焦點

國務(wù)院六措施完善預(yù)算管理

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。

會議指出，要加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，使財政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開透明，提高財政資金使用效率，促進(jìn)社會公平。一是強(qiáng)化預(yù)算約束。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。二是強(qiáng)化預(yù)算公開。除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。三是強(qiáng)化國庫資金管理。喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規(guī)行為。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增加對革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。四是開展清理整頓“小金庫”行動，取締各單位形形色色的“私房錢”，堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。開展整頓“亂收費”行動，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的“手”。五是規(guī)范稅收征管和非稅收入管理。六是規(guī)范地方政府性債務(wù)。

舉措

國辦印發(fā)意見要求加強(qiáng)政府督促檢查

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府會議決定事項貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。

政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度2020年基本建立

財政部、發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦四部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，部署加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。《通知》明確，到2020年，我國將基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，推動建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

大氣污染防治法公開征求意見

國務(wù)院法制辦9月9日就《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，我國將建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，實施排污許可制度，同時突出燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵等重點領(lǐng)域以及重點區(qū)域的大氣污染防治。

進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議確定，在繼續(xù)實施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時，重點推出以下新政策：一是加大進(jìn)一步簡政放權(quán)力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。二是加大稅收支持。在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2萬—3萬元的也納入暫免征稅范圍。三是加大融資支持。采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎勵等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。四是加大財政支持。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補(bǔ)貼。政府以購買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費提供技能培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。五是加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小微企業(yè)納入支持范圍。六是加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。

中央單位車輛租賃定點采購方案確定

近日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)文明確，中央國家機(jī)關(guān)各部門及所屬各級行政事業(yè)單位，可通過中央政府采購車輛租賃系統(tǒng)進(jìn)行車輛租賃服務(wù)的定點采購。汽車租賃應(yīng)符合現(xiàn)行的公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，租賃轎車車價不應(yīng)超過18萬、排量不應(yīng)超過1.8L（含增壓）；各采購單位進(jìn)行車輛租賃及包車服務(wù)時，應(yīng)選擇國產(chǎn)汽車；汽車租賃合同最長有效期不應(yīng)超過2年，包車服務(wù)合同最長有效期不應(yīng)超過1年。

數(shù)字

3.4個百分點

今年前8個月，遼寧省進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)4750億元，同比增長4%，高出全國3.4個百分點。

400元

2014年，遼寧新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均400元，其中各級政府補(bǔ)助320元，個人繳費80元，全年預(yù)計籌資總額將達(dá)到78.9億元。

2030個

自2007年遼寧省啟動“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程”以來，在各市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地134個，在高校建立基地62個，累計扶持創(chuàng)業(yè)項目2030個，申領(lǐng)《自主創(chuàng)業(yè)證》8956人，帶動就業(yè)10萬人。

23個

在9月15日至16日舉行的遼寧省旅游項目投資洽談會上，全省共有23個旅游項目正式簽約，投資額達(dá)871.3億元人民幣。

71.3%

今年上半年，遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量好于全國74個重點城市平均水平，全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為71.3%，實現(xiàn)了省政府確定的達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為65%的工作目標(biāo)。

2162個

今年前8個月，遼寧省億元以上新開工項目2162個，完成投資4438.7億元。

33.8億元

9月14日，為期3天的“2014年中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會”落下帷幕。展會期間4萬余人次參觀洽談，成交項目800余項，實現(xiàn)交易額33.8億元。

部署

堅決守住安全生產(chǎn)這根“紅線”

9月4日，遼寧省委召開常委會議，審議了《遼寧省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步研究部署遼寧省安全生產(chǎn)工作。

會議指出，各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立正確的政績觀，堅決守住安全生產(chǎn)這根“紅線”，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實做到管行為必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，為老工業(yè)基地全面振興營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

會議強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府要切實提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，自覺強(qiáng)化責(zé)任意識，始終把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上。要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體布局，經(jīng)常排查隱患、查找不足。要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，深刻反思教訓(xùn)，切實提升防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生的能力和水平。

進(jìn)一步深化行政審批制度改革

9月3日，遼寧省政府召開常務(wù)會議，審議通過《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的意見》。

