摘 要：統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的上線運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作的信息化和現(xiàn)代化，提高了工作效率，但涵蓋檢察各業(yè)務(wù)部門(mén)案件信息的應(yīng)用系統(tǒng)，集合了所有涉檢業(yè)務(wù)信息，其中不乏個(gè)人隱私、商業(yè)秘密甚至是國(guó)家秘密。在有效利用現(xiàn)代技術(shù)性手段提高檢察工作效率的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)好保密工作，防止各種涉密信息發(fā)生失泄密事件至關(guān)重要。為此，本文結(jié)合上線運(yùn)行的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)務(wù)，對(duì)工作中存在的保密風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和面臨的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分析產(chǎn)生的原因，繼而提出解決的方式，以期最大程度發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作用的同時(shí)，避免產(chǎn)生失泄密事件。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；安全保密；分析

2013年12月26日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行，正式替代辦案系統(tǒng)，所有案件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、分流、辦理、歸檔。該辦案系統(tǒng)匯集了涉及當(dāng)事人個(gè)人隱私、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的案件、舉報(bào)人、未成年人等信息，牽涉到多項(xiàng)保密內(nèi)容。在保障統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提下做好相關(guān)信息保密工作十分必要。

1 統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中保密工作面臨的問(wèn)題

1.保密任務(wù)重，涉及內(nèi)容廣。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的保密工作不單是應(yīng)用系統(tǒng)的信息保密，同時(shí)還涉及到運(yùn)行的電腦，USBKEY、優(yōu)盤(pán)等硬件介質(zhì)，系統(tǒng)和硬件介質(zhì)均承載著眾多涉密信息，一旦發(fā)生失泄密事件，可能會(huì)對(duì)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人造成重大損失，從而對(duì)保密工作提出了更高的要求。此外，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面覆蓋檢察業(yè)務(wù)、運(yùn)行時(shí)間較短、操作人員熟悉度低、涉及內(nèi)容廣等因素，給保密工作帶來(lái)了一定的難度和挑戰(zhàn)，使有效做好保密工作的任務(wù)更重。如職務(wù)犯罪的偵查、批捕、審查起訴等環(huán)節(jié)，往往會(huì)涉及許多需要保密的事項(xiàng)，其中部分事項(xiàng)屬于國(guó)家秘密，當(dāng)這些信息都統(tǒng)一集中于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，增加了保密難度和風(fēng)險(xiǎn)。

2.使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全保障不足。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)依托于檢察內(nèi)網(wǎng)，在相對(duì)封閉的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中運(yùn)行。因?yàn)檗k案辦公需要，在實(shí)際使用中，往往出現(xiàn)辦案辦公混用于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)所在的電腦的現(xiàn)象，而各種移動(dòng)介質(zhì)的使用對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全造成了一定的威脅，甚至是主要威脅來(lái)源，計(jì)算機(jī)病毒多數(shù)是通過(guò)這種方式被傳播到統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中。裝載在檢察內(nèi)網(wǎng)中的殺毒軟件難以實(shí)現(xiàn)即時(shí)更新，導(dǎo)致病毒查殺能力不能滿足系統(tǒng)安全需要，難以對(duì)信息保密工作進(jìn)行有效保障。部分工作人員在使用辦案系統(tǒng)時(shí)，安全意識(shí)不強(qiáng)，不加鑒別地過(guò)多使用移動(dòng)介質(zhì)，沒(méi)有形成良好的安全習(xí)慣，給統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)保密工作增加了多重風(fēng)險(xiǎn)。

3.易于忽視非技術(shù)性保密要求。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全保密威脅，一方面是來(lái)自計(jì)算機(jī)病毒，另一方面則是非技術(shù)性保密工作不夠細(xì)致。做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全保密工作，除了需要技術(shù)性安全管理，如殺毒軟件即時(shí)更新、不插用外來(lái)移動(dòng)介質(zhì)、做好USBKEY使用認(rèn)證和權(quán)限管理等，還需要注重非技術(shù)性安全保密管理工作，其中比較重要的是防止非涉密人員，主要是指外來(lái)人員接觸和使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。而在實(shí)際工作中，卻存在這方面的管理漏洞，有些工作人員電腦不加密，離開(kāi)電腦時(shí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不關(guān)閉，特別是業(yè)務(wù)部門(mén)，外來(lái)人員流動(dòng)頻繁，對(duì)紙質(zhì)的文書(shū)、涉密材料在保管上特別注意，但往往忽略新型的信息化辦公的保密工作。

4.管用分離，保密難度加大。因檢察機(jī)關(guān)的特殊工作性質(zhì)，保密工作職責(zé)往往由辦公室來(lái)承擔(dān)，如辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的電子簽名、電子印章和USBKEY等管理，但是具體使用權(quán)卻分散于各業(yè)務(wù)部門(mén)或業(yè)務(wù)人員，這種管理和使用上相互分離的情況加大了保密的工作難度。

