樓項飛

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014年對于中國與拉美國家關系是具有里程碑意義的一年。2014年7月15—23日，國家主席習近平出席了在巴西舉行的金磚國家領導人峰會后，對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進行了國事訪問，并實現(xiàn)了中國與拉美和加勒比國家（以下簡稱“拉美”）領導人首次會晤。這是習近平主席短短一年多時間里第二次訪問拉美。此次訪問對深化雙邊合作，構(gòu)建中拉整體合作框架， 完善中國整體外交布局具有深遠影響。中國—拉共體（拉美和加勒比國家共同體簡稱）論壇的成立標志著今后中拉關系將雙邊合作與整體合作“雙管齊下”，在更為平衡的發(fā)展中實現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略性合作。

雙邊合作——

拓展中拉關系的基石

近幾年來，中拉雙方高層互訪頻繁，深刻反映了雙方領導人對發(fā)展中拉關系的高度重視。習近平就任國家主席以來的一年多時間內(nèi)到訪拉美七國。此外，習近平主席借助金磚國家峰會和二十國集團峰會等多邊場合與墨西哥、智利、巴西、阿根廷等拉美國家領導人舉行雙邊會晤。同時，僅2013年一年便有九位拉美國家領導人相繼訪問中國。

高頻率的互訪為增加中拉間的政治互信，開展務實合作打下了良好的基礎。習近平主席2014年7月中旬到訪的拉美四國，是拉美大、中、小三類國家的典型代表，與中國的關系都處于歷史最好時期。當前，巴西正在實施“壯大巴西”等一系列發(fā)展規(guī)劃；阿根廷正在展開“2020年發(fā)展戰(zhàn)略”；委內(nèi)瑞拉繼續(xù)推進21世紀社會主義建設；古巴在進行經(jīng)濟模式更新；而中國則正在為推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而努力。[1]習近平主席的到訪為中國與上述四國全面開展戰(zhàn)略對接，規(guī)劃未來的務實合作傳遞了積極信號。

通過此次訪問，中國與到訪四國的雙邊關系都獲得了不同程度的提升。雙方就增加政治互信、在經(jīng)貿(mào)領域開展更廣泛的合作以及增強在國際與地區(qū)事務中的溝通與協(xié)調(diào)等方面達成了廣泛共識。中國與巴西同意在更高水平、更寬領域、更大舞臺上推進全面戰(zhàn)略伙伴關系；中國與阿根廷、委內(nèi)瑞拉決定將雙邊關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系；中國與古巴決心做建設社會主義道路上的好朋友、好同志、好兄弟。訪問期間中國與到訪四國簽署了150多項各類合同和框架協(xié)議，涉及金額約700億美元，涵蓋了電力、農(nóng)業(yè)、科技、基礎設施建設、金融等各個領域。[2]這一系列合作聲明和協(xié)議的達成既有助于促進雙方經(jīng)貿(mào)關系向更寬領域、更高層次發(fā)展，也有助于雙方實現(xiàn)合作共贏的戰(zhàn)略目標。

2013年6月2日，在特立尼達和多巴哥進行訪問期間，習近平主席分別與加勒比地區(qū)八國領導人進行了會晤，并邀請他們共進午宴。雙方領導人就加強雙邊友好合作以及中國與加勒比地區(qū)整體關系交換了意見。在出訪期間與多國首腦會晤是新一屆領導人的外交新舉措。此種方式可謂一舉多得，它一方面可以增加中國與該地區(qū)各國領導人的會面頻率，另一方面也可以借助會晤加宴請的方式拉近與整個地區(qū)的距離。2014年7月17日，習近平主席借助訪問巴西的機會再次“借臺唱戲”，與拉美—加勒比地區(qū)11國領導人實現(xiàn)了首次集體會晤并共同宣布成立中國—拉共體論壇。中拉領導人此次集體會晤的實現(xiàn)既得益于中國影響力的提升，也得益于中國與拉美各國雙邊關系的長足發(fā)展。

整體合作——

提升中拉關系的助推器

在未來的一段時間內(nèi)，繼續(xù)深化雙邊合作仍將是加強中拉關系的主線，但中拉整體合作也將成為推動中拉關系機制化的另一引擎。在2014年7月17日的中拉領導人集體會晤中，習近平主席發(fā)表了題為《努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體》的主旨講話，提出了構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局。[3]習近平主席的主旨講話為中拉關系的整體發(fā)展描繪出了新的路線圖：

