張銳

懲處高通，法辦克萊斯勒，棒喝微軟，劍指豐田……，由中國(guó)政府高層執(zhí)法部門(mén)直接發(fā)動(dòng)的反壟斷浪潮正以前所未有的凌厲之勢(shì)鋪展開(kāi)來(lái)。罰單高懸與威力震懾之下，高通主動(dòng)服軟，本田低下了頭顱，奔馳降下了身段。然而，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革縱深延展的一股強(qiáng)大力量，反擊壟斷的目標(biāo)絕不會(huì)僅僅停留在跨國(guó)企業(yè)身上，資源獨(dú)占，行業(yè)壁壘，行政保護(hù)，所有扭曲與褻瀆市場(chǎng)的沉渣逆流都將遭到反壟斷的強(qiáng)力阻隔與蕩滌。

向高通說(shuō)“不”

手握專(zhuān)利重器并在中國(guó)市場(chǎng)橫沖直闖的的高通也許根本不會(huì)想到自己會(huì)進(jìn)入中國(guó)國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的法眼。根據(jù)美國(guó)兩家企業(yè)以及亞洲與中國(guó)企業(yè)的先后實(shí)名舉報(bào)，國(guó)家發(fā)改委從去年年底開(kāi)始策動(dòng)80位工作人員對(duì)高通公司涉嫌壟斷展開(kāi)了立案調(diào)查。

美國(guó)高通公司是全球最大手機(jī)芯片供應(yīng)商，在全球500強(qiáng)中排列480位，在CDMA、LTE基帶芯片市場(chǎng)和無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可市場(chǎng)上，高通占有著絕對(duì)的支配地位。數(shù)據(jù)顯示，作為是全球唯一一家能提供完整2G、3G、4G手機(jī)芯片解決方案的企業(yè)，高通在3G和4G領(lǐng)域擁有1400多項(xiàng)專(zhuān)利，其中在CDMA、LTE基帶芯片市場(chǎng)上的市場(chǎng)占有率分別為100%和90%。無(wú)與倫比的專(zhuān)利所有權(quán)為高通帶去了龐大的專(zhuān)利許可費(fèi)。在業(yè)界，高通的專(zhuān)利許可費(fèi)被稱(chēng)為“高通稅”，意思是高通可以像政府一樣向相關(guān)企業(yè)收稅。據(jù)高通最新財(cái)報(bào)顯示，在其全部營(yíng)業(yè)收入中，專(zhuān)利許可費(fèi)占50%左右。

對(duì)于華為、中興和聯(lián)想等國(guó)內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，要生產(chǎn)高端手機(jī)，只得向高通采購(gòu)芯片，于是，高通將捆綁銷(xiāo)售應(yīng)用到了極致。基本要求是，手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要想購(gòu)買(mǎi)高通的芯片，必須首先取得其專(zhuān)利的許可，而且一旦企業(yè)認(rèn)可高通的專(zhuān)利授權(quán)協(xié)議，無(wú)論是否采用高通的芯片，都需要繳納專(zhuān)利費(fèi)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，高通向手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)搭售的專(zhuān)利許可費(fèi)并不是按照芯片組的費(fèi)用來(lái)計(jì)算，而是按照整機(jī)售價(jià)的5%來(lái)計(jì)費(fèi)，此舉在直接抬高抬高手機(jī)價(jià)格的同時(shí)，也加大了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)支出。

捆綁許可是高通把玩的另一種專(zhuān)利暗器。一方面，高通將標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利與非標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利綁在一起進(jìn)行許可，另一方面，高通對(duì)被許可方不提供清晰的專(zhuān)利清單，將許多過(guò)期專(zhuān)利繼續(xù)放存于專(zhuān)利組合中。捆綁許可使得高通將其在標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)至非標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利市場(chǎng)，加強(qiáng)了專(zhuān)利組合的整體定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致被許可人為非必要專(zhuān)利支付不必要的許可費(fèi)；同時(shí)，捆綁許可實(shí)質(zhì)排除、限制非必要專(zhuān)利市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槔硇缘谋辉S可人不會(huì)為獲取替代技術(shù)而二次付費(fèi)。

