宋清輝

企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，依法治國(guó)踐行在企業(yè)便是依法治企，依法治企作為推行依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)，只有通過(guò)依法治企，國(guó)企改革方能少走彎路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能夠順利邁向結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)。

近日，市場(chǎng)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易有限公司（下稱“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易”，原名中國(guó)高速，股票代碼：00149.HK）假協(xié)議騙倒商務(wù)部案似乎狠狠扇了“依法治企”一記耳光。事情的來(lái)龍去脈簡(jiǎn)單明了：即中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易憑借一份不真實(shí)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上演了一出投資界的“真假美猴王”，不但順利的拿到了商務(wù)部的批文，還變更了武漢白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)有限公司的股權(quán)并經(jīng)營(yíng)至今，當(dāng)事人歷經(jīng)三年的訴訟和實(shí)名舉報(bào)無(wú)果而引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。

在媒體刊發(fā)的有關(guān)稿件中，有專家學(xué)者就直言辦理好中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易騙取商務(wù)部批文案意義重大，它涉及到國(guó)家的稅收、司法的公正，案件的結(jié)果意義重大。如讓造假者僥幸逃脫，不僅不能維護(hù)受害者的合法權(quán)益，還會(huì)讓國(guó)家蒙受巨大損失，司法公正和國(guó)家行政權(quán)力的尊嚴(yán)也會(huì)受到侵害，法律也就形同虛設(shè)。否則，依法治國(guó)在市場(chǎng)、企業(yè)層面的踐行將會(huì)更加困難，讓“依法治市”、“依法治企”淪落為一句空話。

法治經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)表面上看屬于政治范疇，實(shí)際上這些法治建設(shè)部署，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和企業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。只有通過(guò)法治規(guī)范政府行為，才能夠從制度層面上預(yù)防公職人員的道德風(fēng)險(xiǎn)和腐敗現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和企業(yè)成長(zhǎng)具有重要意義。

依法治國(guó)在經(jīng)濟(jì)的層面上，最終是為了確立政府權(quán)力與市場(chǎng)的邊界。權(quán)力與市場(chǎng)關(guān)系的模糊不清，最終會(huì)導(dǎo)致分配不公、市場(chǎng)扭曲、權(quán)力濫用、腐敗盛行，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用淪為空話。對(duì)于資本市場(chǎng)而言，依法治國(guó)有利于給企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，糾正企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)中所面臨的制度不確定性。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，全球成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體均是以良好的法治著稱，比如歐洲彈丸之地荷蘭，總?cè)丝诓贿^(guò)1000萬(wàn)，卻憑借良好的法治，成為世界公認(rèn)的高度法治化的國(guó)家，令世界人民尊重。因此，我們只有尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理體系，用健全的法律法規(guī)規(guī)范、制約人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，才能維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，達(dá)到建設(shè)法治政府、完善法治經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)依法治國(guó)的歷史重任。

依法治國(guó)的核心就經(jīng)濟(jì)上而言，在于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，政府該管的就管不該管的就不要伸手。對(duì)此影響我也曾經(jīng)撰文指出，中央通過(guò)高舉法治和大力反腐舉措，將給GDP帶來(lái)0.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，這是依法治國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最直接的貢獻(xiàn)，看得見(jiàn)摸得著。對(duì)企業(yè)而言，中央強(qiáng)化法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，受益最大的無(wú)疑是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)。

綜合來(lái)看，中央?yún)栃蟹ㄖ危瑢?huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)兩個(gè)方面的影響。

第一，說(shuō)得通俗些就是，打掉經(jīng)濟(jì)體制改革中既得利益者的肆意干擾和阻礙，避免地方政府因?yàn)E用權(quán)力或權(quán)利分散，導(dǎo)致扭曲激勵(lì)機(jī)制和資源錯(cuò)誤配置，最終為經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航。如四中全會(huì)推動(dòng)的司法改革，將會(huì)促成更多商業(yè)糾紛能夠進(jìn)行公正的判決，有助于境外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在大陸獲得平等待遇。

第二，通過(guò)制度化反腐，將使政府權(quán)力在法治的軌道下運(yùn)行，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更公平的機(jī)會(huì)。需要警醒的是，政府必須確立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，以法律制約監(jiān)管權(quán)力，為媒體等第三方力量參與市場(chǎng)監(jiān)管提供法律依據(jù)，避免地方政府濫用依法治國(guó)名義。

經(jīng)過(guò)30多年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前進(jìn)入增速放緩新常態(tài)，但要想從粗放發(fā)展階段順利邁向科學(xué)發(fā)展階段，就必須通過(guò)法治克服短期化和功利化傾向，凡屬重大改革都要依法有據(jù)。比如在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，十八屆三中全會(huì)的決定明確提出對(duì)股票發(fā)行實(shí)行注冊(cè)制，然而在現(xiàn)行《證券法》未修改推出之前，只能夠依舊實(shí)行廣為詬病的核準(zhǔn)制。

