蔡 改

(江蘇師范大學(xué)審計(jì)處，江蘇 徐州 221000)

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前高校在校學(xué)生人數(shù)已突破了2 400 萬(wàn)［1］。隨著高校招生的增加，不少院校的硬件基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的需求，不少高校已經(jīng)紛紛投入到大規(guī)模的基建之中，但其建設(shè)態(tài)勢(shì)依舊沒(méi)能跟上教學(xué)和科研的需求。原因在于，由于擴(kuò)招速度過(guò)快，導(dǎo)致教學(xué)資源供不應(yīng)求;同時(shí)日益多樣化的教學(xué)方式需要配備多樣的基礎(chǔ)設(shè)施，例如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科技園、孵化中心等。這些高等教育發(fā)展的新形勢(shì)給基建工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，只有結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建適合教育需求的基建管理模式，才能與時(shí)俱進(jìn)，為高校的發(fā)展提供支持。

1 高校基建項(xiàng)目管理模式分析

當(dāng)前，隨著高等教育的發(fā)展，高校在基建方面也與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)論建筑質(zhì)量，還是工程管理水平都有了飛躍式的增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)為:基建的投資不斷增多，項(xiàng)目的質(zhì)量不斷提升，以及基建的項(xiàng)目種類不斷擴(kuò)展，包括節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、智能安防項(xiàng)目和信息技術(shù)設(shè)備等。

1.1 基建項(xiàng)目管理的現(xiàn)有模式

參考其他行業(yè)的基建管理模式，高等院校也可以擁有適合自身發(fā)展的項(xiàng)目管理模式。從目前來(lái)看，占據(jù)主流的依舊是以高?；ㄌ庁?fù)責(zé)制為主的項(xiàng)目管理方式。但是，隨著高校建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，建設(shè)形式的改變，基建處負(fù)責(zé)制已不能滿足高校自身基建的需求，探索新的項(xiàng)目管理模式成為高校基建管理發(fā)展的新趨勢(shì)。

1.2 基建項(xiàng)目現(xiàn)有管理模式的弊端分析

高校基建項(xiàng)目管理是一門(mén)高度綜合性工作，就其自身的特征而言，具有很強(qiáng)的政策性、科學(xué)性、時(shí)效性和社會(huì)性。牽扯部門(mén)多，周期長(zhǎng)，涉及到國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，全面覆蓋工程技術(shù)、材料科學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、公關(guān)關(guān)系等方面的知識(shí)，還要統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理工作。所以，每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程［2］。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大高?；?xiàng)目管理的實(shí)情來(lái)分析，眾多高校忽視了項(xiàng)目管理，把所有基建項(xiàng)目都認(rèn)為是校內(nèi)基建處的主要工作職責(zé)，由基建處統(tǒng)籌管理，這就存在以下弊端:1)校內(nèi)基建處由于缺乏責(zé)權(quán)利制衡，決策模式也是采用“以民主名義行個(gè)人意志”方式進(jìn)行，這種模式往往導(dǎo)致立項(xiàng)決策的重大失誤，不僅給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失，也是高校基建部門(mén)容易出現(xiàn)權(quán)利尋租問(wèn)題的根本原因。2)這種以基建處為主導(dǎo)的管理模式，缺乏監(jiān)督機(jī)制。由于高校群體的特殊性，高校內(nèi)部部門(mén)組成的固定化和模式化，加之基建處隸屬于學(xué)校內(nèi)部，各部門(mén)間合作關(guān)系占主要位置，這樣對(duì)基建工作很難形成一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境。3)專業(yè)人員的缺乏，容易出現(xiàn)投資失控、技術(shù)管理不到位等問(wèn)題。由于管理人員的專業(yè)化水平低、人員數(shù)量少，在建設(shè)單位和施工單位合作過(guò)程中，高校作為建設(shè)單位，相對(duì)于施工單位這一成熟的社會(huì)型企業(yè)，往往處于弱勢(shì)地位，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，容易失去話語(yǔ)權(quán)，被施工單位牽制。

2 高?；?xiàng)目管理模式的規(guī)范化

在不同高校和不同條件、背景下的基建項(xiàng)目管理模式中，只有因地制宜，考慮到項(xiàng)目的具體情況，充分利用校內(nèi)資源，以基建項(xiàng)目本身的性質(zhì)和高校自身需求作為基礎(chǔ)，才能結(jié)合現(xiàn)狀做好項(xiàng)目管理工作。所以，為了推進(jìn)高校大型基建工程項(xiàng)目的實(shí)施，高校應(yīng)從管理模式、管理制度、管理程序等方面入手，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1 管理模式規(guī)范化

