摘要：發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)并保持持續(xù)增長(zhǎng)成為扶貧工作首要難題。提出了攻關(guān)的發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)脫貧的現(xiàn)實(shí)選擇，在對(duì)國(guó)家貧困縣化隆縣沙連堡鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以該地區(qū)“拉面經(jīng)濟(jì)”為載體，總結(jié)了貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)所面臨的困難和問題，并有針對(duì)性提出了貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；特色經(jīng)濟(jì)；拉面經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）09-0420-03

收稿日期：2013-11-28

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)青年基金（編號(hào)：71303227）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)青年基金（編號(hào)：11CJY050）；國(guó)土資源部軟科學(xué)基金（編號(hào)：201350）。

作者簡(jiǎn)介：鞏前文（1982—），男，安徽池州人，博士，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。E-mail：gongqianwen513@126.com。從改革開放的初期1978年以來，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，各種惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)能力不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，這些有利因素使我國(guó)貧困問題得到了緩解[1-2]。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變化，將全國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的人均純收入低于865元逐步提高到2010年的1 274元。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年底的9 422萬人減少到2010年底的2 688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的102%下降到2010年的2.8%（《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》，2012）。同時(shí)，必須看到每年下降的幅度也各有差異。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2011》數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口平均每年凈減少1 350萬，90年代平均每年凈減少530萬，而2002—2008年平均每年凈減少的人數(shù)只有221萬。他們主要分布在自然條件比較差的地區(qū)，使得脫貧成本和難度加大。雖然從貧困發(fā)生率來看，2010年的2.8%是個(gè)比較小的數(shù)字，但是從絕對(duì)數(shù)上來看，2 688萬人仍然是個(gè)巨大群體。由輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐氁呀?jīng)得到理論界的一致認(rèn)同和實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用，但是目前仍處于貧困線以下的農(nóng)戶幾乎都面臨著惡劣的自然環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源匱乏，使造血功能難以形成。如何發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)并保持持續(xù)增長(zhǎng)成為扶貧工作攻關(guān)的難題。

1發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)脫貧的現(xiàn)實(shí)選擇

特色經(jīng)濟(jì)是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一個(gè)階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)中自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)[3]。簡(jiǎn)言之特色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)以特色產(chǎn)品為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色資源為基礎(chǔ)，以特色技術(shù)為主導(dǎo)的完整的“特色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”。培育特色經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本方向。在一定程度上講，特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是品牌，特色就是市場(chǎng)。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)脫貧的現(xiàn)實(shí)選擇，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是挖掘貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)自然資源的重要途徑

《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2011》數(shù)據(jù)表明，病、殘、災(zāi)、極度惡劣的自然條件是導(dǎo)致貧困最重要的原因。2010年，在592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口中，病、殘、災(zāi)和處于惡劣自然條件下的農(nóng)戶占68%。不管是自然環(huán)境還是社區(qū)環(huán)境，貧困農(nóng)戶及低收入農(nóng)戶與全國(guó)平均水平相比仍然存在差距。貧困及低收入農(nóng)戶所在地總的來說自然環(huán)境較為惡劣，自然資源短缺。2010年，52.7%的貧困戶和48.8%的低收入農(nóng)戶都住在山區(qū)，而同時(shí)全國(guó)平均水平只有25.6%。資源在分布上具有地區(qū)差異性，造成各地區(qū)具有不同的資源稟賦，所以人類在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中必須根據(jù)自己的實(shí)際情況走特色資源發(fā)展道路，而特色經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)就是比較利益理論和資源稟賦理論?？梢姲l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)掘本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)自然資源。自然資源主要包括獨(dú)有資源和優(yōu)勢(shì)資源，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于受特殊地理、氣候等復(fù)雜因素的影響，形成了一些地區(qū)無法替代、仿造與遷移的獨(dú)有資源。對(duì)這些獨(dú)有資源加工形成產(chǎn)品甚至形成產(chǎn)業(yè)，從而形成差別經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，能對(duì)脫貧致富起明顯的推動(dòng)作用。

1.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是充分體現(xiàn)特色技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值的主要手段

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，技術(shù)和知識(shí)越來越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由資源投入型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變，在當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已逐漸超過傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)。據(jù)國(guó)家民委對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)（2011）分析，2010年末少數(shù)民族貧困地區(qū)未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口為1 481萬（人均純收入低于1 274元），占全國(guó)的55.1%，超過全國(guó)的50%。但是，少數(shù)民族由于自身的發(fā)展歷史，也同時(shí)擁有一些富有特色的傳統(tǒng)工藝技術(shù)，如筆者所在的課題組在青海省化隆自治縣調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)這里富有民族特色的面食技藝非常精湛。利用特色技術(shù)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)能夠最大程度發(fā)揮特色技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收。目前，化隆縣長(zhǎng)期在省外51個(gè)大中城市從事拉面經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民多達(dá)4 600多戶、32 000多人，戶均收入多在1萬～3萬元之間，高的達(dá)到5萬～7萬元，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶年收入高達(dá)50萬元左右[4]。

