李灝

20 10年年末，正值科特迪瓦內(nèi)亂升級之時，一架法航A330客機(jī)降落在阿比讓國際機(jī)場。走出艙門的乘客紛紛議論著與他們同機(jī)的兩名中國“大人物”。這趟班機(jī)剛停穩(wěn)不久，一輛懸掛中國國旗的使館轎車直接開到舷梯旁，載著兩名西裝筆挺、扎深藍(lán)色領(lǐng)帶的中國人和他們緊緊抱在胸前的包裹駛出停機(jī)坪。

實際上，早在六個半小時以前，千里之外的巴黎戴高樂機(jī)場二號航站樓，這兩名中國人已先于正常登機(jī)時間五分鐘在飛機(jī)上落座。那時，在其他法國乘客眼中，不時翻閱雜志的他們，同眾多前往非洲淘金的中國商人沒有任何區(qū)別。沒有人注意到，二人中靠近舷窗一側(cè)的一位正雙腳交叉，緊緊鉗住座椅下的一個草綠色包裹。更不會有人注意到，這件草綠色包裹的一側(cè)有一枚鑲嵌中華人民共和國國徽的鉛封。

這兩名所謂的中國“大人物”，其實是負(fù)責(zé)中共中央、國務(wù)院各部委與中國252個駐外使領(lǐng)館之間機(jī)密文件、資料傳遞工作的專業(yè)外交信使，隸屬于中華人民共和國外交部辦公廳信使隊。

與死神同行的外交信使

根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》中的描述，外交信使作為“特殊的外交人員”，其職責(zé)在于保證外交郵袋在傳遞過程中的機(jī)密和安全，在執(zhí)行公務(wù)期間，享有外交豁免權(quán)。據(jù)大陸官方數(shù)據(jù)顯示，中國外交信使個人最高訪問記錄為142個國家。十年間，每名信使平均對全球主要國家出訪5次以上。

“‘公費旅行與‘國家機(jī)密使得公眾眼中的外交官始終籠罩在邦德一般浪漫神秘的光環(huán)之下。”英國國防部前信息安全辦公室主任弗雷德·派帕博士如此評論，“然而，這風(fēng)光無限的外衣卻難掩國家利益斗爭中那血淋淋的氣息。”

擔(dān)任外交信使13年之久的前駐芝加哥總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事謝君楨則用“辛苦、緊張、危險”三個詞對這份工作做了概括。他回憶說：“擔(dān)任信使期間，我每年出差200 多天，不分晝夜飛往世界各地?！?/p>

與普通的公務(wù)出差不同的是，外交信使和郵遞員一樣，根據(jù)任務(wù)需要，一次旅行，要在盡可能短的時間內(nèi)，依次向每一家中國駐外使領(lǐng)館投遞并收集機(jī)要信息。

“出一次國，走幾十個國家，一天兩個航班，兩天跨越半個地球，對信使而言是家常便飯?！敝x君楨說。因此，中國外交信使均持有兩本護(hù)照，交替使用。同時，信使所持外交護(hù)照的頁數(shù)是普通護(hù)照的兩倍以上。于是，收集圖章也就成為一些信使的愛好。

出訪過112個國家的劉治琳曾經(jīng)從北京出發(fā)接連飛往歐洲、非洲與美洲，最大室外溫差達(dá)65攝氏度。時差與溫差對外交信使的身體是極大的考驗。“一次出差要預(yù)備四個季節(jié)的服裝。”

由于頻繁進(jìn)行旅行，這一特殊人群面臨的各種交通工具故障率遠(yuǎn)高于普通人。自1958年至1963年，共有6名中國外交信使在蘇聯(lián)執(zhí)行公務(wù)期間墜機(jī)身亡。久而久之，中國外交信使隊伍有了一則不成文的規(guī)定：新任信使上崗前都要到八寶山革命烈士公墓去祭奠故去的同仁。

面對高風(fēng)險的職業(yè)，一位俄羅斯前外交信使曾這樣回憶道：“當(dāng)我?guī)е饨秽]袋踏上飛機(jī)的那一刻起，死神便與我同行。”

外交郵袋可以裝下整個世界

雖然包括《維也納外交關(guān)系公約》在內(nèi)的6條國際公約共同規(guī)定了外交信使及外交郵袋不受侵犯的崇高國際法律地位，但針對外交信使的“意外”事件頻頻發(fā)生?！爸袊攀乖诔霾钔局邪l(fā)生過一些嚴(yán)重事件，有的遭遇尋釁，有的陷入騙局，有的被偷盜，還有的差點被綁架，”謝君楨副總領(lǐng)事一語道破天機(jī)，“我們隨身攜帶國家機(jī)密文件，只要沒到使館，腦子里始終繃著一根弦?！?/p>

