楊解樸

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014年10月，李克強總理出訪歐洲三國，德國是他此次歐洲之行的第一站。訪問期間，李克強總理與默克爾總理共同主持第三輪中德政府磋商，雙方簽署50項商業(yè)和政府間協(xié)議，雙邊貿(mào)易與相互投資及技術合作協(xié)定總額達181億美元，共同發(fā)表以“共塑創(chuàng)新”為主題的《中德合作行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出在全方位戰(zhàn)略伙伴關系框架下兩國著力發(fā)展創(chuàng)新伙伴關系。就此，“創(chuàng)新”成為發(fā)展中德關系的關鍵詞。

用“創(chuàng)新”打造

中德利益共同體

中德關系經(jīng)過四十余年的發(fā)展，合作內(nèi)容與領域不斷擴大，形成了包括政治、經(jīng)貿(mào)、金融、財經(jīng)、科技、環(huán)保、能源、教育、人文、法治等多領域的合作關系。近年來，中德合作已進入全面發(fā)展的快車道，各領域、各層面交流對話活躍，并在中歐關系中發(fā)揮著領跑者的作用。經(jīng)貿(mào)關系是發(fā)展中德關系的基石。2013年，中德雙邊貿(mào)易額達1615.6億美元，其中中國對德出口673.6億美元，對德進口942億美元，中國從德主要進口機電設備、運輸設備、化學品、光學、醫(yī)療設備等，中國對德主要出口電器、機械設備、紡織原料及制成品、化學品和玩具等。在日均15億美元的中歐貿(mào)易往來中，近三分之一來自中德貿(mào)易。兩國不僅是對方在各自地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，更成為企業(yè)投資興業(yè)的最重要目的地。截至2013年底，有8193家德資企業(yè)在華落戶，德方投資金額達218.4億美元；有超過2000家中企到德創(chuàng)業(yè)，投資額達39.4億美元。雙邊交通運輸和人員往來密集。每周七十多個航班往返兩國十余個城市，中歐已經(jīng)開通的三條聯(lián)運班列中，有兩條通往德國的杜伊斯堡和漢堡，每年有超過100萬游客來往于中德之間。兩國高層交往頻繁。政府磋商、戰(zhàn)略對話、法治國家對話等兩國政府的六十多個對話、合作機制運行順暢，在維護世界和平、地區(qū)安全，應對氣候變化、糧食安全，推動可持續(xù)發(fā)展等國際問題上，兩國也日益緊密地開展溝通與合作。

2014年3月，中德關系積極良好的發(fā)展態(tài)勢得到了進一步提升，習近平主席訪德期間，將雙邊關系升級為全方位的戰(zhàn)略伙伴關系。“全方位”體現(xiàn)出更加立體的中德關系。中德作為兩個經(jīng)濟奇跡的創(chuàng)造者，作為全球兩大貿(mào)易國和兩大經(jīng)濟體，兩國關系的發(fā)展早已融進彼此的發(fā)展中。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、市場規(guī)模以及需求格局看，中德經(jīng)濟互補性十分突出，合作空間廣闊。中國市場和德國技術的結合，將極大促進兩國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，如習近平主席所言，這種合作“利在兩國，惠及歐洲和世界”。同時，中德不僅是經(jīng)濟伙伴，還是政治伙伴和戰(zhàn)略合作伙伴。因此，習近平主席在會見德國總統(tǒng)高克時提出“打造中德利益共同體”，這意味著“中德關系需在現(xiàn)有高水平基礎上，進入一個精確磨合和深度對接的新階段”，需要用創(chuàng)新的方法賦予中德關系新的內(nèi)容和新的思維。

此次李克強總理訪德，對中德全方位戰(zhàn)略伙伴關系進行了細化，在“創(chuàng)新合作”的主題下，雙方共同制定和發(fā)表的《綱要》納入兩百多項具體合作倡議、項目和舉措，涵蓋中德合作二十多個細分領域，是迄今為止中德之間內(nèi)容最豐富的一份共同文件，也是中歐之間合作領域規(guī)模最廣泛、合作項目最多的文件。這一文件應視為中德兩國為中長期發(fā)展所做的頂層設計，是在創(chuàng)新思維下，為打造中德利益共同體制訂的路線圖?！毒V要》最為核心的思想是建立中德創(chuàng)新伙伴關系，共塑創(chuàng)新未來。