第一，深化戰(zhàn)略互信，堅持國際協(xié)作。正如習近平主席在主旨講話中指出的那樣“道路決定命運”。中拉應該堅定支持對方走符合各自國情的發(fā)展道路，加強治國理政經(jīng)驗交流和深化戰(zhàn)略互信，在涉及彼此核心利益和重大關切的問題上相互理解與支持。習近平主席出訪前接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪時指出，“中拉都是發(fā)展中國家，處在相似的發(fā)展階段，肩負著相同的發(fā)展任務”。中拉能夠求同存異、攜手共進的根本動因就在于此。

當前全球經(jīng)濟要實現(xiàn)全面復蘇和健康成長仍然面臨著許多挑戰(zhàn)，國際形勢正在發(fā)生深刻變化，中拉雙方都面臨著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的問題。在錯綜復雜的國內(nèi)外形勢下，中拉雙方相互借重之處越來越多。雙方在謀求國家和地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展、參與全球治理、促進國際關系民主化等方面擁有越來越多的共同語言和共同利益訴求。中拉只有在全球和地區(qū)性事務中加強協(xié)調(diào)和配合，促進對話與合作，才能共同維護廣大發(fā)展中國家的共同權(quán)益，共同為本地區(qū)的和平與繁榮做出貢獻，共同實現(xiàn)“中國夢”和“拉美夢”。

第二，構(gòu)建“1+3+6”的合作新框架。即以實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為目標，制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》，實現(xiàn)各自發(fā)展戰(zhàn)略對接；以貿(mào)易、投資、金融合作為三大引擎，推動中拉務實合作全面發(fā)展；以能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術為六大重點合作領域，推進中拉全面產(chǎn)業(yè)對接，推動中拉互利合作深入發(fā)展。

“1+3+6”合作新框架的倡議，讓人們看到了中拉務實合作提速發(fā)展的廣闊前景。在“三大引擎”中，金融合作將成為推動中拉經(jīng)貿(mào)合作新的增長點。相對于其他發(fā)展中地區(qū)而言，拉美地區(qū)整體發(fā)展水平和開放程度較高，總體金融體系也較為完善。目前，中國已與巴西簽署了300億美元的貨幣互換協(xié)議；中國與委內(nèi)瑞拉的聯(lián)合融資基金規(guī)模也達到了200億美元；在此次訪問期間，中國與阿根廷再次簽署了一份相當于110億美元的貨幣互換協(xié)議。這一系列雙邊貨幣互換協(xié)議是中拉金融合作的重要組成部分，既有利于緩解貿(mào)易融資和穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟，也有助于中拉貿(mào)易與投資合作的長遠發(fā)展。

在“六大領域”的重點合作中，基礎設施建設正在成為雙方合作的一大亮點。習近平主席提出中方將正式實施100億美元中拉基礎設施專項貸款，并在這一基礎上將專項貸款額度增至200億美元。中方還將向拉美和加勒比國家提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，全面啟動中拉合作基金并承諾出資50億美元。中國在基礎設施建設上具有資金、技術、施工及運營等方面的優(yōu)勢，而拉美隨著經(jīng)濟的發(fā)展正迫切需要加快基礎設施建設。中方強調(diào)在該領域的合作既有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢又可以滿足拉美國家的需求，真正體現(xiàn)了雙方合作的互利共贏性。

“1+3+6”框架是清晰、真實可行且兼顧雙方利益的合作框架。目前，中國是拉美第二大貿(mào)易伙伴國和第三大投資來源國?？梢灶A見，在規(guī)劃的指引下，引擎的拉動下，重點合作領域的推進下，中拉整體合作將再次升級。

第三，交流互鑒，夯實中拉關系長遠發(fā)展的民意基礎。習近平主席提出在未來五年內(nèi)，中方將向拉美和加勒比國家提供6000個政府獎學金名額、6000個赴華培訓名額以及400個在職碩士名額，邀請1000名拉美和加勒比國家政黨領導人赴華訪問交流，2015年啟動“未來之橋”中拉青年領導人千人培訓計劃。中方倡議2016年舉行“中拉文化交流年”。這一系列措施將有利于增進雙方的人員往來，促進人文交流的發(fā)展。