在暗箱操作捆綁許可的同時(shí)，高通還通過(guò)自己專(zhuān)利平臺(tái)上的反向許可獲取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｔ诟咄ㄅc中國(guó)公司簽訂協(xié)議的時(shí)候，中國(guó)公司的專(zhuān)利被要求要向高通免費(fèi)授權(quán)，如在4G標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利上，高通大概是655項(xiàng)，而中國(guó)的華為是603項(xiàng)，按照高通的協(xié)議，華為這些專(zhuān)利都要免費(fèi)的授權(quán)給高通，而華為不得不接受，否則高通就拒絕提供芯片。高通此舉在間接抬高了自己專(zhuān)利許可費(fèi)的同時(shí)，也打擊了其它手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

顯然，從捆綁銷(xiāo)售到捆綁許可，再到反向許可，高通為追求壟斷收益的手段無(wú)所不用其極，而且高通也達(dá)到了預(yù)期的商業(yè)目的。2014財(cái)年第三季度財(cái)報(bào)顯示，在高通22.4億美元的凈利潤(rùn)構(gòu)成中，由專(zhuān)利授權(quán)產(chǎn)生的專(zhuān)利費(fèi)就達(dá)18.84億美元。而在高通專(zhuān)利費(fèi)的全球來(lái)源中，中國(guó)區(qū)的貢獻(xiàn)高達(dá)70%。然而，與高通大把進(jìn)賬完全相反，中國(guó)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的同期利潤(rùn)只有區(qū)區(qū)的0.5%，相當(dāng)于高通所收取專(zhuān)利費(fèi)用的1/10。

但是，出來(lái)混，遲早是要還的。在與高通公司總裁先后進(jìn)行了七輪面對(duì)面的溝通后，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局最終對(duì)高通作出了涉嫌壟斷的判定，而且目前該案已進(jìn)入處罰程序。根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》第47條的規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年高通的營(yíng)業(yè)收入總計(jì)為243億美元，其中一半左右是在中國(guó)獲得，照此計(jì)算，高通將面臨6億元至72億元人民幣的高額罰款。

揮向汽車(chē)行業(yè)的利劍

超出國(guó)家發(fā)改委的預(yù)期，自2011年啟動(dòng)的針對(duì)汽車(chē)業(yè)的反壟斷調(diào)查會(huì)艱難延續(xù)至2014年的年底。因?yàn)榕c以往的反壟斷調(diào)查案件相比，汽車(chē)業(yè)反壟斷調(diào)查不僅牽涉到生產(chǎn)廠商，還有眾多的經(jīng)銷(xiāo)商，而且接受調(diào)查的外資汽車(chē)品牌多達(dá)上百種。所幸的是，真相終于在努力的證偽之中大白于天下。按照國(guó)家發(fā)改委的最新表態(tài)，包括奔馳、克萊斯勒等在內(nèi)的國(guó)外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在中國(guó)普遍存在橫向限制、縱向限制以及濫用市場(chǎng)支配地位等涉嫌壟斷行為。

風(fēng)起于青萍之末。早在2011年3月，北京奔馳宣布實(shí)施嚴(yán)格的最低價(jià)格管理及限制跨區(qū)銷(xiāo)售的政策，隨后，奔馳經(jīng)銷(xiāo)商一致反戈并上書(shū)發(fā)改委和商務(wù)部，直指奔馳政策違法。在國(guó)家發(fā)改委的組織下，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車(chē)維修協(xié)會(huì)隨機(jī)展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，包括奔馳、寶馬、奧迪等18種常見(jiàn)車(chē)型里有10款車(chē)型整車(chē)配件零整比超過(guò)了400%，其中奔馳C級(jí)W204車(chē)型的零整比竟高達(dá)1273%。除了歐美車(chē)型外，日系車(chē)型的零整比也居高不下，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在整車(chē)配件零整比超過(guò)400%的10款車(chē)型中，豐田占到4個(gè)席位，包括雷克薩斯ES、凱美瑞、卡羅拉及雅力士，其中雅力士零整比高達(dá)720.28%。

