彭明

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，景區(qū)在開(kāi)拓旅游資源，擴(kuò)大規(guī)模時(shí)往往面臨著資金緊張的問(wèn)題。旅游景區(qū)通過(guò)以門(mén)票收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押物，從而獲得銀行貸款，解決了景區(qū)建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。然而，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，既有收益，也有風(fēng)險(xiǎn)。本文以景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押為例說(shuō)明了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押權(quán)的法律現(xiàn)狀，探討了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押公證辦理的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于如何有效地開(kāi)展對(duì)景區(qū)進(jìn)行收費(fèi)權(quán)質(zhì)押公證，防范收費(fèi)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，從而整合景區(qū)資源得到最大化利用有著重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押；法律現(xiàn)狀；辦理風(fēng)險(xiǎn)

收費(fèi)權(quán)質(zhì)押指借款人將收費(fèi)權(quán)作為債務(wù)履行的擔(dān)保，進(jìn)而向銀行申請(qǐng)貸款的一種擔(dān)保方式，當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行債務(wù)而致使債權(quán)人（質(zhì)權(quán)人）其未獲清償時(shí)，債權(quán)人（質(zhì)權(quán)人）有權(quán)依據(jù)合同的約定，通過(guò)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)所得價(jià)款或者直接獲取收費(fèi)款項(xiàng)來(lái)抵償債權(quán)。景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是債務(wù)人（借款人）或者第三人以其合法擁有的景區(qū)項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押標(biāo)的，向貸款人提供的一種權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保方式。

1 收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的立法現(xiàn)狀

1.1 《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第七十五條規(guī)定：“下列權(quán)利可以質(zhì)押：（一）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉(cāng)單、提單；（二）依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票；（三）依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（四）依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”由此可見(jiàn)，1995年順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而頒布的《擔(dān)保法》，前三項(xiàng)雖明確地列出了一些可以質(zhì)押的權(quán)利，具有充分的法律保障，而第四項(xiàng)條款的制定，則可以理解為法律對(duì)于該等權(quán)利的質(zhì)押沒(méi)有禁止性規(guī)定、沒(méi)有明確列舉，其為新型的權(quán)利質(zhì)押提供了更多的可能性及法律依據(jù)，順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押則可依據(jù)第四項(xiàng)的條款規(guī)定。

1.2 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定

2007年頒布的《物權(quán)法》第二百二十三條規(guī)定：債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：（一）匯票、支票、本票；（二）債券、存款單；（三）倉(cāng)單、提單；（四）可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；（五）可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（六）應(yīng)收賬款；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

相較于《擔(dān)保法》，《物權(quán)法》對(duì)權(quán)利質(zhì)押的規(guī)定更細(xì)化，并且增加了更多可用來(lái)質(zhì)押的權(quán)利，然而關(guān)于收費(fèi)權(quán)質(zhì)押任處于法律的空白地帶。

1.3 其他部門(mén)規(guī)章、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

其他法律規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋已經(jīng)明確地提出及確立了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的類型：1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款擔(dān)保問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函[1999]）28號(hào)），規(guī)定了公路收費(fèi)權(quán)可質(zhì)押；2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款擔(dān)保和貸款償還期限問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦函[1999]6號(hào)），明確地規(guī)定了農(nóng)村電網(wǎng)與改造工程項(xiàng)目的電費(fèi)收益權(quán)可質(zhì)押；3、《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2001]73號(hào)）在加大金融信貸支持中提出，逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大至公交、電信、城市供水、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及城市垃圾處理和污水處理等。

2 景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押公證辦理的風(fēng)險(xiǎn)及解決措施

景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押公證的辦理除了在合法合規(guī)的前提下開(kāi)展收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的辦理，還要注意以下幾個(gè)重要方面，以便于實(shí)際工作的開(kāi)展：