1.3發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)對(duì)提升貧困地區(qū)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)參與程度作用巨大

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)參與程度直接關(guān)系到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平。盡管貧困人口所在社區(qū)的電力通達(dá)、公路建設(shè)、電視節(jié)目收看等基礎(chǔ)設(shè)施水平得到很大程度的提高，但是與全國(guó)平均水平還有很大的差距。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結(jié)果，2007年農(nóng)村外出勞動(dòng)力平均在外打工時(shí)間為8.3個(gè)月，而同期貧困農(nóng)戶外出勞動(dòng)力平均打工強(qiáng)度最小，為7.2個(gè)月。貧困地區(qū)農(nóng)民市場(chǎng)參與程度明顯低于全國(guó)農(nóng)村平均水平。有限的條件限制了貧困地區(qū)農(nóng)戶市場(chǎng)參與和市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，而農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)參與程度依賴于農(nóng)民自身能夠提供的優(yōu)勢(shì)技術(shù)或具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品與服務(wù)。實(shí)踐證明，按照市場(chǎng)要求，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品有利于充分利用各地豐富的自然資源，把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)類同，從而形成獨(dú)具一格的特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。可以說發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。從筆者所在的課題組對(duì)青海省化隆自治縣沙蓮堡鄉(xiāng)的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2011年外出6個(gè)月以上（包括6個(gè)月）的人數(shù)為865人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28.2%，其中外出打工的勞動(dòng)力在餐飲業(yè)中從事拉面生意的占27.6%，年收入?yún)s占打工年總收入的42.7%（根據(jù)沙連堡鄉(xiāng)政府勞動(dòng)法的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算所得）。endprint

1.4發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是增進(jìn)貧困地區(qū)人口、資源與環(huán)境和諧的必然要求

一個(gè)地區(qū)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提，往往愈是貧困的地區(qū)，其生育觀念愈陳舊、落后。在“多子多福”觀念的支配下，貧困地區(qū)的生育率居高不下。過多的農(nóng)村人口使自然資源消耗加大，使環(huán)境的破壞程度加重，例如，化隆縣沙連堡鄉(xiāng)地處青海省東部黃土高原向青藏高原的過渡地帶，該地區(qū)山多坡陡、地形復(fù)雜、土地破碎、植被稀少、土壤持水力差、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化，長(zhǎng)期以來，由于人多地少，人們?yōu)榱藵M足極少利益不惜破壞植被、亂開墾荒地，亂砍濫伐，形成嚴(yán)重的水土流失，草地退化、沙化。2000年以來，沙連堡鄉(xiāng)外出打工人數(shù)逐年增加，特別是由“拉面經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)的農(nóng)戶舉家遷移，對(duì)緩解當(dāng)?shù)厝说孛芷鸬搅酥匾饔茫鷳B(tài)環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)。

1.5發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人們生活水平提高的必然選擇

特色經(jīng)濟(jì)是利用地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源來獲取更高的市場(chǎng)收益。由于地區(qū)差異和歷史原因形成的優(yōu)勢(shì)資源具有獨(dú)特性和難以模仿性，由優(yōu)勢(shì)資源形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品或服務(wù)占據(jù)的市場(chǎng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。隨著特色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的特色行業(yè)和特色品牌，能夠持續(xù)性地促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人們生活水平穩(wěn)步提高?；】h農(nóng)民人均純收入從1978年的51.1元增加到2010年的1 798元，其中勞務(wù)收入達(dá)926.5元，占農(nóng)民人均純收入的51.53%，“拉面經(jīng)濟(jì)”雖然還未形成化隆品牌，但已對(duì)提高農(nóng)民收入起到了顯著作用。

2貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)存在的問題

青海省農(nóng)村貧困發(fā)生率大于10%，是全國(guó)唯一的農(nóng)村貧困發(fā)生率超過10%的省份。青海省共有14個(gè)全國(guó)貧困縣，其中化隆回族自治縣位于青海東部，東西長(zhǎng)98.5 km，南北寬48.5 km，總面積2 740 km2，其中耕地面積36 883 hm2?？?cè)丝?27 549人，其中農(nóng)業(yè)人口210 712人。全縣轄巴燕、甘都、群科三鎮(zhèn)，牙什尕、扎巴、黑城、昂思多、德加、二塘、加合、謝家灘、德恒隆、沙連堡、阿什努、石大倉、初麻十三鄉(xiāng)及支扎、雄先、查甫、金源、塔加5個(gè)藏族鄉(xiāng)366個(gè)行政村1 126個(gè)生產(chǎn)合作社。為了更加全面地了解富有特色的經(jīng)濟(jì)模式“拉面經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展情況，選擇了化隆縣沙連堡鄉(xiāng)展開了調(diào)研，采取的形式是訪談和調(diào)查問卷。沙連堡鄉(xiāng)位于化隆縣南部，南連德恒隆，東連阿什努，西俯臨群科鎮(zhèn)，海拔2 700～3 600 m，以回族為主（占總?cè)丝诘?0.7%），漢族（占總?cè)丝诘?.27%）和藏族（占總?cè)丝诘?9.03%）等多民族居住的貧困、邊遠(yuǎn)山區(qū)。貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在化隆縣倒數(shù)第一。選擇沙連堡鄉(xiāng)作為調(diào)研對(duì)象具有典型性和代表性。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，沙連堡鄉(xiāng)以拉面經(jīng)濟(jì)作為特色經(jīng)濟(jì)來發(fā)展，蘊(yùn)涵著機(jī)遇的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。

資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，資源特性是稀缺性和地區(qū)分布的差異性，資源的稀缺性要求對(duì)資源進(jìn)行最合理的開發(fā)和利用，用特殊的資源生產(chǎn)特色的產(chǎn)品。青藏高原牛羊肉無污染、品質(zhì)好，贏得越來越多客戶的青睞，青海牛羊肉占有的市場(chǎng)份額越來越大；再加上沙連堡鄉(xiāng)80.7%的居民都是回民，其富有民族特色的面食技藝，是“拉面經(jīng)濟(jì)”模式得以形成的重要條件。但是，即使沙連堡鄉(xiāng)擁有特色的資源和特色的技術(shù)，但并不等于就一定能形成特色經(jīng)濟(jì)，還要面臨著市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)等其他因素的制約。 沙連堡鄉(xiāng)發(fā)展以“拉面經(jīng)濟(jì)”為主的特色經(jīng)濟(jì)仍面臨著許多問題。

2.1農(nóng)民文化水平低，綜合素質(zhì)不高

2011年，沙連堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)為2 760人，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的為1 650人，占總?cè)藬?shù)的59.8%；小學(xué)文化程度的為996人，占總?cè)藬?shù)的36.1%；初中文化程度的為101人，占總?cè)藬?shù)的3.7%；高中及以上文化程度的為13人，占總?cè)藬?shù)的0.5%。在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占總?cè)藬?shù)的95.9%，可見該地區(qū)農(nóng)民總體文化水平低。較低的文化水平會(huì)直接影響農(nóng)民外出與內(nèi)地居民的正常交流，在調(diào)查中70%的被調(diào)查者聽不懂普通話，更不能用普通話表達(dá)自己的想法，受自身文化水平限制，對(duì)市場(chǎng)的理解和對(duì)新鮮事物的接受都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

2.2信息閉塞，對(duì)外界市場(chǎng)不熟悉

至2011年年底，沙連堡鄉(xiāng)尚未開通有線電視，能通電話村數(shù)也只有2個(gè)。對(duì)沙連堡鄉(xiāng)14個(gè)村的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，擁有電視農(nóng)戶僅占總調(diào)查戶數(shù)的8%，電視普及率非常低。電視擁有率低雖然與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活習(xí)慣有關(guān)，但更為主要原因是經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)外界的認(rèn)知主要是通過親戚朋友和鄰居外出務(wù)工回鄉(xiāng)帶回的信息，通過親戚朋友介紹和牽帶成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工的主要途徑。

2.3資金匱乏，融資難度大

一般來說，在蘇州、杭州等城市的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)開一家4～5人經(jīng)營(yíng)的拉面館需資金1萬～2萬元。而在上海、北京等大城市市區(qū)比較繁華的地帶，投資一家拉面館需要資金10萬～20萬元。對(duì)人均年收入不足1 000元的村民來說，算是一筆很大的支出。對(duì)于絕大部分農(nóng)戶來說都負(fù)擔(dān)不起。在問卷調(diào)查過程中，95%的農(nóng)戶都希望外出從事拉面行業(yè)，但是都很難籌到原始資本。調(diào)查的所有農(nóng)戶都愿意貸款，但是由于種種原因，對(duì)于普通農(nóng)戶來說貸款非常困難。2011年化隆縣農(nóng)業(yè)貸款為3 913萬元，僅占當(dāng)年各項(xiàng)貸款總額 51 873萬元的7.5%。很多擁有拉面技術(shù)的農(nóng)民因?yàn)殡y以融到所需資金而放棄了外出開拉面館的想法。使“拉面經(jīng)濟(jì)”難以大面積展開，拉面生意也難以形成特色產(chǎn)業(yè)。

