摘 要：目前，傳統(tǒng)的會議式、說教式交通安全教育方式效率低下，不能滿足社會化交通安全教育的要求，也不適應現(xiàn)代人生活節(jié)奏。在當前復雜的交通安全宣傳教育形勢下，應該適時進行宣傳教育方式的變革。形象化教學具有形式多樣、形象生動、主題突出、傳播高效等特點，適合于對各類教育對象的交通安全教育。社會化交通安全宣傳教育必須走形象化教育之路。

關鍵詞：交通安全；形象化教育；變革

課題項目：湖南省教育廳項目“道路通行規(guī)定形象化教學與實踐”（2012-401）

1 我國交通安全教育面臨的形勢

公安部各年發(fā)布的交通事故統(tǒng)計數(shù)據表明，在近年交通量快速增長、安全風險不斷加大的情況下，通過社會、政府和職能部門的努力，道路交通事故得到了有效控制，道路交通安全形勢總體基本保持平穩(wěn)。但也不難看出，我國交通事故總體指標仍保持在較高水平，多數(shù)道路交通事故的發(fā)生與交通參與者的安全觀念和文明意識的欠缺密切相關，交通安全教育任務艱巨，仍面臨嚴峻的形勢。

交通安全教育總是與道路交通發(fā)展情況和道路交通安全情況密切相關。我國目前道路交通發(fā)展情況、交通安全情況、社會發(fā)展情況及社會結構的變化，構成我國交通安全教育面臨形勢的總體。

1.1 公路的快速發(fā)展

近年，我國公路建設隨著經濟的發(fā)展而保持快速發(fā)展。至2013年年末，我國公路總里程達435.6萬公里，高速公路里程達10.4萬公里[1]。近五年我國公路里程發(fā)展情況如圖1所示。

圖1 2009-2013全國公路總里程發(fā)展情況

我國公路總里程長，并保持快速發(fā)展。公路里程的延伸，擴大了交通安全管理工作的地域范圍。

1.2 駕駛人隊伍迅速擴大

在汽車化條件下，我國機動車數(shù)量和駕駛人隊伍迅速擴大。至2013年底，我國機動車突破2.5億輛，其中汽車保有量1.37億輛，是2003年汽車保有量的5.7倍。機動車駕駛人數(shù)量近2.8億人，2013年新增汽車駕駛人1844萬人。

駕駛人是交通參與人里對交通安全影響最大的人群，統(tǒng)計表明，絕大多數(shù)交通事故與駕駛人有關。2013年，駕齡3年以內的駕駛人引發(fā)的交通事故高達5.1萬起，造成1.4萬人死亡，5.6萬人受傷[2]。所以，加強對駕駛人的交通安全教育是交通安全教育的最重要任務。駕駛人隊伍的迅速擴大，意味著交通安全教育最重要任務的加重。

1.3 我國道路交通事故仍處于較高水平

近幾年的交通事故統(tǒng)計數(shù)據表明，我國仍屬于交通事故發(fā)生率較高的國家。公安部在有關統(tǒng)計規(guī)定的范圍內統(tǒng)計我國近幾年每年因道路交通事故死亡的人數(shù)約6萬多人。實際因交通事故死亡人數(shù)可能遠不至于此。統(tǒng)計結果表明我國交通安全工作形勢仍十分嚴峻。

我國正快步進入汽車化社會，汽車數(shù)量和汽車駕駛人數(shù)量迅速增加，人的生產生活與汽車聯(lián)系更加緊密。跟快速發(fā)展的道路交通相比，我國民眾的交通安全觀念、交通文明意識尚嫌滯后，安全行車、文明禮讓理念不強，表現(xiàn)在交通法制觀念和交通安全意識的欠缺，不規(guī)范駕駛行為和駕駛陋習較多，超速、超載、不遵守交通信號和不按規(guī)定讓行等嚴重交通違法行為常常發(fā)生。如公安部發(fā)布的交通事故統(tǒng)計分析表明，2012年全國共查處超速行駛9000多萬起，因超速行駛肇事導致7000多人死亡。

交通法制觀念和交通安全意識的提高都需要通過交通安全宣傳教育來實現(xiàn)。因此，我國交通安全宣傳教育工作任務艱巨。

1.4 農村交通迅速發(fā)展，農村交通事故情況嚴重

農村交通迅速發(fā)展，交通安全問題也開始凸現(xiàn)。2013年底，全國農村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達378.48萬公里，比2012年末增加10.64萬公里，其中村道214.74萬公里，增加8.52萬公里。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)99.70%[1]。 同時，農村交通事故也開始引起人們的注意。農村地區(qū)“面包車”安全隱患仍不容小視。2013年，全國在農村地區(qū)使用小型微型“面包車”數(shù)量達763萬輛，比上年增加114萬輛。這些車輛超載、超員違法多發(fā)，安全隱患非常大。2013年全國農村地區(qū)發(fā)生小微“面包車”交通事故近6000起，造成近2000人死亡，一次死亡5人以上交通事故50起[2]。

