曉景

十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)提到了新的高度，并提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。然而，實(shí)際生活中，很多人向往法治，卻缺乏真正的法治觀念。遇事找關(guān)系的多，找法律的少；找領(lǐng)導(dǎo)的多，找律師的少。熟人間打官司被看作“撕破臉”，“一把手”當(dāng)了行政訴訟的被告，就感覺丟了威信……正所謂“徒法不足以自行”，如何讓法律成為全民信仰，把法律銘刻在每位公民的內(nèi)心深處，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)。

重視法治精神

有遵紀(jì)守法，也有胡作非為；有法治文化，也有戾氣彌漫。改革開放30多年來，中國(guó)人法治意識(shí)覺醒，法治理念有較大提高，依法維權(quán)愿望迫切，但是對(duì)法治的全民敬畏尚未形成。

“法治”是主張嚴(yán)格依照法律特別是憲法這一國(guó)家大法治理國(guó)家、治理政黨、治理社會(huì)的原則；是一種與“人治”相對(duì)應(yīng)的治理體系的理論、原則、理念和方法。簡(jiǎn)而言之，法治是一種社會(huì)意識(shí)，其核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的自覺性、能動(dòng)性和權(quán)變性。因此，依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)、全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定新規(guī)的頒布實(shí)施，必須使“法治”在每一個(gè)人的頭腦中深深扎根。

法治的重要性，古已有之。《管子·霸言篇》：“我國(guó)亦法令如牛毛矣，然曾無所謂法治精神者以貫注之，是以有法等于無法也。”經(jīng)過幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的努力，我國(guó)的法治已達(dá)到了新高度。1997年，黨的十五大，第一次把依法治國(guó)確立為國(guó)家的基本方略，社會(huì)主義法治國(guó)家被確立為我國(guó)的政治發(fā)展目標(biāo)；1999年，第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了《憲法修正案》，將依法治國(guó)理念載入憲法；2002年，十六大報(bào)告把依法治國(guó)作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容；2007年，十七大提出全面落實(shí)依法治國(guó)方略；2012年十八大強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

剛剛召開的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。值得注意的是，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等問題，都牽扯廣泛的利益。如何推進(jìn)改革，就要從制度上挖掘“紅利”。法治，作為治國(guó)理政的基本方式，兼具調(diào)節(jié)利益格局的功能，法治就是改革的制度選擇。

法治是制定良好的法律得到全社會(huì)的一體遵行。如何制定治國(guó)理政的良法？又如何使這種良法得以有效實(shí)施？唯有讓法治成為民眾的習(xí)慣，內(nèi)化為一種自覺的意識(shí)，形成一種文化，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。但要讓法治成為國(guó)人共識(shí)、建立起全民法治信仰，還有很長(zhǎng)的路。這是歷史與現(xiàn)實(shí)問題的交織、碰撞的結(jié)果，譬如一些地方司法公信力匱乏；又如“權(quán)、錢、名”帶頭違法，對(duì)法治精神構(gòu)成極大破壞；又如傳統(tǒng)“人情社會(huì)”對(duì)“法治社會(huì)”的擠壓，很多人信仰人際關(guān)系而非法律。

“徒法不足以自行，徒善不足以為政”。厲行法治，光有良法不行，還需要所有社會(huì)成員都成為自覺守法的執(zhí)行主體。全體社會(huì)成員對(duì)法治的信仰，是轉(zhuǎn)型期社會(huì)化解諸多風(fēng)險(xiǎn)的安全保障。

增強(qiáng)法治觀念

黨的十八屆四中全會(huì)首次關(guān)注了依法治國(guó)，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)。如果將全會(huì)所確定的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》落地生根，必須全力喚回共產(chǎn)黨人和社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