所謂零整比，就是將一輛整車(chē)拆開(kāi)來(lái)，按廠家授權(quán)4S店報(bào)價(jià)的零部件售價(jià)，除以新車(chē)廠家指導(dǎo)價(jià)，比值能反映廠家通過(guò)維修和保養(yǎng)環(huán)節(jié)是否攫取過(guò)高利潤(rùn)。通常，“零整比”在300%之內(nèi)被認(rèn)為是合理的，但以奔馳C級(jí)W204為例，若將該車(chē)的零部件拆分并在售后服務(wù)環(huán)節(jié)出手，一輛車(chē)的零部件總價(jià)格至少可以買(mǎi)到10輛整車(chē)?；谇閯?shì)比預(yù)料的嚴(yán)峻，國(guó)家發(fā)改委迅速密集約談外資汽車(chē)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，隨后，上海市發(fā)改委、廣東省發(fā)改委、江蘇省物價(jià)局和湖北省物價(jià)局加入了對(duì)歐美和日系汽車(chē)的調(diào)查之中，而所有調(diào)查的矛頭都直指向外資汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商的零部件。

在專(zhuān)家看來(lái)，零部件反壟斷比整車(chē)反壟斷更具典型意義。由于整車(chē)價(jià)格相對(duì)透明，而零部件領(lǐng)域企業(yè)可掌控性更強(qiáng)，并且具有不可替代性，同時(shí)國(guó)外汽車(chē)企業(yè)零部件供應(yīng)體系向來(lái)非常封閉，基本只對(duì)本土供應(yīng)商開(kāi)放，而且很多還是整車(chē)廠持股，這些零部件企業(yè)為了利潤(rùn)，往往會(huì)通過(guò)縱向壟斷（包括限定經(jīng)銷(xiāo)商的最低售價(jià)、限制經(jīng)銷(xiāo)商跨區(qū)域銷(xiāo)售、向4S店供應(yīng)新車(chē)時(shí)搭售原廠配件、要求4S店只能采購(gòu)高價(jià)原廠零配件等）和橫向壟斷（不同4S店之間通過(guò)串聯(lián)，抬高售后價(jià)格）來(lái)達(dá)到控制與影響市場(chǎng)。以湖北省物價(jià)局的最新調(diào)查結(jié)果為例，最近兩年中，一汽-大眾銷(xiāo)售有限責(zé)任公司下屬的奧迪銷(xiāo)售事業(yè)部多次組織湖北省區(qū)域內(nèi)的10家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成并實(shí)施整車(chē)銷(xiāo)售及服務(wù)維修價(jià)格的壟斷協(xié)議，最終不僅直接控制了經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)第三人轉(zhuǎn)售的整車(chē)銷(xiāo)售和售后維修價(jià)格，而且間接剝奪和干預(yù)了下游經(jīng)營(yíng)者定價(jià)權(quán)。

在確保自己獲取巨額商業(yè)利益的同時(shí)，外資汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)的壟斷行為無(wú)疑達(dá)到了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的效果。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件銷(xiāo)售的絕大部分市場(chǎng)份額基本上為境外資本所控制，其中國(guó)產(chǎn)自主內(nèi)資零部件銷(xiāo)售收入僅占全行業(yè)的20%-25%，而擁有外資背景的汽車(chē)零部件廠商占行業(yè)的75%以上。在這些外資零部件供應(yīng)商中，獨(dú)資企業(yè)占55%，中外合資企業(yè)占45%。自主內(nèi)資零部件企業(yè)基本處于邊緣化態(tài)勢(shì)，并且市場(chǎng)占比逐年快速萎縮。