2.4尚未形成品牌，市場(chǎng)難以打開

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，品牌在廠商競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來越大，它通過創(chuàng)造產(chǎn)品差異賦予廠商特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分化隆人去外地開拉面館都使用“蘭州拉面”的品牌。為提升“化隆拉面”的知名度，進(jìn)一步擴(kuò)大化隆清真餐飲業(yè)的影響力，創(chuàng)立“西北化隆拉面”品牌，2004年化隆縣政府在國(guó)家工商總局注冊(cè)了“西北化隆拉面”商標(biāo)，但是尚未形成品牌效應(yīng)。endprint

2.5制度制約依然嚴(yán)重

城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度是農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)，也是改革過程中變化最小和最為緩慢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度[5]。由于二元戶籍制度依然存在，使外出打工的農(nóng)民子女上學(xué)難，社會(huì)保障沒有著落，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在城市安家立足。

3貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是從地區(qū)資源稟賦出發(fā)的，以特色技術(shù)為主導(dǎo)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成特色產(chǎn)品。經(jīng)分析可以看出貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)面臨著系列問題和矛盾，及時(shí)緩和矛盾，解決存在問題是貧困地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民脫貧的根本要求。

3.1加強(qiáng)九年義務(wù)教育，開展農(nóng)民特色技能培訓(xùn)

2010年全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部普及了九年義務(wù)教育（簡(jiǎn)稱普九）。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，既使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普九，學(xué)生中途輟學(xué)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，特別是貧困地區(qū)的初中生。建議中央和地方政府應(yīng)設(shè)立中小學(xué)專項(xiàng)助學(xué)金，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍，幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。同時(shí)，農(nóng)村貧困地區(qū)師資數(shù)量不足和水平不高，也影響農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的水平和質(zhì)量。在努力提高九年義務(wù)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)也不容忽視。2011年，沙連堡鄉(xiāng)經(jīng)培訓(xùn)輸出的勞動(dòng)力僅占外出務(wù)工總數(shù)的15.2%。當(dāng)?shù)卣诟叨戎匾暰拍炅x務(wù)教育的同時(shí)，應(yīng)組織人力、財(cái)力對(duì)已經(jīng)外出和準(zhǔn)備外出的農(nóng)民實(shí)行特色技術(shù)培訓(xùn)，使外出農(nóng)民能夠盡快融入城市，從事特色經(jīng)營(yíng)。

3.2推動(dòng)信貸扶貧改革，加快小額信貸項(xiàng)目的實(shí)施

信貸扶貧已經(jīng)成為扶貧開發(fā)的一個(gè)重要方式，它不僅改變了貧困地區(qū)資金匱乏的局面，還提高了貧困地區(qū)農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入貧困地區(qū)，使扶貧開發(fā)真正實(shí)現(xiàn)了由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。但是，由于貧困農(nóng)戶固定資產(chǎn)少，預(yù)期還貸能力差，使貧困地區(qū)農(nóng)戶獲取貸款的可能性大為降低。在調(diào)查過程中，貸款難成為當(dāng)?shù)厝罕娒媾R的普遍問題。因此，各大銀行要轉(zhuǎn)變觀念，要從是否有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、是否有利于貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧、是否有利于國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值的高度適時(shí)調(diào)整信貸扶貧工作思路和重點(diǎn)。積極創(chuàng)新貸款方式，推動(dòng)信貸改革，如積極穩(wěn)妥開展小額信貸，使普通農(nóng)戶能及時(shí)獲得從事特色經(jīng)營(yíng)、發(fā)展特色的原始資本。

3.3加大宣傳力度，樹立品牌形象、提升品牌價(jià)值

特色經(jīng)濟(jì)效益是通過生產(chǎn)特色產(chǎn)品在市場(chǎng)中出售而體現(xiàn)出來。作為一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌應(yīng)是集體的共同愿望和行為。首先，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)頭委托專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)專家廣泛開展外出從事特色經(jīng)營(yíng)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造全員關(guān)注質(zhì)量、愛護(hù)品牌的良好氛圍；其次，堅(jiān)持以市場(chǎng)銷售為載體，創(chuàng)新品牌，鼓勵(lì)走出國(guó)門，占領(lǐng)更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

3.4轉(zhuǎn)變政府觀念，增強(qiáng)政府服務(wù)功能

特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則來形成的，為避免特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性及由此造成的混亂，必須加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。（1）

提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)農(nóng)民外出從事特色經(jīng)營(yíng)；（2）

跟蹤服務(wù)，主要是在從事特色經(jīng)營(yíng)農(nóng)民聚集區(qū)成立專門政府服務(wù)部門，集中對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過程中面臨的管理問題提供咨詢，并對(duì)大中型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提供上門服務(wù)。定期邀請(qǐng)專家對(duì)從事特色經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的市場(chǎng)駕馭能力和管理能力進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)營(yíng)實(shí)體能做大做強(qiáng)的目標(biāo)。

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