2.1 法律依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依

對(duì)于景區(qū)收費(fèi)權(quán)能否作為質(zhì)押物，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒(méi)有禁止性的規(guī)定，處于不十分明確地狀態(tài)?，F(xiàn)階段銀行若接收其權(quán)利質(zhì)押發(fā)放了貸款后，在銀行需要采用法律手段進(jìn)行清收款項(xiàng)時(shí)，則面臨著較為突出的法律風(fēng)險(xiǎn)，銀行無(wú)法提供足夠的關(guān)于質(zhì)押權(quán)利的有效性的法律依據(jù)，從而陷入貸款清收工作的被動(dòng)狀態(tài)。因此景區(qū)收費(fèi)權(quán)的權(quán)利本身需要獲得當(dāng)?shù)卣扔嘘P(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，其權(quán)利本身是合法合理存在的，此外收費(fèi)權(quán)權(quán)利質(zhì)押的行為要獲得政府等有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。

2.2 準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，要確定合理公允收費(fèi)權(quán)質(zhì)押物價(jià)值的方法，進(jìn)行可行性分析

由于收費(fèi)權(quán)是無(wú)形資產(chǎn)的未來(lái)收益權(quán)，其權(quán)利價(jià)值受收費(fèi)期限、收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等不確定性因素的影響較大，變數(shù)較多，收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估較難，對(duì)于實(shí)際或潛在價(jià)值難以做出準(zhǔn)確的評(píng)估。因此，要從以下幾個(gè)方面考慮以便確定合理公允的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押價(jià)值：

1）在收費(fèi)權(quán)估價(jià)操作上，要制定專門(mén)的評(píng)估模板及評(píng)估操作手冊(cè)，制定詳細(xì)的規(guī)則包括：評(píng)估的目的、方法、假設(shè)前提、標(biāo)準(zhǔn)、撰寫(xiě)要求等具體內(nèi)容；2）對(duì)評(píng)估景區(qū)收費(fèi)的未來(lái)收益要謹(jǐn)慎，根據(jù)景區(qū)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及客流量資料、景區(qū)所處的行業(yè)及自身特點(diǎn)，合理地預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的門(mén)票收入、相關(guān)經(jīng)營(yíng)成本、收益期限，根據(jù)景區(qū)的盈利能力、盈利風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債情況等，選擇合適的折現(xiàn)率；并且根據(jù)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，動(dòng)態(tài)監(jiān)控景區(qū)收費(fèi)權(quán)未來(lái)收益的變化。

2.3 防范操作程序不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

由于法律沒(méi)有對(duì)景區(qū)收費(fèi)權(quán)權(quán)利的質(zhì)押作出明確具體的規(guī)定，缺乏具體明確的操作流程，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給質(zhì)押人如何維護(hù)自身權(quán)利帶來(lái)了一定的難度；此外，由于權(quán)利主體行使權(quán)利的不得當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)權(quán)被有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)其他方式處理或者被撤銷，使得質(zhì)權(quán)標(biāo)的不存在，質(zhì)權(quán)也就沒(méi)有實(shí)際意義，面臨著景區(qū)收費(fèi)權(quán)滅失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在辦理景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押公證辦理時(shí)，要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，在債權(quán)人應(yīng)對(duì)出質(zhì)人的主體信譽(yù)及合法資格作出充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)景區(qū)收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押價(jià)值進(jìn)行公正合理的評(píng)估；監(jiān)控出質(zhì)人銀行的資金機(jī)制，當(dāng)收費(fèi)權(quán)因法律風(fēng)險(xiǎn)滅失時(shí)，能使得貸款人的利益在一定程度上獲得保證。

3 總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以原有的不動(dòng)產(chǎn)抵押等方式已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擔(dān)保工具，而收費(fèi)權(quán)質(zhì)押則成了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資擔(dān)保的最佳手段。在辦理收費(fèi)權(quán)質(zhì)押公證時(shí)，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及作出相應(yīng)的處理措施，不僅有效地緩解景區(qū)融資難的問(wèn)題，也促進(jìn)了所在景區(qū)的發(fā)展甚至整個(gè)旅游行業(yè)的發(fā)展，為景區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

參考文獻(xiàn)

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