企業(yè)主體責(zé)任和政府執(zhí)法地位再強化

第22～24條新增：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；企業(yè)作出涉及安全生產(chǎn)的決策，應(yīng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員意見；危險物品生產(chǎn)、儲存單位的安全管理人員的任免，應(yīng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；危險物品生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作等。

國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅指出，新法修改了67處，比較重要的是進一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、確立了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，增加了企業(yè)安全管理機構(gòu)和人員職責(zé)、注冊安全工程師制度等。

黃毅介紹，新法進一步明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。規(guī)定縣級以上地方政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題；明確了各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職權(quán)。這與《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令591號）相銜接，對充分發(fā)揮危化品安全監(jiān)管聯(lián)席會議機制、落實危化品安全“屬地監(jiān)管”和“一崗雙責(zé)”具有重要指導(dǎo)意義。

新增危險作業(yè)、開發(fā)區(qū)監(jiān)管、責(zé)任保險規(guī)定

第40條新增：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

第48條新增：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

第98條新增：進行爆破、吊裝及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的，責(zé)令限期改正，可處10萬元以下罰款，逾期未改正的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬～20萬元罰款，對其直接責(zé)任人員處2萬～5萬元罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司孫廣宇副司長表示，危險作業(yè)管理是?；钒踩芾淼闹刂兄?，因動火、進入受限空間等危險作業(yè)管理不當(dāng)導(dǎo)致的危化品事故時有發(fā)生，今年以來全國共發(fā)生?；份^大事故12起、死亡34人，其中因危險作業(yè)管理不到位導(dǎo)致的占六成以上。

他介紹，新法把動火、進入受限空間等危險作業(yè)納入了危險作業(yè)的范疇，其監(jiān)管提升到了法律層面。

孫廣宇介紹，新法還增加了不少有利于?；钒踩O(jiān)管的內(nèi)容。比如，條款中新增了“開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)”概念，規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等應(yīng)按職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)?！斑@幾年，國家安監(jiān)總局進一步加強?；方ㄔO(shè)項目源頭管理，要求新建?；讽椖勘仨氝M園入?yún)^(qū)，推行化工園區(qū)一體化管理，但開發(fā)區(qū)管委會作為化工園區(qū)的行政管理機構(gòu)其安全監(jiān)管職責(zé)仍處于模糊狀態(tài)。新法為強化化工園區(qū)的安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)?！睂O廣宇說。

三棵樹涂料股份有限公司生產(chǎn)運營總監(jiān)方國欽介紹：“新《安全生產(chǎn)法》完善了企業(yè)安全生產(chǎn)投入制度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支；新增的第48條對企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入有重要指導(dǎo)意義?！?/p>

賦予企業(yè)更多“三同時”責(zé)任

第31條新增：用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

福建省安全生產(chǎn)科研院高工周翔認(rèn)為，“三同時”是強化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管、實現(xiàn)關(guān)口前移的重要措施，近年來危化品建設(shè)項目“三同時”制度的實施，對提高?；菲髽I(yè)本質(zhì)安全水平起到了極大的作用。

周翔說，新法對“三同時”制度進行了調(diào)整，賦予了企業(yè)更多的“三同時”責(zé)任。比如第31條將以往由政府部門負(fù)責(zé)驗收改為企業(yè)自行組織驗收、政府部門監(jiān)督核查。這無疑極大地強化了企業(yè)的“三同時”職責(zé)，促進企業(yè)從源頭上消除安全隱患。

補充應(yīng)急救援、隱患排查規(guī)定

第38條新增：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

第76條新增：國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平；國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

第82條新增：參與事故搶救的部門和單位應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，并采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

智勝化工股份有限公司經(jīng)濟師賴長春表示，應(yīng)急救援工作是防止事故擴大的重要一環(huán)，近年來因為應(yīng)急救援不及時或救援不當(dāng)導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴大的案例不少，像去年“11·22”青島輸油管道爆炸事故、今年“8·2”高雄氣爆事故等。

他介紹，新法對事故應(yīng)急救援工作做出補充規(guī)定?！靶略龅牡?6條和第82條對強化政府和企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動、提升救援合力具有很強的指導(dǎo)意義?！辟囬L春說。

中海福建天然氣有限公司HSE部總經(jīng)理袁斌介紹：“隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，這幾年我公司強化隱患排查，為創(chuàng)建全省?；沸袠I(yè)唯一的一級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。新法補充了安全隱患排查治理的內(nèi)容，如第38條將企業(yè)安全隱患排查治理上升到法律高度。企業(yè)如果不這樣做，那就是違法行為，要負(fù)法律責(zé)任?！眅ndprint