李灝
20 10年年末,正值科特迪瓦內(nèi)亂升級之時,一架法航A330客機(jī)降落在阿比讓國際機(jī)場。走出艙門的乘客紛紛議論著與他們同機(jī)的兩名中國“大人物”。這趟班機(jī)剛停穩(wěn)不久,一輛懸掛中國國旗的使館轎車直接開到舷梯旁,載著兩名西裝筆挺、扎深藍(lán)色領(lǐng)帶的中國人和他們緊緊抱在胸前的包裹駛出停機(jī)坪。
實際上,早在六個半小時以前,千里之外的巴黎戴高樂機(jī)場二號航站樓,這兩名中國人已先于正常登機(jī)時間五分鐘在飛機(jī)上落座。那時,在其他法國乘客眼中,不時翻閱雜志的他們,同眾多前往非洲淘金的中國商人沒有任何區(qū)別。沒有人注意到,二人中靠近舷窗一側(cè)的一位正雙腳交叉,緊緊鉗住座椅下的一個草綠色包裹。更不會有人注意到,這件草綠色包裹的一側(cè)有一枚鑲嵌中華人民共和國國徽的鉛封。
這兩名所謂的中國“大人物”,其實是負(fù)責(zé)中共中央、國務(wù)院各部委與中國252個駐外使領(lǐng)館之間機(jī)密文件、資料傳遞工作的專業(yè)外交信使,隸屬于中華人民共和國外交部辦公廳信使隊。
與死神同行的外交信使
根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》中的描述,外交信使作為“特殊的外交人員”,其職責(zé)在于保證外交郵袋在傳遞過程中的機(jī)密和安全,在執(zhí)行公務(wù)期間,享有外交豁免權(quán)。據(jù)大陸官方數(shù)據(jù)顯示,中國外交信使個人最高訪問記錄為142個國家。十年間,每名信使平均對全球主要國家出訪5次以上。
“‘公費旅行與‘國家機(jī)密使得公眾眼中的外交官始終籠罩在邦德一般浪漫神秘的光環(huán)之下。”英國國防部前信息安全辦公室主任弗雷德·派帕博士如此評論,“然而,這風(fēng)光無限的外衣卻難掩國家利益斗爭中那血淋淋的氣息。”
擔(dān)任外交信使13年之久的前駐芝加哥總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事謝君楨則用“辛苦、緊張、危險”三個詞對這份工作做了概括。他回憶說:“擔(dān)任信使期間,我每年出差200 多天,不分晝夜飛往世界各地?!?/p>
與普通的公務(wù)出差不同的是,外交信使和郵遞員一樣,根據(jù)任務(wù)需要,一次旅行,要在盡可能短的時間內(nèi),依次向每一家中國駐外使領(lǐng)館投遞并收集機(jī)要信息。
“出一次國,走幾十個國家,一天兩個航班,兩天跨越半個地球,對信使而言是家常便飯?!敝x君楨說。因此,中國外交信使均持有兩本護(hù)照,交替使用。同時,信使所持外交護(hù)照的頁數(shù)是普通護(hù)照的兩倍以上。于是,收集圖章也就成為一些信使的愛好。
出訪過112個國家的劉治琳曾經(jīng)從北京出發(fā)接連飛往歐洲、非洲與美洲,最大室外溫差達(dá)65攝氏度。時差與溫差對外交信使的身體是極大的考驗。“一次出差要預(yù)備四個季節(jié)的服裝。”
由于頻繁進(jìn)行旅行,這一特殊人群面臨的各種交通工具故障率遠(yuǎn)高于普通人。自1958年至1963年,共有6名中國外交信使在蘇聯(lián)執(zhí)行公務(wù)期間墜機(jī)身亡。久而久之,中國外交信使隊伍有了一則不成文的規(guī)定:新任信使上崗前都要到八寶山革命烈士公墓去祭奠故去的同仁。
面對高風(fēng)險的職業(yè),一位俄羅斯前外交信使曾這樣回憶道:“當(dāng)我?guī)е饨秽]袋踏上飛機(jī)的那一刻起,死神便與我同行。”
外交郵袋可以裝下整個世界
雖然包括《維也納外交關(guān)系公約》在內(nèi)的6條國際公約共同規(guī)定了外交信使及外交郵袋不受侵犯的崇高國際法律地位,但針對外交信使的“意外”事件頻頻發(fā)生?!爸袊攀乖诔霾钔局邪l(fā)生過一些嚴(yán)重事件,有的遭遇尋釁,有的陷入騙局,有的被偷盜,還有的差點被綁架,”謝君楨副總領(lǐng)事一語道破天機(jī),“我們隨身攜帶國家機(jī)密文件,只要沒到使館,腦子里始終繃著一根弦?!?/p>
