為了更好為北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展“把脈開方”，委員們還專程赴上海進行調(diào)研，汲取上海市推行校長職級制，促進師資均衡；實施郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理，促進城鄉(xiāng)均衡；推進“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”項目，促進校際均衡等有益經(jīng)驗做法。

結(jié)合北京發(fā)展實際，委員們提出了進一步強化政府管理責(zé)任，加強教育改革頂層設(shè)計，堅持政府盡責(zé)與學(xué)校主動發(fā)展相協(xié)調(diào)、硬件均衡配置與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展并重，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費撥款標準統(tǒng)一、辦學(xué)條件標準統(tǒng)一、教師配備標準統(tǒng)一、教師收入標準統(tǒng)一；注重市區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進義務(wù)教育資源均衡配置，明確義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)規(guī)模和標準，運用政策杠桿保證各級政府義務(wù)教育經(jīng)費均衡投入，消除區(qū)域間和校際間辦學(xué)基本設(shè)施的差異；創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源拓展新模式，試行校長職級制和年薪制，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長同級同酬，促進校長合理流動等建議。

“義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個由不均衡到均衡，再到新的不均衡的循環(huán)往復(fù)螺旋式上升的，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，將處于一個長期的動態(tài)的變化過程中?！本€聯(lián)平指出。我們所追求的義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標，就是辦好老百姓身邊的每一所學(xué)校，讓每一個孩子都受到良好的教育，享有成長成才、人生出彩的機會。

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，是中共十八屆三中全會和中共北京市委十一屆四次全會提出的明確要求，是首都全面深化改革的重要任務(wù)。

長期以來，特別是2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)[2006]5號，以下簡稱中央5號文件）頒發(fā)以來，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，首都政協(xié)工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用日益受到重視。但受各種主客觀因素的影響和制約，其作用的發(fā)揮仍不充分，存在一些亟待研究和解決的問題，尤其是協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)仍顯薄弱。

“對于協(xié)商什么、什么時候協(xié)商、誰同誰協(xié)商，有制度規(guī)定無保障機制；在協(xié)商活動中黨委、政府、政協(xié)各自職責(zé)是什么，政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府官員之間如何互動交流，還缺乏程序性設(shè)計?！痹诒本┦姓f(xié)副秘書長、研究室主任、調(diào)研組負責(zé)人陳煦看來，協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則仍缺乏機制保障。協(xié)商于決策之前和決策實施之中是人民政協(xié)政治協(xié)商的重要原則。盡管在中共中央和中共北京市委的有關(guān)文件中對此提出了明確要求，但從實際情況來看，由于缺乏有效的機制保障，沒有具體實施細則或者可操作性強的規(guī)程引導(dǎo)，致使這一原則并沒有真正落到實處。這些問題的存在導(dǎo)致協(xié)商活動在實際運作中隨意性較大，陳煦分析指出，“一些重大問題在決策之前沒有在政協(xié)進行協(xié)商，或者以決策后的通報代替協(xié)商、以個別問題的交流代替重大問題的協(xié)商?！闭{(diào)研組經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，其根源就在于“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的原則與各級黨委政府的議事規(guī)則、程序尚未實現(xiàn)無縫銜接，作為一項重要決策原則尚未很好地植入黨政部門的工作流程、議事規(guī)則之中。