高校規(guī)范化項(xiàng)目管理模式構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)必須基于服務(wù)建設(shè)工程，從項(xiàng)目的功能、規(guī)模、特點(diǎn)以及各參與方之間的關(guān)系出發(fā)，同時(shí)匹配高校這一管理主體的特殊性。目前，國(guó)內(nèi)許多高校在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嘗試新的管理模式，包括項(xiàng)目管理辦公室模式、代建制、BT 和BOT 模式、協(xié)同治理模式等，這些管理模式的引入使高校的項(xiàng)目管理越來(lái)越規(guī)范化。

1)項(xiàng)目管理辦公室。

目前很多高校在基建工程實(shí)施過(guò)程中，成功運(yùn)用了項(xiàng)目管理辦公室這一成熟的項(xiàng)目管理組織模式，也即在傳統(tǒng)矩陣式項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了革新。新型的矩陣制組織結(jié)構(gòu)的小組成員包括:基建處技術(shù)工程師、學(xué)校監(jiān)察和審計(jì)處人員、財(cái)務(wù)處人員、招標(biāo)處人員和分管基建工程的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等。針對(duì)高?；?xiàng)目的特點(diǎn)，該組織結(jié)構(gòu)的首要職責(zé)是推進(jìn)高校大型基建項(xiàng)目的建設(shè)、協(xié)調(diào)各方面工作關(guān)系，是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，見(jiàn)圖1。

圖1 矩陣制組織結(jié)構(gòu)

這種矩陣制管理模式突破了傳統(tǒng)的基建處統(tǒng)管項(xiàng)目的縱向格局，提高了高校多層次、分散式?jīng)Q策機(jī)制的效率，部門(mén)之間合作的靈活性更大，解決問(wèn)題的角度更廣，項(xiàng)目管理的目標(biāo)更清晰，部門(mén)之間的信息交流也更及時(shí)，所以這種模式目前在高?；ńM織模式中應(yīng)用較多［3］。

2)代建制。

加強(qiáng)高校基建項(xiàng)目的規(guī)范化管理，首要條件是配備專業(yè)化的項(xiàng)目管理人員，才能實(shí)現(xiàn)投資、進(jìn)度和質(zhì)量控制，由于高校這一群體的特殊性，人員配備大多數(shù)情況下不能滿足這一要求?！按ㄖ啤蹦Ｊ娇梢越鉀Q高?；?xiàng)目的這個(gè)難題。所謂“代建制”，是指通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。引入“代建制”對(duì)高校大型基建項(xiàng)目的管理有很多優(yōu)勢(shì)，首先，“代建制”模式可以解決高校基建項(xiàng)目專業(yè)人員不足問(wèn)題。大多數(shù)高校的基建隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)配套不夠齊全，引入“代建制”，可有效規(guī)避自身專業(yè)人員不足的弱點(diǎn)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。其次，“代建制”模式可以有效控制高校基建項(xiàng)目投資規(guī)模。“代建制”合同中對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、質(zhì)量要求和工期明確約定，而投資規(guī)模和質(zhì)量要求是代建單位的主要管理目標(biāo)。最后，“代建制”模式可以提高高?；?xiàng)目管理效率?！按ㄖ啤笨砂l(fā)揮市場(chǎng)分工所帶來(lái)的高效率，優(yōu)化人力資源配置，把工程管理部門(mén)從繁瑣、復(fù)雜的基建工作中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程科學(xué)、高效的專業(yè)化管理。

“代建制”模式能夠把高校內(nèi)部的基建行為轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)委托，通過(guò)專業(yè)化運(yùn)作有效提高項(xiàng)目管理水平，合理規(guī)避權(quán)利尋租等腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。