當(dāng)面對生死考驗時,外交信使首先考慮的是外交郵袋的安全,因為郵袋中的高度敏感信息關(guān)乎國家利益。按照美國國務(wù)院規(guī)定:外交郵袋內(nèi)容可能涉及絕密及敏感等級的公務(wù)信息;在一定長度以內(nèi)的公務(wù)信息,駐外使領(lǐng)館不得以網(wǎng)絡(luò)、郵政等可能的非外交途徑傳遞,必須通過專業(yè)外交信使攜帶以目的國認(rèn)可方式進(jìn)行主權(quán)標(biāo)記后的外交郵袋傳遞。
另據(jù)美國蓋爾集團(tuán)“解密文件參考系統(tǒng)”(簡稱DDRS系統(tǒng)),由美國中央情報局、國家安全委員會及參謀長聯(lián)席會議等機(jī)構(gòu)提交的多份報告指出,包括蘇聯(lián)/俄羅斯、英國、法國和中國等國家在上世紀(jì)50年代至90年代期間,主要依賴人工遞送外交郵袋的方式,在政府與駐外機(jī)構(gòu)間傳遞包括政府決策文件、國書、地區(qū)安全形勢評估、地區(qū)商業(yè)情報評估、重要人物出訪日程和特殊任務(wù)報告等具有較高價值的公務(wù)信息。報告也指出,通過針對外交郵袋的截獲行動提高美國情報收集能力的可能性。
不過,外交郵袋并非只能遞送機(jī)密信息。依照國際公約,外交郵袋指密封的、附有可資識別的外部標(biāo)記、用以裝載外交公文與公務(wù)用品的容器。1918年,由于德國海關(guān)曾“不小心”將俄國運送外交文件的木箱摔碎,導(dǎo)致俄國在德國境內(nèi)的反政府計劃流產(chǎn)后,俄羅斯開始啟用大紅色帆布袋作為制式外交郵袋。隨后,各國開始紛紛效仿。
中國在上世紀(jì)50年代成立外交信使隊以來,一直使用草綠色外交郵袋攜帶文件。郵袋分為大、小兩種型號,正面均有中英文標(biāo)記的“中華人民共和國外交郵袋”字樣。使用時,外交郵袋須用尼龍繩子系好,同時加鑄印有中華人民共和國國徽的鉛封。
在實際操作中,由于國際社會對“公務(wù)用品”有著更為寬容的定義,各國對“袋”狀結(jié)構(gòu)也有了不同的定義。美國國務(wù)院規(guī)定其外交信使的職責(zé)不僅是攜帶裝載公文的外交郵袋,更主要的是負(fù)責(zé)保管和運送大量裝載著公務(wù)必需品、機(jī)器設(shè)備,甚至建筑材料的外交郵袋。
英國作為國際外交歷史悠久的舞臺,其海關(guān)對“外交郵袋”的變化有著極為深刻的認(rèn)識。英國海關(guān)曾向媒體披露神秘莫測的外交郵袋,“小到圖釘,大到活人,外交郵袋可以裝下整個世界?!?/p>
通過外交郵袋方式偷運活人也并非危言聳聽。羅馬海關(guān)曾于1964年在一個埃及外交郵件用集裝箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)一名以色列男子。該男子曾效力于埃及軍事情報部門,叛變被抓后,埃及反情報機(jī)關(guān)試圖用這種方式將其運往開羅處決。而1984年6月,以色列情報和特殊使命局——摩薩德則以同樣的方式成功幫助尼日利亞前政府首腦流亡英國。
根據(jù)英國外交部解密檔案,長期以來,西方社會默許駐在交通落后、物資匱乏、戰(zhàn)亂地區(qū)的外交機(jī)構(gòu),均可將醫(yī)療用品、服裝鞋帽、個人信件等視作“公務(wù)用品”通過外交郵袋運送。通過這一準(zhǔn)則,二戰(zhàn)時期丘吉爾首相大量消費的古巴雪茄煙源源不斷地從紐約運往英國。西方駐中東國家使館也可以向一些禁酒國家轉(zhuǎn)運酒精產(chǎn)品。
同樣,駐華使領(lǐng)館的大部分敏感設(shè)備也是依靠這一準(zhǔn)則進(jìn)入中國的,這其中包括汽車、電腦、電話以及目前部分使領(lǐng)館正在使用的空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器。
外交信使行動準(zhǔn)則
近十年來,隨著國力激增,中國越來越積極地參與國際公約的制定及締約過程,為本國外交權(quán)益提供了良好的國際法環(huán)境。中國政府正力圖通過完善國際及國家法律、規(guī)范合理安排信使工作以及加強人員選拔及培訓(xùn)工作等三個途徑保障外交信使及外交郵袋在國際社會中的合法權(quán)益,維護(hù)國家核心利益。