進入21世紀以來，隨著高層互訪的頻繁以及經(jīng)貿(mào)關系的快速發(fā)展，中拉間對于擴大彼此間相互認識和加深互相理解的需求變得更為迫切。截至2013年底，中國已在14個拉美和加勒比國家開設了31所孔子學院和10個孔子課堂。[4]此外，2013年中國和墨西哥互設了文化中心。中拉智庫交流論壇、中拉法律合作論壇、中拉民間友好論壇等民間交流機制也在富有成效地開展之中。多層次、寬領域交往將有利于雙方民眾增加相互間的整體客觀認知，消除因“無知”而產(chǎn)生的偏見，真正實現(xiàn)習近平主席所說的“國之交在于民相親”。

第四，打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)絡。中國—拉共體論壇的建立是一個極具深遠意義的重大外交舉措，它標志著中拉整體合作網(wǎng)絡已現(xiàn)雛形。20世紀90年代以來，中國與拉美各區(qū)域和次區(qū)域組織逐步建立了各種形式的對話與磋商機制，但類似于中非合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇那樣涵蓋中拉整體合作的雙邊平臺卻遲遲沒有著落。

2011年12月，拉共體的成立為構(gòu)建中拉整體合作平臺提供了契機。2012年6月，時任總理溫家寶在訪問拉美期間倡議成立中拉合作論壇，建立外長定期對話和探討領導人定期會晤機制，為加強中拉整體合作搭建更高平臺，此倡議得到了拉美國家的積極響應。2014年1月，拉共體第二屆峰會通過了《關于支持建立中國—拉共體論壇的特別聲明》并表示將于2014年舉行論壇首次部長級會議，中方予以了積極回應?，F(xiàn)在中國—拉共體論壇終于走上了歷史的舞臺，它使中拉在現(xiàn)有的雙邊合作、多邊合作的基礎上增加了整體合作的新平臺，使中拉全面合作伙伴關系網(wǎng)變得具有立體感和層次感。

中國—拉共體論壇的成立掀開了中拉關系和南南合作的新篇章。它將為中拉開展雙邊和多邊的機制性合作創(chuàng)造更多機遇，使雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展；它也將為推進南南合作，推動國際政治經(jīng)濟新秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展提供新的動力。

自黨的十八大報告明確提出“要倡導人類命運共同體意識” [5]以來，打造“命運共同體”已經(jīng)成為了新時期中國外交的新戰(zhàn)略。以習近平為核心的新一屆黨和國家領導人在不同的重要場合中多次提到過“命運共同體”理念。打造命運共同體意味著各國需要求同存異和休戚與共，以開放包容、合作共贏的心態(tài)謀求共同發(fā)展，以不斷對話與協(xié)調(diào)來增加凝聚力，以不斷建設和完善機制性合作來發(fā)揮建設性作用。中拉命運共同體的構(gòu)建賦予了中拉關系新的內(nèi)涵，必將成為中拉合作關系史上一個新的里程碑。

兼容并包

——中拉關系的發(fā)展方向

習近平主席再訪拉美使得拉美地區(qū)的“中國熱”持續(xù)升溫，在未來的日子里如何趁熱打鐵把訪問期間達成的合作協(xié)議和框架真正轉(zhuǎn)化為惠及雙方的實際成果、如何使中拉關系沿著可持續(xù)發(fā)展道路走下去，需要中拉雙方共同努力。

首先，在求同存異的對話與協(xié)商中，繼續(xù)完善中拉關系的機制化建設。今后一段時間內(nèi)，雙邊關系的結(jié)構(gòu)性變革仍將是中拉關系面臨的重要挑戰(zhàn)。雙方需要在提高貿(mào)易和投資總量的同時提高其質(zhì)量。與此同時，雙方要在擴大關系的過程中賦予雙邊關系更多實質(zhì)性內(nèi)容，以確保相互間更大的影響力和協(xié)調(diào)能力。這一切有賴于中拉建立符合雙方利益的具有戰(zhàn)略性的長效機制。[6]

