闞 寧

朝陽市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧朝陽 122000

1 指標(biāo)體系設(shè)置

權(quán)威性。為保證客觀評價，應(yīng)選擇權(quán)威數(shù)據(jù)。本項研究所有數(shù)據(jù)均來自朝陽市環(huán)保局相關(guān)科室、朝陽市統(tǒng)計局、朝陽市農(nóng)業(yè)委員會、朝陽市監(jiān)測站、朝陽市水務(wù)局、朝陽市環(huán)衛(wèi)局、查閱朝陽市統(tǒng)計年鑒、查閱正式出版的圖書中相關(guān)數(shù)據(jù)、網(wǎng)站查詢等方式收集到2010 年到2012 年遼寧省和朝陽市的相關(guān)數(shù)據(jù)。

本項研究直接引用朝陽市環(huán)保局、朝陽市統(tǒng)計局、朝陽市農(nóng)業(yè)委員會、朝陽市監(jiān)測站、朝陽市水務(wù)局、朝陽市環(huán)衛(wèi)局等部門公布的權(quán)威數(shù)據(jù)、朝陽市統(tǒng)計年鑒、正式出版的圖書中相關(guān)數(shù)據(jù)、政府網(wǎng)站公布的權(quán)威數(shù)據(jù)且未經(jīng)任何處理。未采用學(xué)理性的研究和分析得出的數(shù)據(jù)，確保了最終評價結(jié)果的權(quán)威性。

定量化?？陀^評價生態(tài)文明建設(shè)狀況，研究區(qū)域指標(biāo)的選用的要以權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取的數(shù)據(jù)要考慮便于統(tǒng)計計算，最終實(shí)現(xiàn)定量化的結(jié)論具有客觀性和權(quán)威性，采用該結(jié)論對生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行量化考核、排序。

科學(xué)性。從統(tǒng)計學(xué)角度考慮理論依據(jù)作為各指標(biāo)設(shè)立的基礎(chǔ)，并且具有顯示度，且具備科學(xué)性。統(tǒng)計學(xué)原理顯示，指標(biāo)所占分值比重在5%以下的，對總體指標(biāo)的結(jié)果影響較小，顯示度也無法保證，設(shè)立的指標(biāo)以20 個左右為宜，指標(biāo)之間的相互獨(dú)立性要考慮進(jìn)去，避免交叉及相互關(guān)聯(lián)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

導(dǎo)向性。生態(tài)文明建設(shè)的政策具有導(dǎo)向性，主要考慮發(fā)布數(shù)據(jù)的權(quán)威性和及時性，這樣指標(biāo)才能反映政府的政策承諾。本研究在對十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求進(jìn)行細(xì)致分析和深入挖掘的基礎(chǔ)上，參考了大量同類研究，并考慮到朝陽市這樣社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，建構(gòu)起相應(yīng)的指標(biāo)體系。

2 指標(biāo)分析

生態(tài)文明建設(shè)涉及各個領(lǐng)域，較為廣泛，對其進(jìn)行定量評價具有很大難度。對制度層面和觀念層面建設(shè)的評價，更加難以量化。不僅如此，在這兩個領(lǐng)域中，有效權(quán)威數(shù)據(jù)大量缺乏使制度和觀念的建設(shè)要體現(xiàn)到器物和行為層面上來，而對這些領(lǐng)域的評價是可以在實(shí)踐中檢驗的。因此，本研究將通過對器物和行為部分的分析評價，生態(tài)文明建設(shè)的總體狀況做出最終評價。朝陽市屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本研究針對朝陽市這種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，建立了符合其實(shí)際特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的指標(biāo)體系。

