曉魏

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、五大原則、主要任務(wù)，對建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。要依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是立足當(dāng)前，關(guān)乎長遠(yuǎn)的全局性和系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)依法治國方略，推動(dòng)社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法行政、建設(shè)法治政府作為重點(diǎn)，把保護(hù)公民權(quán)利作為核心，把法律制度作為基礎(chǔ)和保障，從思想到行動(dòng)，推動(dòng)依法行政，建設(shè)法治社會的進(jìn)程。推進(jìn)依法行政，是建設(shè)法治政府的核心。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

遵循法律規(guī)范 行使行政權(quán)力

依法行政，是對行政機(jī)關(guān)提出的要求。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。凡法律沒有授予權(quán)力的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的，當(dāng)然更不得為之，否則就是越權(quán)。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

首先要依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對決策和立法的執(zhí)行。執(zhí)法過程中要依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達(dá)到行政執(zhí)行的目的。

其次要健全程序，規(guī)范行政行為。行政程序是規(guī)范行政權(quán)行使過程的程序，是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。實(shí)施管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障其知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

再次要在行政活動(dòng)中做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)履行職責(zé)，不能失職、瀆職。因違法或不當(dāng)?shù)男姓袨樵斐尚姓芾硐鄬θ藱?quán)益損害的，根據(jù)國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

完善行政監(jiān)督機(jī)制 制約和監(jiān)督行政權(quán)力

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。如果缺乏對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使的約束，就會助長其行政活動(dòng)的隨意性，公民的權(quán)利就會被這種隨意性的行政活動(dòng)踐踏和侵害。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。

首先要加強(qiáng)人大對政府的監(jiān)督。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，地方人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律和法規(guī)的遵守與執(zhí)行。人大在行政權(quán)力的監(jiān)督和制約上要加強(qiáng)人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和政府責(zé)任的監(jiān)督。人民代表大會依法對各級政府的人事事限進(jìn)行決定和監(jiān)督，各級政府的組成人員都要經(jīng)過人民代表大會表決才能產(chǎn)生。對政府責(zé)任的監(jiān)督就是對政府的重大方針政策措施的監(jiān)督，監(jiān)督政府是否維護(hù)人民的利益，履行憲法和法律的職責(zé)，是否有違背法律和人民利益的行為。

其次要加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，恢復(fù)和完善行政監(jiān)察制度，建立審計(jì)監(jiān)督制度，是行政權(quán)力良性運(yùn)作的重要保障。審計(jì)部門通過加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)以及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。監(jiān)察部門通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時(shí)，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行糾舉、懲戒。各級審計(jì)、監(jiān)察部門要依法獨(dú)立行使職權(quán)，切實(shí)履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。

最后要健全行政復(fù)議制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部為保證依法行政而進(jìn)行自我約束的重要機(jī)制。通過行政復(fù)議，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督、審查，從而保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。既要合法，又要合理，不偏不倚，不搞“官官相護(hù)”，而且整個(gè)過程要公開，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。對違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定，堅(jiān)決予以撤銷或者變更。同時(shí)，盡可能為行政復(fù)議申請人提供必要的便利，使當(dāng)事人參加行政復(fù)議時(shí)感到快捷、簡便。

注重人員培養(yǎng) 提高依法行政能力

加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。政府機(jī)關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，他們自覺依法行使權(quán)力是建設(shè)法治政府走向良性循環(huán)的根本，他們依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進(jìn)程。

強(qiáng)化依法行政觀念。首先，要正確認(rèn)識依法行政的本質(zhì)，即堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)，對國家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)。其次，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在人民和政府關(guān)系的認(rèn)識上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識上，注重向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。最后，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權(quán)力監(jiān)督原則和法律救濟(jì)原則，真正使行政權(quán)置于法律之下，法大于權(quán)，法律支配權(quán)力成為每一個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的高度共識。

提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對機(jī)關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評議和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格要求按原則辦事，善于運(yùn)用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實(shí)施有效的行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。韓非子有句名言：國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。只有每一位行政機(jī)關(guān)工作人員真正成為對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的“奉法者”，才能夠建立起一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。endprint