中德創(chuàng)新伙伴關系的內(nèi)涵

一、互利共贏是發(fā)展中德創(chuàng)新伙伴關系的基礎

德國經(jīng)濟的發(fā)展繁榮需要中國的市場，而中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型需要德國的技術，兩者彼此找到了利益契合點。中國目前是德國全球第三大貿(mào)易伙伴，第二大進口來源國和第五大出口目的國。在歐債危機中，中國市場對于德國出口的拉動一定程度上彌補了其在歐元區(qū)的出口萎縮。德國目前是中國在全球第五大、歐洲最大的貿(mào)易伙伴，也是中國在歐第一大外資和技術引進來源國。德國的優(yōu)勢在于其以制造業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)結構，在機械、化工、電子等產(chǎn)業(yè)方面，德國擁有世界最領先的技術。另外對于新工業(yè)革命的許多認識和理念比較超前，在新技術開發(fā)和新能源的應用方面走在了世界的前列。在世界范圍的新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革中，中國產(chǎn)業(yè)結構也面臨轉型升級，中國將以結構性改革促進結構性調(diào)整，推動經(jīng)濟保持中高速增長，從產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端向中、高端轉型。在這個階段，德國的技術、標準、理念對于中國都大有裨益。而從促進創(chuàng)新的角度看，將德國所擁有的先進技術與中國這樣的大市場結合，推進技術商品化，可以進一步促進德國的技術創(chuàng)新，對創(chuàng)新形成良性的促進作用。

二、不斷開拓合作的新領域、新層次、新思維與新機制，是發(fā)展創(chuàng)新伙伴關系的途徑

中德創(chuàng)新合作領域不應固化，應從整體上、全面地理解創(chuàng)新的內(nèi)涵。創(chuàng)新合作并非局限在科技創(chuàng)新，雙方將重點開展工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療和社會保障等領域的創(chuàng)新合作。對于已經(jīng)開展合作的領域，例如經(jīng)貿(mào)合作，需進一步提升合作的質(zhì)量，加深相互合作的程度，提升合作的層次。正如習近平主席2014年3月在德國《法蘭克福匯報》發(fā)表題為《中德攜手合作造福中歐和世界》署名文章中指出的那樣，“中德合作是兩大文明的交流對話，是兩個偉大民族的相互學習，是兩個經(jīng)濟奇跡創(chuàng)造者的攜手并進”。隨著兩國合作的日益加深，雙方均會發(fā)現(xiàn)對方還有許多值得學習和借鑒的地方，同時還能尋找到創(chuàng)新合作的新思維，新方法。在實踐中，中德已嘗試將新思維引入創(chuàng)新合作中，例如在《綱要》中，“標準”一詞被多次使用（雙方提出要加強在計量標準、海關標準、環(huán)保標準、電動汽車領域標準的合作，特別強調(diào)將“工業(yè)4.0”納入中德標準化合作委員會的討論議題）。在全球化時代，國際范圍內(nèi)通行的規(guī)則和標準在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的作用。如果中德能夠聯(lián)手為世界經(jīng)濟的某些領域確定標準，那么中國的市場結合德國的技術，在全球競爭中必將獲得先機。發(fā)展中德創(chuàng)新伙伴關系還需根據(jù)實際情況，引入新機制將中德關系引向務實合作、“良好管理”的雙邊關系。目前，中德通過政府磋商、對話機制、論壇、合作委員會、合作中心、合作項目、各種主題年、大型博覽會等多種機制加強合作，其中中德政府磋商是雙方政府間級別最高、涉及范圍最廣的磋商機制，被視為中德兩國間的“內(nèi)閣會議”。另外，兩國商定于2015年上半年啟動由兩國外長主持、國防部代表參加的中德外交與安全戰(zhàn)略對話，中德雙方在這個領域的合作相對于此前的中德關系來說，是一個創(chuàng)新領域。

三、相互包容、相互調(diào)適是發(fā)展創(chuàng)新伙伴關系的保障

由于中德歷史、文化背景不同，雙方在某些理念上存在差異；中德兩國社會制度不同、發(fā)展階段不同，也往往導致雙方對同一事物的理解和判斷不同。德方已經(jīng)認識到，不能套用德國的標準評判中國。市場準入和知識產(chǎn)權保護是中德合作中雙方都比較有顧慮的問題。此次出訪前，李克強總理在德國《世界報》發(fā)表題為《讓開放創(chuàng)新引領中德合作》的署名文章，提到“中國對外開放的大門不會關閉，而是會越開越大，市場機遇也會越來越多。我們將努力降低市場準入門檻，加大知識產(chǎn)權保護，為包括德國企業(yè)在內(nèi)的各國在華企業(yè)營造更加公平、透明、規(guī)范的市場秩序”。默克爾總理在2014年7月第七次訪華時表示，“德方將改善投資環(huán)境，吸引更多中國企業(yè)投資，愿積極采取措施，便利兩國人員往來”。對于上述兩個問題，《綱要》都制定了具體的舉措。在發(fā)展創(chuàng)新伙伴關系中，兩國將會面臨許多新分歧、遇到許多新問題。能否包容分歧將是對兩國關系成熟度的考驗，而相互調(diào)適、解決問題的能力則決定了兩國合作的深度和廣度。