2 統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件安全保密的必要性

履行自身職責(zé)，是維護(hù)當(dāng)事人合法利益的基本要求。因統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件中涵蓋大量當(dāng)事人的基本信息，如涉及未成年人犯罪的，對(duì)符合犯罪記錄封存的未成年人的案件處理流程卡的，涉及眾多需要保密的內(nèi)容，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，負(fù)有職責(zé)，有義務(wù)對(duì)該項(xiàng)涉密內(nèi)容加以保護(hù)，如果未正確履行保密職責(zé)，導(dǎo)致失泄密事件的，檢察機(jī)關(guān)將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，享有個(gè)人隱私、商業(yè)秘密被保護(hù)的權(quán)利，因此加強(qiáng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全保密具有雙重必要性。

3 統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行中保密工作保障措施

1.分工保密，細(xì)化責(zé)任。因統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)涉及部門(mén)多，為統(tǒng)一保密意識(shí)，細(xì)化保密責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)分級(jí)保護(hù)，細(xì)化保密職責(zé)。辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的硬件保密，如電子印章集中管理，統(tǒng)一辦理USBKEY信息采集及流轉(zhuǎn)手續(xù)，由本人簽字確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)USBKEY等涉密裝備全程監(jiān)控；各業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人整體負(fù)責(zé)，各干警具體負(fù)責(zé)的保密責(zé)任追究機(jī)制，各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)部門(mén)凡是涉及統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息涉密事項(xiàng)承擔(dān)全責(zé)，且倒查具體的泄密人員，實(shí)現(xiàn)責(zé)任雙重追究機(jī)制；技術(shù)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控，定期對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，定期監(jiān)控，對(duì)與外網(wǎng)電腦交叉使用U盤(pán)等移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的現(xiàn)象予以糾正，嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒造成的內(nèi)網(wǎng)信息泄密。實(shí)現(xiàn)多方合力監(jiān)督，有效提升統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行中涉密信息的安全保障。

2.提高保密意識(shí)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中存儲(chǔ)著大量案件信息，也涉及到很多涉密信息，通過(guò)技術(shù)性手段進(jìn)行失泄密防范能夠起到重要作用，但是，涉密信息往往在辦案人員和保密人員工作中生成、流轉(zhuǎn)，具體的工作人員對(duì)信息保密起到更為直觀的作用，其保密意識(shí)的高低直接影響著保密工作能夠有效開(kāi)展。為此，要進(jìn)一步提升涉密工作人員的保密意識(shí)，在工作中既要能夠熟練應(yīng)用技術(shù)手段對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效技術(shù)防范，又要能夠從工作細(xì)節(jié)著手，做好計(jì)算機(jī)加密、USBKEY管理、離開(kāi)習(xí)慣性關(guān)閉應(yīng)用系統(tǒng)、不隨意插用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等工作。

3.建立保密考核機(jī)制，督促落實(shí)保密責(zé)任。要真正實(shí)現(xiàn)全員保密，一是將統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行中涉及的保密工作納入各部門(mén)年度工作計(jì)劃，當(dāng)作一項(xiàng)工作來(lái)認(rèn)真對(duì)待。二是要加大監(jiān)督力度，檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察小組要定期對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等涉密內(nèi)容進(jìn)行檢查；三是檢察機(jī)關(guān)保密委員會(huì)要定期召開(kāi)保密學(xué)習(xí)會(huì)議，各部門(mén)負(fù)責(zé)人和內(nèi)勤人員要積極參加學(xué)習(xí)會(huì)議，并就本科室相關(guān)情況向保密委員會(huì)匯報(bào)，保密委員會(huì)可協(xié)同技術(shù)部門(mén)隨機(jī)不定期的抽查相關(guān)部門(mén)在運(yùn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)過(guò)程中相關(guān)保密工作的執(zhí)行情況，并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促全員重視起來(lái)。

4.加大保密資金、技術(shù)支持，促使保密工作有效開(kāi)展。要想保密工作全面開(kāi)展，必須要有一定的經(jīng)費(fèi)支持，落實(shí)保密管理工作經(jīng)費(fèi)和保密專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、保密法制宣傳、保密人員教育培訓(xùn)、保密工作指導(dǎo)和管理經(jīng)費(fèi)，也只有當(dāng)保密相關(guān)經(jīng)費(fèi)充足時(shí)，才能組織保密專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、保密科技研發(fā)及推廣應(yīng)用、技術(shù)檢查隊(duì)伍裝備及運(yùn)行、購(gòu)置保密設(shè)備及相關(guān)消耗，從而促使保密工作有效開(kāi)展。

作者簡(jiǎn)介

費(fèi)敏（1987-），女，安徽合肥人，安徽省六安市裕安區(qū)人民檢察院。