重要的是，零部件價(jià)格的高企直接支撐起了進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)售價(jià)的居高不下。以克萊斯勒旗下Jeep全系車(chē)型為例，Jeep大切諾基SRT8價(jià)格在國(guó)內(nèi)售價(jià)人民幣120.49萬(wàn)，而在原產(chǎn)地美國(guó)的售價(jià)為64395美元，折合人民幣約為39.78萬(wàn)元。即便是按照我國(guó)進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅計(jì)算方法，在交納了關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅款后，該款車(chē)型國(guó)內(nèi)外價(jià)格仍高出美國(guó)本土價(jià)格的2倍以上。

也許是做賊心虛，可能是基于中國(guó)從上到下官方的強(qiáng)大壓力，在中國(guó)發(fā)改委先后約談了部分外資汽車(chē)企業(yè)的負(fù)責(zé)人后，包括奧迪、奔馳和克萊斯勒等在內(nèi)的多家豪華車(chē)制造商開(kāi)始在中國(guó)下調(diào)整車(chē)或零配件價(jià)格，發(fā)動(dòng)了中國(guó)汽車(chē)業(yè)有史以來(lái)一次最集中的官方降價(jià)。但上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。尋求主動(dòng)保護(hù)的降低價(jià)格行為并不能夠替代本應(yīng)承受的經(jīng)濟(jì)懲罰。按照我國(guó)《反壟斷法》以及其他相關(guān)法規(guī)，國(guó)家發(fā)改委作出決定，對(duì)日本12家零部件和軸承生產(chǎn)企業(yè)罰款12.354億元；與此同時(shí)，上海市物價(jià)局宣布對(duì)克萊斯勒的價(jià)格壟斷行為罰款3168.2萬(wàn)元；湖北省物價(jià)局對(duì)當(dāng)?shù)匾黄蟊姾?家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商分別作出了2.4858億元和2996萬(wàn)元的處罰。

下一個(gè)是誰(shuí)？

從國(guó)內(nèi)企業(yè)，到跨國(guó)公司，從口頭警告，到處以重罰，2013年至今，中國(guó)政府反壟斷已經(jīng)開(kāi)出了近30億元的罰單。然而，這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。詩(shī)人狄更斯的名言似乎最能說(shuō)明眼前的真實(shí)。就在日前，國(guó)家工商總局對(duì)外發(fā)布消息稱(chēng)，已經(jīng)對(duì)微軟涉嫌壟斷問(wèn)題立案調(diào)查。據(jù)悉，國(guó)家工商總局已組織由北京、上海、廣東、四川等9省市工商執(zhí)法人員對(duì)微軟公司在中國(guó)大陸的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即微軟（中國(guó)）有限公司及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查，并同時(shí)突擊檢查了微軟的財(cái)務(wù)外包公司埃森哲。

有數(shù)據(jù)表明，微軟操作系統(tǒng)在全球PC市場(chǎng)的占有率超過(guò)了98%，占有絕對(duì)壟斷地位。不少專(zhuān)家推斷，即便中國(guó)市場(chǎng)微軟產(chǎn)品盜版泛濫，微軟也可能涉嫌壟斷。同時(shí)，包括金山、中科紅旗、永中等中國(guó)企業(yè)一致認(rèn)為，微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開(kāi)造成的兼容性、搭售等問(wèn)題，而且這些中國(guó)企業(yè)也不止一次向國(guó)家工商總局進(jìn)行舉報(bào)。的確，作為PC時(shí)代的軟件霸主，微軟此前在各國(guó)多次遭壟斷指控而被開(kāi)出天價(jià)罰單。2004年被歐盟處以近5億歐元罰款，2008年因未執(zhí)行裁決再處8.9億歐元罰款。2013年，微軟又因未能達(dá)成反壟斷協(xié)議承諾被歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)處以5.6億歐元罰單。至于微軟是否在中國(guó)存在壟斷，相信真相會(huì)隨著調(diào)查的深入而浮出水面。