相較于中國與拉美各國間的雙邊機制建設而言，中拉整體合作機制才剛剛起步。拉共體是一個成立僅兩年多的年輕國際組織，33個成員國在政治、經(jīng)濟和外交等方面存在不同的利益訴求，該組織自身的機制化建設仍未取得實質(zhì)性進展。為此，如何在中拉整體合作過程中求同存異，如何完善機制建設，如何提高合作的效率等一系列的問題都有待于論壇進入實質(zhì)性運行階段之后去一一破解。中拉需要在已有合作與對話機制的基礎上，借鑒中非合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇等經(jīng)驗，把中國—拉共體論壇發(fā)展成為增加政治互信和協(xié)作、促進經(jīng)貿(mào)合作和人文交流綜合性平臺。

其次，在促進政治、經(jīng)濟和人文三位一體的發(fā)展過程中，實現(xiàn)中拉關系的可持續(xù)性。在中拉關系發(fā)展過程中，頂層設計力度的加大有力地推動了經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的順利開展，而經(jīng)貿(mào)合作的提升和人文交流的深入開展又能為政治合作保駕護航。因此，雙方需要在頻繁的高層互訪中，繼續(xù)推動中拉經(jīng)貿(mào)關系由數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，鼓勵更多雙方民間資本參與到中拉經(jīng)貿(mào)合作的大潮中來；繼續(xù)加大在公共外交方面的布局，為中拉間各領域和各層次的交流創(chuàng)造條件。

中拉文化都具有多元性和開放包容的特性，雙方需要在不斷的相互學習和借鑒中發(fā)掘出更多的價值認同中的共性，使其最終發(fā)生聚合效應，讓中國形象和拉美形象在雙方民眾心中更加的立體和飽滿。中國企業(yè)“走出去”過程中常常有水土不服現(xiàn)象，文化差異經(jīng)常成為雙方開展合作和中國企業(yè)落地生根的“絆腳石”。中國企業(yè)要想取得成功就需要不斷地“本土化”和“國際化”，讓中國模式和當?shù)啬Ｊ?、國際模式更好的接軌。

最后，堅持中拉合作的開放性，讓拉美地區(qū)成為各方合作共贏的平臺。中國企業(yè)“走出去”起步晚、經(jīng)驗少，需要在不斷的開拓和磨合中積累經(jīng)驗，降低風險。在開放程度和國際化程度相對較高的拉美地區(qū)，中國企業(yè)需要與西方企業(yè)以及拉美當?shù)仄髽I(yè)開展雙方或多方合作，使各方利益共享、風險共擔，減少各方的投資成本和壓力，從而實現(xiàn)更有效的配置資源和各方利益最大化的目標。中拉間發(fā)展全面合作伙伴關系不具有排他性，中拉關系的發(fā)展是一個多選題。中國歷來反對霸權(quán)主義，倡導多邊主義，并一直在為國際體系朝著多極化方向發(fā)展而努力。中國、拉美以及美國或歐盟等第三方開展多邊對話與合作，有利于增加互信、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，開創(chuàng)多邊共贏的局面。

（作者單位：上海國際問題研究院

外交政策研究所）

（責任編輯：魏銀萍）

[1] 杜尚澤：《新的“中拉時間”開始了——記習近平主席訪問拉美四國并出席中拉領導人會晤》，載《人民日報》，2014年7月28日，第2版。

[2] “把握新機遇 開啟新里程 譜寫新篇章——外交部長王毅談習近平主席出席金磚國家領導人會晤、訪問拉美四國并出席中拉領導人會晤”，人民網(wǎng).http：//politics.people.com.cn/n/2014/0725/c1001-25344753.html（上網(wǎng)時間：2014年8月10）

[3] 習近平：《努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體——在中國拉美和加勒比國家領導人會晤上的主旨講話》，載《人民日報》，2014年7月19日，第2版。

[4] 《孔子學院2013年發(fā)展報告》，北京：孔子學院總部/國家漢辦，2013年版，第71頁。

[5] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版。

[6] Xulio Ríos. China y América Latina： cambio de escenario [EB/OL]. Observatorio de la Política China. （2014-07-13） http：//www.politica-china.org/nova.php？id=4881&clase=17&lg=gal. （上網(wǎng)時間：2014年8月10日）