3)BOT 模式。

目前我國(guó)許多高校的大型基建項(xiàng)目采用了BOT 融資模式，由社會(huì)、私人等第三方資本對(duì)高等學(xué)校內(nèi)的基礎(chǔ)項(xiàng)目如食堂、學(xué)生公寓、校內(nèi)超市等進(jìn)行投資建設(shè)，然后由投資方經(jīng)營(yíng)若干年，再將投資建設(shè)的項(xiàng)目移交給學(xué)校。這一新的投資方式，不僅緩解了高校建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題，更主要的是，它改變了高校基建資金來(lái)源的單一性，形成由財(cái)政資金、公司投資、銀行貸款、學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)、社會(huì)閑置資金入股及BOT 等多樣化的融資方式。BOT 模式通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金緩解了高校自身財(cái)政的壓力，使高?？梢詫⒂邢薜馁Y金合理分配到科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)驗(yàn)中去，為高校發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。由于BOT 模式引入了社會(huì)資本，社會(huì)組織投資的目的必然要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，所以，BOT 模式大多適用于學(xué)生公寓、食堂、校內(nèi)商貿(mào)店等以經(jīng)營(yíng)為主的非教學(xué)設(shè)施的建設(shè)。

敢于運(yùn)用這些新型的管理模式，說(shuō)明高校內(nèi)部已經(jīng)從管理目標(biāo)、組織架構(gòu)、實(shí)施過(guò)程和后期運(yùn)營(yíng)方面充分考慮了項(xiàng)目的需求［4］，逐漸規(guī)范基建項(xiàng)目的管理模式，使項(xiàng)目的管理模式更好的為項(xiàng)目服務(wù)。管理模式規(guī)范化是確保管理制度、程序得以有效實(shí)施的基本條件，沒(méi)有管理模式的規(guī)范化，制度和程序就無(wú)法正確落實(shí)和操作。

2.2 管理制度規(guī)范化

制度的規(guī)范化是通過(guò)制定和完善基建項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成規(guī)范化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的制度文件體系。該體系圍繞項(xiàng)目全壽命周期的目標(biāo)、任務(wù)、要求和效果來(lái)建立，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段和各參與方的工作制定了具體的要求、內(nèi)容和實(shí)施步驟，使高校的基建項(xiàng)目能更好的實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)范化制度體系內(nèi)容如圖2 所示。

通過(guò)對(duì)高校基建項(xiàng)目施工管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)、各崗位、各工序進(jìn)行綜合分析，各項(xiàng)制度又可以細(xì)分成若干小項(xiàng)，比如技術(shù)管理制度可以細(xì)分為圖紙會(huì)審制度、技術(shù)交底制度、施工方案審批制度、分項(xiàng)工程驗(yàn)收制度等。通過(guò)這種制度的細(xì)分，可以更清楚的界定各參與方的行為，使項(xiàng)目管理更加標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 管理程序規(guī)范化

管理程序規(guī)范化是高?；?xiàng)目管理部門(mén)制定規(guī)范化流程，將項(xiàng)目運(yùn)作所經(jīng)歷的一系列活動(dòng)在時(shí)間節(jié)點(diǎn)和空間次序上加以確定和固定，其核心是識(shí)別每一項(xiàng)重要的工作和確定這些重要工作之間的組織順序，同時(shí)針對(duì)一些重大的、關(guān)鍵的管理活動(dòng)，細(xì)化和優(yōu)化管理程序，結(jié)合文字描述、流程圖、表格或這些形式組合的方式表達(dá)各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系，界定項(xiàng)目相關(guān)方的參與順序，形成標(biāo)準(zhǔn)的制度化程序，從而減少項(xiàng)目管理工作的隨意性。項(xiàng)目全壽命周期各個(gè)階段參與方不同，管理程序也不同，各階段主要管理程序內(nèi)容如表1 所示。

圖2 項(xiàng)目全壽命周期制度規(guī)范化制度體系

表1 高?；?xiàng)目各階段管理程序內(nèi)容表

3 結(jié)語(yǔ)

高校基建項(xiàng)目管理是一項(xiàng)繁瑣、復(fù)雜的工作，必須構(gòu)建科學(xué)的管理模式和程序，建設(shè)一支高效、精干的管理隊(duì)伍，對(duì)高?；?xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理。只有這樣，才能全面提高高校基建項(xiàng)目的管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資收益，從根本上促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013:23-24.

［2］段愷勇.關(guān)于構(gòu)建項(xiàng)目管理辦公室體系淺論［Z］.

［3］龍奮杰.高?；ü芾砟Ｊ脚c應(yīng)用研究［J］.土木工程學(xué)報(bào)，2003(36) :13-16.

［4］成存朋.大型建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)導(dǎo)向型組織模式研究［D］.濟(jì)南:山東建筑大學(xué)，2011.