當(dāng)面對生死考驗時，外交信使首先考慮的是外交郵袋的安全，因為郵袋中的高度敏感信息關(guān)乎國家利益。按照美國國務(wù)院規(guī)定：外交郵袋內(nèi)容可能涉及絕密及敏感等級的公務(wù)信息；在一定長度以內(nèi)的公務(wù)信息，駐外使領(lǐng)館不得以網(wǎng)絡(luò)、郵政等可能的非外交途徑傳遞，必須通過專業(yè)外交信使攜帶以目的國認(rèn)可方式進(jìn)行主權(quán)標(biāo)記后的外交郵袋傳遞。

另據(jù)美國蓋爾集團(tuán)“解密文件參考系統(tǒng)”（簡稱DDRS系統(tǒng)），由美國中央情報局、國家安全委員會及參謀長聯(lián)席會議等機(jī)構(gòu)提交的多份報告指出，包括蘇聯(lián)/俄羅斯、英國、法國和中國等國家在上世紀(jì)50年代至90年代期間，主要依賴人工遞送外交郵袋的方式，在政府與駐外機(jī)構(gòu)間傳遞包括政府決策文件、國書、地區(qū)安全形勢評估、地區(qū)商業(yè)情報評估、重要人物出訪日程和特殊任務(wù)報告等具有較高價值的公務(wù)信息。報告也指出，通過針對外交郵袋的截獲行動提高美國情報收集能力的可能性。

不過，外交郵袋并非只能遞送機(jī)密信息。依照國際公約，外交郵袋指密封的、附有可資識別的外部標(biāo)記、用以裝載外交公文與公務(wù)用品的容器。1918年，由于德國海關(guān)曾“不小心”將俄國運送外交文件的木箱摔碎，導(dǎo)致俄國在德國境內(nèi)的反政府計劃流產(chǎn)后，俄羅斯開始啟用大紅色帆布袋作為制式外交郵袋。隨后，各國開始紛紛效仿。

中國在上世紀(jì)50年代成立外交信使隊以來，一直使用草綠色外交郵袋攜帶文件。郵袋分為大、小兩種型號，正面均有中英文標(biāo)記的“中華人民共和國外交郵袋”字樣。使用時，外交郵袋須用尼龍繩子系好，同時加鑄印有中華人民共和國國徽的鉛封。

在實際操作中，由于國際社會對“公務(wù)用品”有著更為寬容的定義，各國對“袋”狀結(jié)構(gòu)也有了不同的定義。美國國務(wù)院規(guī)定其外交信使的職責(zé)不僅是攜帶裝載公文的外交郵袋，更主要的是負(fù)責(zé)保管和運送大量裝載著公務(wù)必需品、機(jī)器設(shè)備，甚至建筑材料的外交郵袋。

英國作為國際外交歷史悠久的舞臺，其海關(guān)對“外交郵袋”的變化有著極為深刻的認(rèn)識。英國海關(guān)曾向媒體披露神秘莫測的外交郵袋，“小到圖釘，大到活人，外交郵袋可以裝下整個世界?！?/p>

通過外交郵袋方式偷運活人也并非危言聳聽。羅馬海關(guān)曾于1964年在一個埃及外交郵件用集裝箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)一名以色列男子。該男子曾效力于埃及軍事情報部門，叛變被抓后，埃及反情報機(jī)關(guān)試圖用這種方式將其運往開羅處決。而1984年6月，以色列情報和特殊使命局——摩薩德則以同樣的方式成功幫助尼日利亞前政府首腦流亡英國。

根據(jù)英國外交部解密檔案，長期以來，西方社會默許駐在交通落后、物資匱乏、戰(zhàn)亂地區(qū)的外交機(jī)構(gòu)，均可將醫(yī)療用品、服裝鞋帽、個人信件等視作“公務(wù)用品”通過外交郵袋運送。通過這一準(zhǔn)則，二戰(zhàn)時期丘吉爾首相大量消費的古巴雪茄煙源源不斷地從紐約運往英國。西方駐中東國家使館也可以向一些禁酒國家轉(zhuǎn)運酒精產(chǎn)品。

同樣，駐華使領(lǐng)館的大部分敏感設(shè)備也是依靠這一準(zhǔn)則進(jìn)入中國的，這其中包括汽車、電腦、電話以及目前部分使領(lǐng)館正在使用的空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器。

外交信使行動準(zhǔn)則

近十年來，隨著國力激增，中國越來越積極地參與國際公約的制定及締約過程，為本國外交權(quán)益提供了良好的國際法環(huán)境。中國政府正力圖通過完善國際及國家法律、規(guī)范合理安排信使工作以及加強人員選拔及培訓(xùn)工作等三個途徑保障外交信使及外交郵袋在國際社會中的合法權(quán)益，維護(hù)國家核心利益。