與此同時，協(xié)商議題的提出缺乏相應(yīng)的保障機制也是調(diào)研組重點關(guān)注的問題之一。協(xié)商議題的提出和確定是開展協(xié)商民主活動的首要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于協(xié)商的有序開展至關(guān)重要。中央5號文件已經(jīng)明確提出“黨委根據(jù)年度工作重點或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定在政協(xié)協(xié)商的議題”，《中共北京市委關(guān)于加強人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對此也有明確要求。但在實際工作中，由于缺乏關(guān)于協(xié)商議題提出的程序性規(guī)定，沒有建立黨委和政府、政協(xié)就協(xié)商議題進行有效溝通的機制，沒有明確提出和確定協(xié)商議題的具體責(zé)任部門，導(dǎo)致已有文件的相關(guān)要求落實不到位。陳煦認為，“目前協(xié)商議題仍然主要依靠政協(xié)組織自身提出，黨委在協(xié)商中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，進而導(dǎo)致協(xié)商議題的權(quán)威性不足、協(xié)商中政協(xié)組織‘一頭熱’以及協(xié)商活動的計劃性不足等問題，致使民主協(xié)商在一定程度上流于形式，難以取得預(yù)期的效果?！?/p>

中共十八屆三中全會明確提出：“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。”在調(diào)研過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然目前北京市政協(xié)、各區(qū)縣政協(xié)在組織開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商方面已經(jīng)積累了一些實踐經(jīng)驗、取得了一定成效，協(xié)商工作整體上日趨活躍，但對各類協(xié)商形式仍然缺乏規(guī)范的程序性設(shè)計，很大程度上仍處于探索階段。陳煦對此深有感觸，“對于每種協(xié)商形式所適用的范圍、參加的人員、如何進行組織、邀請領(lǐng)導(dǎo)的層級、協(xié)商成果的形式、成果落實情況的反饋等，都沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求和可遵循的操作程序?！痹诰唧w協(xié)商活動中，市和區(qū)縣政協(xié)往往是按照慣例或臨時協(xié)調(diào)的結(jié)果來實施，存在著工作不規(guī)范、協(xié)商雙方互動交流不夠以及走形式、走過場等問題，制約著協(xié)商質(zhì)量和成效的提高，影響人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的發(fā)揮。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，關(guān)鍵在于深入貫徹落實中共十八屆三中全會和中共北京市委十一屆四次全會精神，立足首都政協(xié)工作實際，制定切實可行的政策措施并認真貫徹執(zhí)行，特別是以制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)來推動發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。

因此，調(diào)研組建議“適時研究出臺推進首都協(xié)商民主建設(shè)的政策文件，推進首都協(xié)商民主制度體系建設(shè)”。陳煦指出，可以通過制定完善相關(guān)實施細則和配套措施，明確規(guī)定事關(guān)全局的重大決策部署、重要地方性法規(guī)和政府規(guī)章、重要人事安排等在政協(xié)進行協(xié)商的時間節(jié)點、協(xié)商層次、組織程序和責(zé)任部門，拓展協(xié)商領(lǐng)域、規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，從而實現(xiàn)“制定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃及事關(guān)人民生活的重要問題，先協(xié)商后決策；重要人事安排包括同級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的人事安排，先協(xié)商后決定；制定關(guān)系地方全局的重要政策法規(guī)，先協(xié)商后通過?！?/p>

在委員們看來，制定協(xié)商年度工作計劃的辦法、機制，是這次調(diào)研中重點需要解決的問題。“這個問題是一個龍頭，有了辦法、機制以后，黨委、政府應(yīng)該考慮到哪些工作需要到政協(xié)來聽取意見，這樣政協(xié)也就能夠積極主動介入，提前開展調(diào)查研究，提前征集各方面意見建議，從而有針對性地提出有利于決策的意見建議?！睂Υ?，調(diào)研組在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上建議，由北京市委辦公廳牽頭起草關(guān)于制定協(xié)商年度工作計劃的辦法，明確協(xié)商議題提出和確定的工作流程以及黨委、政府、政協(xié)相關(guān)工作部門的職責(zé)分工，形成黨委和政府、政協(xié)共同研究制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃的機制，確保協(xié)商工作得到有序推進。

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，人民政協(xié)是推進協(xié)商民主建設(shè)的重要渠道，政協(xié)的協(xié)商民主活動在黨和國家的決策體制中具有重要地位。健全社會主義協(xié)商民主制度，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，必須積極推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。