陳志明　王新亮

每當(dāng)校園慘劇發(fā)生，社會無不廣泛關(guān)注，政府部門不論是從省廳還是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都會開展各種事后排查工作，并紛紛制定相應(yīng)的制度文件。不可否認(rèn)，這在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)起到了一定作用。然而，風(fēng)聲過了，管理監(jiān)督便開始松懈，安保人員和安保器械也都紛紛“休息”，于是，制度文件就成了一紙空文。這說明，目前校園的安全保障工作還處于集中治理階段，只依靠“運(yùn)動式”的突擊戰(zhàn)來解決一時(shí)之需，尚未形成常態(tài)化治理與長效性保障。為此，必須從立法的角度建立校園安全長效保障機(jī)制，國家立法機(jī)關(guān)要有頂層設(shè)計(jì)，地方立法機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)，形成“上有法律，中有地方性法規(guī)和政府規(guī)章，下有實(shí)施細(xì)則”的全方位立法保障網(wǎng)，切實(shí)依靠立法手段為學(xué)生的人身安全提供長效保障。

在經(jīng)歷了多起校園暴力事件以后，政府部門都開始重視校園安保問題，經(jīng)費(fèi)、人員也都給了一定補(bǔ)給。然而，目前校園安保供給還是問題很大。首先是經(jīng)費(fèi)不足。為此，必須以立法方式明確把校園安保供給納入地方財(cái)政的專項(xiàng)預(yù)算，并專項(xiàng)資金專門使用，切實(shí)保障校園安保資金不斷流。同時(shí)，將校園安保力量進(jìn)行專業(yè)化管理，建議將“校警”納入公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)管體系，從招聘、培訓(xùn)，到分配、安置，統(tǒng)一按照公共安全保障體系的要求來進(jìn)行，在保證安保人員質(zhì)量的同時(shí)，更要突出其校園安保的特殊功能，使校園安全衛(wèi)士不再是“擺設(shè)”。

對于校園安全問題，教育主管部門、公安部門以及學(xué)校都有管理義務(wù)，然而，一旦進(jìn)入責(zé)任分配問題上，三家就開始“踢皮球”。經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任要“踢”，人員配置要“踢”，學(xué)生出了事故也會“踢”，如此“踢來踢去”最終受害的還是學(xué)生們。誠然，校園安全保障屬于全社會的共同責(zé)任，學(xué)校作為學(xué)生教育機(jī)構(gòu)，其保護(hù)義務(wù)固然最重要，但這責(zé)任不可能是無限責(zé)任。加之，學(xué)校在安全保障方面并非專業(yè)人士，不可能以一己之力獨(dú)攬大局，所以，必須以立法方式進(jìn)一步明確學(xué)校與其他責(zé)任主體在校園安全保障上的責(zé)任范圍，使各責(zé)任主體責(zé)任明晰，既要到位更要到人；同時(shí)，采取多種監(jiān)督與懲處機(jī)制確保各責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)到底，使責(zé)任者不缺位，使責(zé)任崗位不缺人。

（摘自2014年9月4日《人民法院報(bào)》）endprint