中國外交信使的工作流程嚴(yán)格按照國際法有關(guān)規(guī)定操作，例如，中國政府每年通過各駐外使領(lǐng)館照會各國外交部門中國外交信使名單。外交信使過關(guān)時，主動出示外交護(hù)照及外交信使證。外交護(hù)照上注明其信使身份，《信使證》上，須由專人填寫外交郵袋數(shù)量及編號。此外，中國還參照蘇俄建立了外交信使的行動準(zhǔn)則：一個信使行動組的標(biāo)準(zhǔn)配置為兩人，組員相互監(jiān)督。以北京為中心，采取多組先后實施長距離巡游的遞送模式。

根據(jù)蘇聯(lián)克格勃特工奧列格·戈爾季耶夫斯基的回憶錄，蘇聯(lián)的反間諜人員早在上世紀(jì)70年代就已掌握了成熟的甄別開封外交郵袋的間諜與反間諜技術(shù)，其中包括文件中紙張的特殊折疊方式，郵件袋上巧妙編扎的繩結(jié)，集裝箱中擺放物品的特定次序等手段。以至于冷戰(zhàn)最后20年間，西方信使的外交郵袋一旦丟失，就立即啟動“徹底銷毀”的應(yīng)急預(yù)案。

不同于中國外交信使的運作模式，西方多以1人為信使行動的基本單位，以多基站輻射的方式完成全球的信使工作。希望通過每一名信使在有限的范圍內(nèi)做單程出國訪問，減少工作量，降低運行成本。這其中以英國的女王信使和美國國務(wù)院外交信使最具代表性。

據(jù)美國國務(wù)院公布的招聘信息，美國常年在泰國曼谷、塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾、德國法蘭克福、巴林麥納麥、佛羅里達(dá)邁阿密、南非比勒陀利亞、巴西圣保羅、韓國首爾和華盛頓特區(qū)等9個常駐信使站維持約200人的外交信使隊伍。每名外交信使的起薪為每年38，394美元到56，383美元之間（約合人民幣23，8043元到34，9575元之間），此外還可享受免稅的海外住房津貼和資格教育津貼。

但無論是哪個國家的外交信使，都遵循著同樣一條文件處理原則：當(dāng)外交郵袋有可能超出己方控制范圍時，外交信使可提前通過銷毀文件的方式，防止信息泄露的可能性。根據(jù)謝君楨、劉治琳、李世濱等信使的回憶，在多次空難危機(jī)中，中國外交信使以水浸、粉碎甚至放入口中嚼爛等手段銷毀過大量外交郵件。

外交信使甄選標(biāo)準(zhǔn)高于宇航員

英國女王曾將英國外交信使隊伍——女王信使喻為“國家機(jī)密的第一捍衛(wèi)者”。弗雷德·派帕博士表示：“負(fù)責(zé)傳遞國家機(jī)密的專業(yè)人才，本身就是一組神秘莫測的密碼。”

各國能夠承擔(dān)這項殊榮的“特殊外交人員”需要通過極為嚴(yán)苛的甄選和鍛煉。政治審查是每個國家在挑選外交信使時的第一步。前蘇聯(lián)克格勃，即現(xiàn)在的俄羅斯聯(lián)邦安全局，是負(fù)責(zé)俄羅斯聯(lián)邦外交部信使候選人的政治資質(zhì)甄選及人員培訓(xùn)的唯一機(jī)構(gòu)。俄聯(lián)邦安全局局長博爾特尼科夫曾對外宣稱，俄羅斯外交信使甄選標(biāo)準(zhǔn)比選拔宇航員還高。

美國國務(wù)院外交信使則需要在長達(dá)一年的時間里接受三次不同級別的背景調(diào)查。初審以所有20歲至60歲的申請者所提交的材料為基礎(chǔ)，進(jìn)行資質(zhì)審查。培訓(xùn)期間，還會對候選人進(jìn)行道德考察。最終任命儀式前，還將由國務(wù)院組織候選人安全資質(zhì)審查。這項審查包括工作經(jīng)驗、教育背景、社會獎勵、培訓(xùn)經(jīng)歷、人生規(guī)劃以及家庭背景等多項指標(biāo)。而英國的女王信使則要求必須是退役軍官。

良好的教育背景與豐富的工作經(jīng)驗也是各國外交信使甄選中必不可少的要求，而掌握至少一門通用外語則是對信使申請人的基本要求。美國200名外交信使中絕大多數(shù)擁有碩士及以上學(xué)歷。

除必要的學(xué)歷教育外，各國還對信使候選人進(jìn)行全面的專業(yè)培訓(xùn)。美國國務(wù)院外交信使候選人需要通過12周到14周的培訓(xùn)課程，課程包括自選一門外語科目，必修國際法、地理、國家概況以及歷史等科目。雖然中國外交部未對外公布信使候選人的具體培訓(xùn)安排，但自1950年代第一批外交信使至今，大多數(shù)信使均參加過外交學(xué)院兩年制機(jī)要班或高級外交官培訓(xùn)班等課程。