長期以來，農村是交通安全宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)。近年農村交通的發(fā)展和交通事故的增多，說明近年農村成為應該加強交通安全教育的重要地域。

1.5 新的戶籍制度改革進一步加快了我國城市化進程

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。戶籍制度改革是涉及億萬農業(yè)轉移人口的一項重大措施，將進一步加快我國城市化進程。城市化進程中，城市人口迅速增加，城市人口結構發(fā)生了一定變化，對城市交通安全管理工作和交通安全教育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2 交通安全教育方式的變革

經過長期建設，我國道路和交通安全設施水平有較大提高，汽車質量和安全性能比較穩(wěn)定。近幾年的交通事故統(tǒng)計資料表明，因道路條件或者汽車性能缺陷引發(fā)的交通事故較少，交通事故發(fā)生更多的是交通參與人的主觀方面的原因，當事人在交通事故中表現(xiàn)出薄弱的交通法制觀念或者交通安全意識。因此，政府和有關職能部門認識到了交通安全教育工作的重要性，提出了交通安全工作應加強安全教育力度的措施。

近十年來，根據公安部要求，各地公安交通管理部門展開了交通安全宣傳進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭的“五進”活動。2010年1月26日，中央文明辦、公安部聯(lián)合電視電話會議部署了全國范圍內的文明交通行動計劃。該計劃以“關愛生命、文明出行”為主題，力圖通過交通整頓和宣傳教育，使公民交通法制意識、安全意識、文明意識明顯增強，交通事故明顯下降。這些宣傳教育活動對增強公民交通法制意識和交通安全意識起到了較好的作用。但同時我們也看到，在宣傳教育活動中，傳統(tǒng)的交通交安全宣傳教育方式效率低下，很難適應現(xiàn)代人生活節(jié)奏。交通安全宣傳教育方式應該適時進行變革，應適應社會和交通參與人結構變化以及社會活動特點的變化。

為提高交通安全宣傳教育效率，更好地開展交通安全“五進”活動和文明交通計劃，應該合理進行交通安全教育方式的改革，探尋更適合于各類人群特點和現(xiàn)代人生活節(jié)奏交通安全教育方式。交通安全教育方式改革的重要內容是從會議式、說教式、報告式教育方式向形象化教育方式的轉變。社會化道路交通安全宣傳教育必須走形象化教育之路。

3 交通安全形象化教育

交通安全形象化教學，是通過視頻、課件、動漫、公益廣告、宣傳圖片等形象的形式開展交通安全教學的方式。交通安全形象化教學，以交通通行規(guī)定形象化教學為重點，在形象化教學的媒介制作上要求主題突出、畫面精致、表達意思清晰易懂、形象生動、傳播時間短而有效。

傳統(tǒng)的會議式、說教式、作報告式的宣傳教育方式，耗時長，內容枯燥，很難激發(fā)受眾學習興趣，也與現(xiàn)代人較快的生活節(jié)奏不相適應。交通安全形象化教學通過短小而精致的主題教育，使受眾不經意間就接受了教育內容，從而達到教育的目的。如通過電視播放形象的交通安全主題公益廣告，時長可能僅幾秒鐘，但收到的宣傳教育效果卻十分好，受眾面廣而且受眾對廣告主題印象深刻。

交通安全形象化教學方式由媒介種類形式、教學內容等組成。

圖2 交通安全形象化教育構成

交通安全形象化教育，可根據教育受眾特點采取多樣化的媒介形式。

（1）主題視頻。通過視頻，使受眾對視頻的交通安全內容有直觀的感受，有較強的沖擊效果。在視頻教學中，也可以通過提問的方式，讓受眾指出視頻中的交通違法行為和其對交通安全的危害。

（2）主題課件。主題課件適合于系統(tǒng)性的交通安全教學，一般用于成班制教學對象，廣泛用于中小學校、大專院校、駕駛學校、運輸單位的系統(tǒng)性交通安全教育。

（3）公益廣告。公益廣告可通過電視、報紙、社區(qū)宣傳欄等發(fā)布，面對社會廣大民眾開展交通安全教育，宣傳面廣，表達形式輕松，是社會民眾最樂于接受的教育方式。

（4）主題圖片。主題圖片通過社區(qū)宣傳欄或者多媒體教學設備發(fā)布，表達形象直觀。

（5）主題游戲。交通安全主題游戲，設計和發(fā)布反映交通安全信息的游戲軟件，讓操作者通過游戲這種輕松的方式接受交通安全教育，適合于各類人群，特別適合于中小學生和適齡兒童。