就在微軟一案懸而未了之時(shí)，商務(wù)部反壟斷局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)前往上海就經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作進(jìn)行調(diào)研，深入了解半導(dǎo)體、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。在外界看來(lái)，繼軟件、汽車(chē)行業(yè)之后，醫(yī)療器械又將成為反壟斷的“重災(zāi)區(qū)”。中國(guó)醫(yī)藥物資協(xié)會(huì)醫(yī)療器械分會(huì)的研究報(bào)告顯示，過(guò)去12年來(lái)，中國(guó)醫(yī)療器械市場(chǎng)銷(xiāo)售規(guī)模由179億元增長(zhǎng)到目前的1700億元，剔除物價(jià)因素影響，12年間增長(zhǎng)了近9.4倍。中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大醫(yī)療器械市場(chǎng)。

從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，目前全國(guó)共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)14928家，但國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)分散，今年上半年22家醫(yī)療器械上市企業(yè)的收入僅為100億元多一點(diǎn)，占到行業(yè)總規(guī)模的5% 左右。與此相反，時(shí)下國(guó)內(nèi)大型醫(yī)療設(shè)備的市場(chǎng)主要由被稱(chēng)之為“GPS”的三家外資醫(yī)療器械企業(yè)所占領(lǐng)，分別為通用（GE）、飛利浦（Philips）、西門(mén)子（Siemens）。具體而言，在我國(guó)醫(yī)用器械領(lǐng)域，約80%的CT市場(chǎng)、90%的超聲波儀器市場(chǎng)、85%的檢驗(yàn)儀器市場(chǎng)、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機(jī)市場(chǎng)、80%的中高檔監(jiān)視儀市場(chǎng)、90%的高檔生理記錄儀市場(chǎng)均被外資企業(yè)占領(lǐng)。除了大型設(shè)備外，外資醫(yī)療器械產(chǎn)品還在很多耗材上占據(jù)主導(dǎo)地位。在血糖產(chǎn)品上，羅氏、強(qiáng)生和雅培公司仍然占據(jù)著60%以上的市場(chǎng)份額；而在醫(yī)院用終端耗材上，外資產(chǎn)品在骨科產(chǎn)品、心臟支架、高級(jí)輔料等領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位。

不僅如此，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相比，外資醫(yī)療器械價(jià)格差距非常明顯。以影像產(chǎn)品為例，外資品牌的價(jià)格一般比國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格高70%以上，特別是在X光機(jī)等一些產(chǎn)品上，外資醫(yī)療品牌價(jià)格高峰時(shí)曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的1～1.5倍。除了高于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，外資醫(yī)療器械產(chǎn)品的定價(jià)也往往大幅高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，如螺旋CT產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)報(bào)價(jià)150萬(wàn)美元，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)報(bào)價(jià)往往要200萬(wàn)～250萬(wàn)美元等。

不久前國(guó)家國(guó)家工商總局對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的查處具有風(fēng)向標(biāo)意義，畢竟隨著反壟斷的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)圍，依靠體制與政策呵護(hù)的石油、電力等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷已經(jīng)被推到風(fēng)口浪尖，而且普通百姓早已詬病重重。相信監(jiān)管部門(mén)的祭出的反壟斷之劍將會(huì)指向這些民生色彩最為濃厚的地帶。但我們需要說(shuō)明的是，對(duì)于這些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一張罰單可以了事，必須借助于制度改革的力量。依此觀察，我國(guó)目前正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)混合所有制改造可以看作是打破壟斷的最強(qiáng)大動(dòng)能之一。

公正的力量或許會(huì)遲到，但終究不會(huì)缺席。針對(duì)河北省政府因作出“本省客運(yùn)企業(yè)可享過(guò)路過(guò)橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，其他省份跨省運(yùn)輸均不能享受”的規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委日前正式向河北省人民政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議立即改正錯(cuò)誤。據(jù)悉，這是《反壟斷法》實(shí)施6年來(lái)中國(guó)反壟斷調(diào)查首次涉及行政機(jī)關(guān)。同時(shí)國(guó)家發(fā)改委明示，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移，濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義將是調(diào)查重點(diǎn)。不難看出，河北政府一案僅僅只是開(kāi)始。