劉麗紅

摘 要：土地資源是一個(gè)國(guó)家賴以生存的基礎(chǔ)，是人類生存的根本，是一切生產(chǎn)和生活活動(dòng)的基礎(chǔ)。土地資源對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。土地資源的合理利用很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村土地整理嚴(yán)重不足等問題逐漸出現(xiàn)。該文將就農(nóng)村土地存在的問題及原因進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地整理 問題及原因

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（b）-0231-01

1 土地整理的概念和內(nèi)容

土地是社會(huì)生活中非常重要的生產(chǎn)工具，由于千百年來生產(chǎn)力水平的不斷變化和土地使用途徑以及土地政策的制約，使得土地的屬性不斷發(fā)生變化。例如：土地?cái)?shù)量、土地所有權(quán)、土地利用率、土地質(zhì)量、土地產(chǎn)出率以及土地分布的不斷變化。土地整理一詞最早發(fā)源于瑞士和德國(guó)，隨后流傳到俄國(guó)、法國(guó)和加拿大等地，隨著自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地整理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法在不斷變化和調(diào)整。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段和水平，國(guó)家會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對(duì)土地整理提出新的要求，對(duì)土地關(guān)系作出調(diào)整，使土地利用方式和結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

土地整理就是為充分合理利用土地資源，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，根據(jù)需求采取各種措施對(duì)土地資源、土地所有權(quán)、土地利用方法和土地分布情況進(jìn)行整理、調(diào)整和分配，最終達(dá)到提高利用率和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)的目的。

2 我國(guó)土地整理存在的問題

由于我國(guó)的土地政策的不斷變化和對(duì)土地整理的認(rèn)識(shí)不足，使得土地整理開始較晚，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，導(dǎo)致了土地整理中存在一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

對(duì)土地整理沒有引起足夠的重視。土地整理涉及部門眾多，主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、水利等，由于我國(guó)對(duì)于土地整理的制度不完善，各部門對(duì)于土地整理的責(zé)任制不太明確，導(dǎo)致很多部門并沒有對(duì)土地整理引起重視，對(duì)于土地整理的管理也缺乏專職人員，對(duì)待土地整理工作缺乏主動(dòng)性和明確的措施，這使得土地整理工作難以開展。

缺乏健全的法律法規(guī)。對(duì)于土地整理的法律管理我國(guó)尚未形成健全的法律體系，沒有從法律上對(duì)土地整理進(jìn)行規(guī)定，很多土地整理發(fā)生的違法問題都難以解決。土地整理的過程中很多問題都會(huì)涉及法律問題，例如土地所有權(quán)變更、土地權(quán)屬重劃等，然而我國(guó)的土地整理法律制度并不完善，土地管理政策也不完整，雖然在法律制度的建設(shè)上我國(guó)也做出了很大的努力，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)的土地整理法律體系的完善還有很長(zhǎng)的一段路要走。

土地整理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。土地整理的綜合性和專業(yè)性的特點(diǎn)決定了土地整理需要專業(yè)的技術(shù)和科學(xué)的體系。土地整理是多種學(xué)科的結(jié)合，這里面包括生物、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境、計(jì)算機(jī)以及土建等，土地整理過程中需要用到很多的知識(shí)和技術(shù)，然而我國(guó)的土地整理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)和高端的技術(shù)研究，這就給土地整理工作的帶來了一定的困難。因此，提高土地整理技術(shù)對(duì)于土地整理工作質(zhì)量起著決定性的作用。

對(duì)土地整理投入資金不足。由于土地整理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，所以完成這項(xiàng)工作需要投入大量的資金。雖然國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了土地整理專項(xiàng)資金制度，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，存在很大的差異，在土地整理的實(shí)踐過程中，大多數(shù)需要依靠政府。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)缺乏固定的資金來源，沒有資金來源就導(dǎo)致土地整理工作難以全面實(shí)施。

缺乏評(píng)價(jià)體系和效益分析。土地整理的目的是實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用的同時(shí)維護(hù)生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同實(shí)現(xiàn)是土地整理的最終目標(biāo)。通過土地整理，社會(huì)效益將不斷提高，人們對(duì)于土地的重視程度業(yè)將增加。但是對(duì)于土地整理的效果缺乏評(píng)價(jià)體系，所以，建立健全評(píng)價(jià)體系和效益體系能夠及時(shí)糾正土地整理中的錯(cuò)誤，是土地整理工作更加完善。

3 土地整理產(chǎn)生的原因

土地整理產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn)。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人均土地資源少，這導(dǎo)致了土地成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。加之耕地面的后備資源不足，耕地面積的減少將會(huì)影響社會(huì)發(fā)展；同時(shí)，城市用地的不斷增加使得土地整理應(yīng)運(yùn)而生。加強(qiáng)土地資源的管理，提高土地資源利用率成為迫切需要解決的問題。

粗放型的土地增長(zhǎng)方式與當(dāng)前土地資源的銳減形成了突出的矛盾。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要求土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。土地整理作為一項(xiàng)系統(tǒng)而專業(yè)的工作，對(duì)于提高土地利用率，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起著重要作用。只有通過土地整理加強(qiáng)對(duì)土地工作的開展才能逐漸完善土地利用方式和制度。

4 解決土地整理存在問題的方法和措施

第一，建立健全土地管理制度。積極推進(jìn)土地管理制度，政府部門對(duì)土地整理工作的管理。政府和相關(guān)部門針對(duì)土地所有權(quán)問題產(chǎn)生的糾紛和問題應(yīng)該給予調(diào)節(jié)和溝通，明確土地權(quán)屬問題，以減少甚至避免矛盾的產(chǎn)生。加強(qiáng)土地管理才能切實(shí)對(duì)土地整理問題進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二，多方籌集資金，加大投入。積極開拓資金投入渠道，吸納信貸資金和社會(huì)資金的投入。通過多種方式進(jìn)行籌集資金，例如征收土地增值稅，土地閑置費(fèi)用，土地使用稅等各種費(fèi)用?；蛘呖梢砸胧袌?chǎng)機(jī)制，將土地整理推向市場(chǎng)，通過招投標(biāo)以及合作的方式協(xié)調(diào)企業(yè)和個(gè)人之見的利益，形成土地整理產(chǎn)業(yè)化。

第三，建立健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)土地管理相關(guān)法律法規(guī)的完善，實(shí)現(xiàn)土地整理工作的有法可依。相關(guān)法律的出臺(tái)對(duì)于解決土地整理中出現(xiàn)的問題有重要的作用，可以為土地整理工作提供法律依據(jù)，解決當(dāng)前存在的問題。

加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門之間的合作。土地整理涉及眾多部門，加強(qiáng)各部門之間的合作對(duì)于工作的順利開展有重要作用。各級(jí)部門應(yīng)該通力合作，做好土地整理工作的各個(gè)內(nèi)容，并且制定相關(guān)政策，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，加強(qiáng)土地整理工作的監(jiān)督。

此外，各級(jí)政府還可通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)資金的投入。

5 結(jié)語

土地整理對(duì)于土地資源的利用和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展起著重要的作用。加強(qiáng)土地整理工作的完善有利于我國(guó)土地的發(fā)展，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率。同時(shí)解決土地整理中存在的問題能夠不斷完善土地整理，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 彭立芹，馮文釗，曾志遠(yuǎn).我國(guó)土地整理存在的問題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003（20）：30-35.

[2] 馬晏駿，劉天輝，王成，等.論農(nóng)村土地整理存在的問題及原因[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014（3）：17-21.

[3] 盛鴻來.農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理存在的問題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014（2）：70-74.endprint