4 交通形象化教學機制

交通安全宣傳教育是交通安全管理重要的基礎工作，是增強公民交通安全意識和文明交通意識的重要途經。交通安全宣傳教育是一項長期而艱巨的任務，是一項政府工程、社會工程，光靠交通管理部門的宣傳教育工作是遠遠不夠，必須發(fā)揮全社會的積極力量，走社會化宣傳教育之路。所以，交通安全宣傳教育的體制應該是政府領導，交通管理、教育、文化等職能部門發(fā)揮職能作用，全社會積極參與的社會化宣傳教育機制[3]。交通形象化教學機制亦是如此。

交通形象化教學需要政府提供內容豐富，形式多樣，制作精美的各種教學媒介。這需要發(fā)揮政府的領導作用。應該由政府組織交通安全管理專業(yè)、傳媒行業(yè)、電腦軟件制作、宣傳等各方面的專家成立交通安全形象化教學研究工作組，由工作組研究、制作和發(fā)布交通安全主題的各種形象化教學媒介，如教學視頻、課件、動漫、游戲、圖片等。對成熟的研究成果，則公開發(fā)布在政府網站或者教育網、交通管理網站上，供社會民眾免費下載和使用。對中小學校使用的交通安全形象化教學課件，應做到規(guī)范和統(tǒng)一，并組織專門的教師參加交通安全知識學習和課件使用培訓，以提高形象化教學質量。

為保證交通安全教育形象化教育機制的良好運行，應按《道路交通安全法》關于政府、交通管理部門、機關、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、教育部門、新聞等單位在交通安全中的責任規(guī)定，建立交通安全宣傳教育體系，落實交通安全教育責任，形成交通安全形象化教育“政府領導、部門聯(lián)動、全社會共同參與”的社會化教育格局。

根據《道路交通安全法》的有關規(guī)定，可以確定各機構、部門、社會團體等在交通安全形象教育中應承擔的責任。

（1）各級人民政府是交通安全形象化教育工作的領導者，應經常組織道路交通安全教育，組織力量進行交通安全形象化教育的基礎工作，組織并督促機關、社會團體、學校、媒體等單位開展形象化教育工作。

（2）公安機關交通管理部門及其交通警察應積極履行交通安全宣傳教育職責，積極運用形象化教學開展交通安全教育。

（3）鼓勵機關、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織在對本單位的人員進行道路交通安全教育運用形象化教學方式。

（4）教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容，應當將形象化教學作為交通安全教育的常態(tài)方式。

（5）督促新聞、出版、廣播、電視等有關單位履行道路交通安全教育義務。應充分發(fā)揮媒體單位具有實現(xiàn)交通安全形象化教育的便利條件和傳播影響范圍廣的優(yōu)勢。

5 交通安全形象化教育的實施

交通安全宣傳教育是一項龐大的社會化工程，需要發(fā)揮政府領導職能，動員全社會力量。在交通安全形象化教育中，近期應該扎實做好以下工作：

（1）在政府組織下，研究、開發(fā)和制作交通安全形象化教學媒介，實現(xiàn)學校、駕駛培訓機構、運輸單位等重點單位的形象化教學的常態(tài)化，實現(xiàn)電視、網絡等交通安全形象化宣傳教育的常態(tài)化。

在交通安全形象化教育的媒介的制作中，應充分考慮不同的受眾群體的特點，制作適合于不同年齡階段、不同的文化程度、不同的交通參與方式的各類人群的形象化教育的視頻、課件、圖片等[4]。

（2）在交通管理工作中，可結合“五進”宣傳和文明交通行動計劃開展交通安全形象化教學。各地交通管理部門以增強公民交通安全意識，創(chuàng)造文明交通環(huán)境為目的，有效結合“五進”宣傳和文明交通行動計劃，開展交通安全形象化教育。在交通安全宣傳教育中深入學校、企業(yè)、社區(qū)等場所，通過形象化宣傳教育方式進一步宣傳文明交通理念，倡導“六大文明交通行為”，摒棄“六大交通陋習”、抵制“六大危險駕駛行為”。

（3）督促廣大媒體、單位履行交通安全宣傳義務，鼓勵其在自己交通安全宣傳職責范圍內積極開展交通安全形象化教育。

參考文獻

[1] 交通運輸部.2013年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

[2] 公安部.2013年道路交通事故統(tǒng)計報告

[3] 呂鑫華.論建立交通安全宣傳教育社會化機制的必要性 [J].經濟與社會發(fā)展，2010-11

[4] 劉東波. 我國交通安全宣教群體劃分與受教特征研究[J].城市道橋與防洪，2013-01

作者簡介

楊降勇，湖南警察學院副教授。