中國外交信使的工作流程嚴(yán)格按照國際法有關(guān)規(guī)定操作,例如,中國政府每年通過各駐外使領(lǐng)館照會各國外交部門中國外交信使名單。外交信使過關(guān)時,主動出示外交護(hù)照及外交信使證。外交護(hù)照上注明其信使身份,《信使證》上,須由專人填寫外交郵袋數(shù)量及編號。此外,中國還參照蘇俄建立了外交信使的行動準(zhǔn)則:一個信使行動組的標(biāo)準(zhǔn)配置為兩人,組員相互監(jiān)督。以北京為中心,采取多組先后實施長距離巡游的遞送模式。
根據(jù)蘇聯(lián)克格勃特工奧列格·戈爾季耶夫斯基的回憶錄,蘇聯(lián)的反間諜人員早在上世紀(jì)70年代就已掌握了成熟的甄別開封外交郵袋的間諜與反間諜技術(shù),其中包括文件中紙張的特殊折疊方式,郵件袋上巧妙編扎的繩結(jié),集裝箱中擺放物品的特定次序等手段。以至于冷戰(zhàn)最后20年間,西方信使的外交郵袋一旦丟失,就立即啟動“徹底銷毀”的應(yīng)急預(yù)案。
不同于中國外交信使的運作模式,西方多以1人為信使行動的基本單位,以多基站輻射的方式完成全球的信使工作。希望通過每一名信使在有限的范圍內(nèi)做單程出國訪問,減少工作量,降低運行成本。這其中以英國的女王信使和美國國務(wù)院外交信使最具代表性。
據(jù)美國國務(wù)院公布的招聘信息,美國常年在泰國曼谷、塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾、德國法蘭克福、巴林麥納麥、佛羅里達(dá)邁阿密、南非比勒陀利亞、巴西圣保羅、韓國首爾和華盛頓特區(qū)等9個常駐信使站維持約200人的外交信使隊伍。每名外交信使的起薪為每年38,394美元到56,383美元之間(約合人民幣23,8043元到34,9575元之間),此外還可享受免稅的海外住房津貼和資格教育津貼。
但無論是哪個國家的外交信使,都遵循著同樣一條文件處理原則:當(dāng)外交郵袋有可能超出己方控制范圍時,外交信使可提前通過銷毀文件的方式,防止信息泄露的可能性。根據(jù)謝君楨、劉治琳、李世濱等信使的回憶,在多次空難危機(jī)中,中國外交信使以水浸、粉碎甚至放入口中嚼爛等手段銷毀過大量外交郵件。
外交信使甄選標(biāo)準(zhǔn)高于宇航員
英國女王曾將英國外交信使隊伍——女王信使喻為“國家機(jī)密的第一捍衛(wèi)者”。弗雷德·派帕博士表示:“負(fù)責(zé)傳遞國家機(jī)密的專業(yè)人才,本身就是一組神秘莫測的密碼。”
各國能夠承擔(dān)這項殊榮的“特殊外交人員”需要通過極為嚴(yán)苛的甄選和鍛煉。政治審查是每個國家在挑選外交信使時的第一步。前蘇聯(lián)克格勃,即現(xiàn)在的俄羅斯聯(lián)邦安全局,是負(fù)責(zé)俄羅斯聯(lián)邦外交部信使候選人的政治資質(zhì)甄選及人員培訓(xùn)的唯一機(jī)構(gòu)。俄聯(lián)邦安全局局長博爾特尼科夫曾對外宣稱,俄羅斯外交信使甄選標(biāo)準(zhǔn)比選拔宇航員還高。
美國國務(wù)院外交信使則需要在長達(dá)一年的時間里接受三次不同級別的背景調(diào)查。初審以所有20歲至60歲的申請者所提交的材料為基礎(chǔ),進(jìn)行資質(zhì)審查。培訓(xùn)期間,還會對候選人進(jìn)行道德考察。最終任命儀式前,還將由國務(wù)院組織候選人安全資質(zhì)審查。這項審查包括工作經(jīng)驗、教育背景、社會獎勵、培訓(xùn)經(jīng)歷、人生規(guī)劃以及家庭背景等多項指標(biāo)。而英國的女王信使則要求必須是退役軍官。
良好的教育背景與豐富的工作經(jīng)驗也是各國外交信使甄選中必不可少的要求,而掌握至少一門通用外語則是對信使申請人的基本要求。美國200名外交信使中絕大多數(shù)擁有碩士及以上學(xué)歷。
除必要的學(xué)歷教育外,各國還對信使候選人進(jìn)行全面的專業(yè)培訓(xùn)。美國國務(wù)院外交信使候選人需要通過12周到14周的培訓(xùn)課程,課程包括自選一門外語科目,必修國際法、地理、國家概況以及歷史等科目。雖然中國外交部未對外公布信使候選人的具體培訓(xùn)安排,但自1950年代第一批外交信使至今,大多數(shù)信使均參加過外交學(xué)院兩年制機(jī)要班或高級外交官培訓(xùn)班等課程。