會議強(qiáng)調(diào)，要最大限度地減少行政審批事項，對專題調(diào)研收集到的企業(yè)、群眾和市縣政府建議省政府部門取消下放的401項行政審批事項要認(rèn)真研究、積極回應(yīng)，把該放的權(quán)放開放到位，該精簡的環(huán)節(jié)簡到位，所有的行政審批都要公開透明，規(guī)范操作，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，自覺接受社會監(jiān)督。最大限度地減少政府對企業(yè)、對微觀事務(wù)的干預(yù)，最大限度地釋放市場機(jī)制的活力、調(diào)動社會資源的活力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。要堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好，尤其是在事關(guān)民生、生態(tài)、安全等領(lǐng)域的監(jiān)管，要嚴(yán)而又嚴(yán)，實之又實，要建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)對市縣政府承接工作的指導(dǎo)，解決好“接、放、管”過程中出現(xiàn)的問題，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

關(guān)注

遼寧全力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化

多年來，遼寧省委、省政府一直高度重視誠信建設(shè)工作，把這項工作作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，不斷拓展深化“信用遼寧”建設(shè)，積極推動誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化，著力提高全社會的誠信意識和信用水平，為遼寧老工業(yè)基地的全面振興提供了有力的道德支撐。

遼寧省委、省政府研究決定，抓緊制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“誠信遼寧”建設(shè)的意見》，著力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，大力加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會和司法公信等重點領(lǐng)域的誠信制度化建設(shè)。與此同時，相關(guān)部門制定《遼寧省推進(jìn)誠信建設(shè)制度化任務(wù)分解方案》，目前，方案已進(jìn)入征求意見階段。為推動誠信建設(shè)，遼寧省制定了《遼寧省推進(jìn)誠信建設(shè)制度化專項宣傳方案》，廣泛宣傳誠信守信典型，加大失信敗德曝光力度，在全省上下營造推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的濃厚輿論氛圍。

動態(tài)

遼寧試點“三證合一”登記制度

遼寧在全國首次將創(chuàng)辦企業(yè)前需要辦理的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合并成“一證”辦理，以此來簡化審批手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)辦提供方便。

據(jù)遼寧省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三證合一”登記制度，即對遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證由工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別辦理、各自發(fā)證（照），改為由工商行政管理部門統(tǒng)一受理，工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門聯(lián)動審批、核發(fā)一照。改革后，不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，而是在營業(yè)執(zhí)照上加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號。

據(jù)悉，“三證合一”登記制度將首先在沈陽、鞍山、朝陽三市開展試點，于今年年底前在其政府行政審批服務(wù)中心試行，并于明年3月在全省全面推開。

全省食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革基本完成

截至8月底，遼寧省14個市基本完成了食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，43個縣（市）區(qū)基本完成市場監(jiān)管局組建改革，其他縣（市）區(qū)正在加緊推進(jìn)中。

全省食藥監(jiān)管方式進(jìn)一步強(qiáng)化了事中、事后監(jiān)管。省食藥監(jiān)局將承擔(dān)的28大類49個品種食品生產(chǎn)行政許可職責(zé)分三批次逐步下放至各市，實現(xiàn)除嬰兒配方乳粉外的食品生產(chǎn)行政許可審批事項全部下放，積極推進(jìn)食品藥品審批權(quán)和監(jiān)管職責(zé)屬地化管理，加大了監(jiān)管模式的創(chuàng)新力度。該局以新版藥品GMP和GSP認(rèn)證工作為契機(jī)，提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提升集約化、規(guī)模化水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并加快了監(jiān)管追溯體系建設(shè)、信用體系的建設(shè)步伐。

2017年年底前遼寧將基本完成棚戶區(qū)改造

面對棚戶區(qū)改造的新形勢、新任務(wù)、新模式，剛剛出臺的《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要把城市棚戶區(qū)擴(kuò)展到縣城，把城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入到改造規(guī)劃；力爭到2017年年底前基本完成國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造，資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造取得明顯成效。

《意見》規(guī)定，在安置住房分配上要做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結(jié)果公開，加強(qiáng)對分配全過程的監(jiān)督，確保公平分配；要加強(qiáng)對低保戶等困難群體的救助，幫助解決用水、用電、煤氣、供暖等實際困難，確保棚戶區(qū)改造回遷居民“住得進(jìn)、住得起、住得穩(wěn)”。

□本欄編輯/孫宏波