再比如，來(lái)自于上海自貿(mào)區(qū)的中國(guó)第一張針對(duì)外商投資的負(fù)面清單，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的審批，來(lái)減少自由裁量，并以透明化的辦事環(huán)境杜絕灰色的“抽屜協(xié)議”。依靠嚴(yán)格法治，一年內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1.2萬(wàn)家，是過(guò)去20年的注冊(cè)總和，可見(jiàn)企業(yè)的積極性來(lái)自于法治規(guī)范的改革紅利。

依法治企 為企業(yè)營(yíng)造法治環(huán)境

依法治國(guó)踐行在企業(yè)便是“依法治企”。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，依法治國(guó)在企業(yè)界的踐行無(wú)疑會(huì)對(duì)業(yè)界產(chǎn)生正面影響，依法治企是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，因此全面推進(jìn)依法治國(guó)能為依法治企提供新的依據(jù)。

在依法治企大背景下，企業(yè)有權(quán)拒絕無(wú)法律依據(jù)的要求，這無(wú)疑等于中央給了企業(yè)一把尚方寶劍，以前政府的一些越俎代庖行為將受制于法律的限制。隨著市場(chǎng)化擴(kuò)大，此舉企業(yè)無(wú)疑將更加重視自己的私權(quán)自治。本次依法治國(guó)帶來(lái)的依法治企發(fā)展紅利，將從深層次上改變中國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境和生存狀態(tài)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造外圍和內(nèi)部?jī)纱罄铆h(huán)境。

綜合來(lái)看，依法治企將使企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道，產(chǎn)生兩個(gè)方面的積極影響。

第一，改善企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。目前，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不太好，涉及企業(yè)有法不依的案件時(shí)有發(fā)生，只有通過(guò)依法治企還權(quán)于企業(yè)，企業(yè)才能夠持續(xù)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展好了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境也就會(huì)好起來(lái)。

如持續(xù)發(fā)酵中的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易假協(xié)議騙取商務(wù)部批文一案，經(jīng)過(guò)主流媒體曝光后，案件的兩個(gè)主角中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易、商務(wù)部至今未做任何回應(yīng)，也沒(méi)有公開接受媒體采訪，竟然集體失語(yǔ)了。更厲害的是，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易竟發(fā)函警告采訪此案的某主流媒體要“遵守新聞紀(jì)律”，并拒絕采訪和對(duì)此案發(fā)表進(jìn)一步消息。案件的另一主角商務(wù)部也對(duì)媒體致函采訪和曝光內(nèi)容采取了沉默。

第二，約束權(quán)力尋租腐敗。腐敗具有極大的社會(huì)危害性，尤其是發(fā)生政府公職人員擾亂企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的貪污受賄腐敗及瀆職等違法犯罪行為，兩者已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，它嚴(yán)重?cái)牧苏谌罕娭械男蜗?，損害了政府在群眾中的公信力。如近期曝光的一些貪腐黑幕，公權(quán)力竟然淪落牟利工具。那么，只有通過(guò)法律制度來(lái)約束這些權(quán)力，才可以有效地限制權(quán)力尋租的腐敗。

企業(yè)和企業(yè)家要想得到完好的保護(hù)，均有賴于法律的確認(rèn)。在法治不彰的年代，不少企業(yè)深受法外特權(quán)、有法不依的毒害，企業(yè)的生存發(fā)展也受到威脅。只有企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)利得到法律保障，企業(yè)家才能夠無(wú)須向權(quán)貴低腰與權(quán)力結(jié)盟。

我走訪過(guò)的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有近600多家，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部治理水平不高，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，這些問(wèn)題均可以通過(guò)自身的努力去解決。但是也發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)人治色彩濃厚，對(duì)一把手的權(quán)力缺乏制約，這些均可歸納于有法不依，這是個(gè)影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大問(wèn)題。

目前，我國(guó)企業(yè)家被逮捕、判刑已經(jīng)成為一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，涉及到企業(yè)家的罪名多達(dá)十項(xiàng)，如虛報(bào)注冊(cè)資本罪、抽逃出資罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、非法吸收公眾存款罪、虛報(bào)破產(chǎn)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等，這些罪名看似距離很遠(yuǎn)，實(shí)則稍不留意就會(huì)觸犯法律，企業(yè)家只有懂得依法治企，提升企業(yè)法律意識(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)才是企業(yè)的長(zhǎng)久生存之道。

研究發(fā)現(xiàn)，腐敗問(wèn)題多出現(xiàn)在公共部門和私人部門的結(jié)合處，針對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，這個(gè)問(wèn)題則更加突出。國(guó)有企業(yè)是介于公共組織和私人組織之間的一種組織，國(guó)企高管的身份即是商人又是準(zhǔn)官員的雙重屬性，手中權(quán)力又過(guò)于集中，在監(jiān)督不暢的治理機(jī)制下，結(jié)果必定貪腐，因此必須要從法律層面規(guī)范國(guó)企一把手的權(quán)力。

隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，我國(guó)只有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能夠推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，也只有通過(guò)制度的完善才能彌補(bǔ)國(guó)企產(chǎn)生腐敗的制度缺陷，更重要的是，只有依靠法治的力量，才能夠根治具有雙重組織屬性的國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題。endprint