權(quán)威數(shù)據(jù)的缺失或不足使部分重要的指標(biāo)暫時未能納入ECCI。生物多樣性指標(biāo)由于缺少有利的權(quán)威數(shù)據(jù)只好暫時放棄；在土地、水體以及空氣質(zhì)量因缺少全面且詳實(shí)的數(shù)據(jù)，只要確立采用間接衡量的方法進(jìn)行評價；社會公平程度的重要指標(biāo)是基尼系數(shù)，因缺少權(quán)威數(shù)據(jù)只好放棄；很多種自然資源損耗因為沒有具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也不能作為量化考核指標(biāo)列入指標(biāo)體系；在民生保障方面，恩格爾系數(shù)是表示生活水平高低的重要指標(biāo)，但缺乏權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，只能暫不列入三級指標(biāo)行列，新興農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率是很具有代表性的指標(biāo)，但是沒有權(quán)威部門發(fā)布的科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有列入本指標(biāo)體系。

3 數(shù)據(jù)來源

生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系具體指標(biāo)的選取都經(jīng)過了充分的理論論證，具有科學(xué)性：共分22 項具體指標(biāo)，各項指標(biāo)都具有統(tǒng)領(lǐng)性；依據(jù)實(shí)際情況以及專家意見，將水土流失率、單位GDP 能耗以及單位GDP 水耗4 個指標(biāo)作為逆指標(biāo)，即原始數(shù)據(jù)量越大，得分越低；指標(biāo)選取力求做到對生態(tài)文明建設(shè)起到切實(shí)的引導(dǎo)和督促作用、具有建設(shè)性。

數(shù)據(jù)來源主要為：遼寧省朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要以及遼寧省政府網(wǎng)站新聞、朝陽市統(tǒng)計年鑒、朝陽市環(huán)保局、朝陽市環(huán)境監(jiān)測站、朝陽市水土保持局、朝陽市環(huán)衛(wèi)局。

4 數(shù)據(jù)處理方法及權(quán)重、得分的確定

我們從多個方面進(jìn)行評價，反應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的狀況和水平的全面性與客觀性，反映了不同側(cè)面，并最終將各方面得分作和，以反映生態(tài)文明建設(shè)的整體狀況。這要求ECCI 采取多指標(biāo)綜合評價法，在統(tǒng)計方法上，需要進(jìn)行無量綱化處理。

5 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，因此，為所有指標(biāo)確定目標(biāo)值較困難。因而，ECCI 采取了相對評價方法。在統(tǒng)計方法上，要求按照正態(tài)分布確定等級分，在等級分的基礎(chǔ)上進(jìn)行加權(quán)計算。

由2010 年朝陽市生態(tài)文明建設(shè)各項指標(biāo)與遼寧省平均水平比較得分表得出的結(jié)論是：朝陽市2010 年生態(tài)文明指數(shù)略領(lǐng)先于遼寧省平均水平。生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量和資源利用都稍顯優(yōu)勢，而社會發(fā)展和民生保障程度較弱。

根據(jù)三級指標(biāo)數(shù)據(jù)具體來看，在生態(tài)活力方面，森林覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)得分較高，但建成區(qū)綠化覆蓋率得分較低。

在環(huán)境質(zhì)量方面，我市地表水體質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度都好于遼寧省平均水平，而水土流失率比遼寧省平均水平差。

在資源利用方面，工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無害化率和單位GDP 水耗均好于遼寧省平均水平，單位GDP能耗和燃?xì)馄占奥蕛煞矫姹冗|寧省平均水平差。

在社會發(fā)展方面，除人均預(yù)期壽命略高于遼寧省平均水平，農(nóng)村居民人均純收入與遼寧省平均水平基本持平外，我市其他指標(biāo)均低于遼寧省平均水平。特別是人均GDP、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比例、城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，與遼寧省平均水平差距較遠(yuǎn)。

在民生保障方面，我市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率和九年義務(wù)教育按時完成率高于遼寧省平均水平，而人均教育經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)村改水率兩項指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于遼寧省平均水平。

[1]毛文永.生態(tài)環(huán)境影響[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[2]嚴(yán)耕.中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告[M].北京：北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心，2011.

[3]嚴(yán)耕.中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告[M].北京：北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心，2012.

[4]嚴(yán)耕.中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告[M].北京：北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心，2013.