破除“隱性規(guī)則”。沒有規(guī)矩，不成方圓。推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。換言之，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理規(guī)則的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。然而，在社會(huì)上，一些人遵從的不是法律形式的“顯性規(guī)則”，而是權(quán)力形式的“隱性規(guī)則”，或者說是“潛規(guī)則”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“人治”大于“法治”，使得公眾的法治意識(shí)無法表達(dá)、無從彰顯。推進(jìn)依法治國(guó)就要做到：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；嚴(yán)禁以權(quán)代法，以錢代罰；保障執(zhí)法，簡(jiǎn)化程序，提高效率，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)一“權(quán)利義務(wù)”。黨紀(jì)國(guó)法賦予了每位黨員干部、社會(huì)公眾以一定的權(quán)利和義務(wù)，并且權(quán)利和義務(wù)是彼此依賴、互相統(tǒng)一的，這也是保障依法治國(guó)能夠順利實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，是對(duì)個(gè)體的尊重和關(guān)愛。但是，一些人，包括少數(shù)黨員干部，不能正確地看待和對(duì)待權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，總習(xí)慣于維護(hù)個(gè)人的利益和權(quán)利，而忽視應(yīng)該盡到的義務(wù)、必須履行的職責(zé)，甚至有的還與黨紀(jì)國(guó)法背道而馳，公然踐踏法律，損害人民群眾的根本利益。故此，推進(jìn)依法治國(guó)，不僅要在完善法律體系上下功夫，更要在如何促使每一位公民特別是黨員干部樹立正確的“權(quán)利義務(wù)觀”，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、履責(zé)意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

避免“程序空轉(zhuǎn)”。法治意識(shí)，一個(gè)重要的層面，就是要有程序意識(shí)，要按照程序辦事，要講究規(guī)范，不使程序空轉(zhuǎn)、成為空擺。然而，一些地方政府、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能完全將自己的所作所為約束在法律程序之內(nèi)，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事、拍腦袋決策、拍肚皮表態(tài)，使得已有的一些法律法規(guī)、制度規(guī)范、程序流程被擱淺。在這樣的背景和環(huán)境下，老百姓也往往“信訪”不“信法”，人情風(fēng)、特權(quán)風(fēng)便會(huì)滋生和蔓延。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，在全黨全社會(huì)的共同努力下，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，無法可依或者有法難依的現(xiàn)象正在逐漸減少，公眾生活中的絕大多數(shù)問題都能在法律上得到明確的答復(fù)或裁判。這對(duì)于正處在改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期的我們而言，顯得尤為重要。我們所要做的就是要確保各項(xiàng)工作在法治的軌道上進(jìn)行，并使相關(guān)的程序得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是被人為干擾或破壞。

堵塞“法律漏洞”。有道是，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。 但是，既然是網(wǎng)，就有漏洞。有漏洞，公民就可以利用，這就是法治資源。因此，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須切實(shí)保護(hù)“法治資源”不被利用，“法律漏洞”不被鉆。而要堵塞“漏洞”，首先要使有法可依、有法必依成為現(xiàn)實(shí)，而不是停留在口頭上、紙面上。一方面，要通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，使法律規(guī)范的普適性、穩(wěn)定和權(quán)威性得到加強(qiáng)；另一方面，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，使在以法律制度為主要調(diào)節(jié)手段中的國(guó)家，讓公民通過成本核算，依靠正當(dāng)?shù)耐緩?，合法維護(hù)自己權(quán)利，履行自己義務(wù)的意識(shí)。

回顧中華人民共和國(guó)的法治歷程，堅(jiān)持依法治國(guó)、完善治國(guó)方略、維護(hù)人民權(quán)益、為改革發(fā)展“保駕護(hù)航”，一直是我們黨和政府的努力方向和奮斗目標(biāo)。從黨的十八大首次將“法治思維”和“法治方式”寫入報(bào)告，提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”以來，法治思維、法治方式就成為全社會(huì)共同關(guān)注、學(xué)習(xí)的焦點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)公眾的共同努力下，法治權(quán)威正在逐步樹立，法律正在成為公眾信仰。黨的十八屆四中全會(huì)的勝利召開，預(yù)示著法治建設(shè)有望由此進(jìn)入“新常態(tài)”。當(dāng)然，新常態(tài)要求爬坡前行、逆水行舟。只有不松勁、不泄氣，持之以恒地抓緊、抓早、抓實(shí)、抓小，才能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。這需要我們?nèi)h全國(guó)人民共同努力，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)才能變成美好現(xiàn)實(shí)。endprint