中德創(chuàng)新合作的

必要性及創(chuàng)新合作舉措

近年來，德國經(jīng)濟在歐債危機中一枝獨秀，失業(yè)率持續(xù)走低。但在世界經(jīng)濟下行、歐元區(qū)經(jīng)濟持續(xù)萎縮及烏克蘭危機帶來不確定性的大背景下，以出口為導向的德國經(jīng)濟發(fā)展暗藏隱憂。2014年10月，德國政府下調(diào)了2014年和2015年經(jīng)濟增長預期（2014年GDP增速預期從1.8%下調(diào)至1.2%，而2015年的增長預期從2.0%下調(diào)至1.1%）。目前，中國經(jīng)濟告別了兩位數(shù)粗放型增長，正轉向資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的中速可持續(xù)型增長的新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力和產(chǎn)業(yè)升級轉型挑戰(zhàn)突出，同時面臨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)整所帶來的壓力。在這種背景下，雙方都有很強的合作意愿和動力，通過優(yōu)勢互補，開展創(chuàng)新合作的必要性就尤為突出。

在《綱要》中，中德對包括政治合作、經(jīng)濟與金融合作、科技創(chuàng)新、文化教育等領域的創(chuàng)新合作制定了中長期規(guī)劃，開啟了中德全面創(chuàng)新合作的大門。主旨是不拘泥常態(tài)、不滿足現(xiàn)狀，通過總體政策設計，以創(chuàng)新為主題，強化兩國合作，塑造真正的“利益共同體”。在中德創(chuàng)新合作舉措中，有一些突出的特色。

以務實合作爭取全球新工業(yè)革命中合作共贏。兩國將開展以電動汽車、航空航天等為代表的戰(zhàn)略性大型合作項目。通過進行聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)，推進兩個制造業(yè)大國的合作。中德將就工業(yè)數(shù)字化（“工業(yè)4.0”）進行合作，這一合作將打破兩國在工業(yè)數(shù)字化領域各自經(jīng)營的局面，轉向深度合作。在《綱要》中，雙方提出該進程由雙方企業(yè)自行推進，兩國政府為企業(yè)提供政策支持。并將“工業(yè)4.0”議題納入中德標準化合作委員會。雙方將以中國擔任2015年漢諾威電子、信息和通信博覽會（CeBIT）合作伙伴國為契機，共同開啟“2015中德創(chuàng)新合作年”，拓展智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、新信息技術等領域的合作。這些是中德創(chuàng)新合作中被細化的領域，希望彼此借助對方的力量實現(xiàn)共贏。

以創(chuàng)新合作促進多個領域的可持續(xù)發(fā)展。兩國共同努力創(chuàng)建公平的市場準入待遇、加強知識產(chǎn)權的保護。就可再生能源進行重點合作，推動加強可持續(xù)能源供應領域的創(chuàng)新。加強兩國在清潔水技術上的創(chuàng)新合作，推進水和污水處理技術創(chuàng)新。著眼基建、環(huán)保和城市可持續(xù)發(fā)展，支持在農(nóng)業(yè)和糧食領域制定有效的未來方案，加強在交通領域的創(chuàng)新合作。

以中德合作促進中歐關系。充分發(fā)揮中德高級別財金對話機制作用，推進人民幣在歐洲離岸業(yè)務。中德將共同推動中歐投資協(xié)定，該協(xié)定的早日達成將有助于簽訂一項全面深入的中歐自由貿(mào)易協(xié)定。中德將以建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”為契機，充分挖掘中歐國際貨運班列潛力，拓寬陸上貿(mào)易走廊，促進雙向商品穩(wěn)定流動，促進中歐基礎設施互聯(lián)互通和生產(chǎn)要素融合。

以簽證互惠增加人文交流。以將短期簽證審發(fā)時間縮短為48小時為目標，并推出多項簽證便利措施，促進人員往來。將2016年確定為中德青少年交流年。“人文交流就像一個解碼器，能夠解開彼此的隔閡，織密心靈和情感的紐帶。”擴大人文交流特別是青年人往來，可使中德關系扎根深處、更加穩(wěn)固。

實施中德創(chuàng)新合作的影響

首先，中德實施創(chuàng)新合作后，將翻開“中國制造”與“德國制造”的新篇章。在中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構轉型的過程中，精密、優(yōu)質(zhì)的“德國制造”以及德國創(chuàng)新能力將為“中國制造”提高質(zhì)量、為中國經(jīng)濟升級加速。而中國的大市場可以促進德國技術商品化，為德國經(jīng)濟找到新的增長點。

第二，中德合作創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)將促進高科技產(chǎn)品市場化，雙方對標準、規(guī)則的創(chuàng)建速度也會隨之加快，中德在世界高新技術領域的話語權也會隨之增加。因此，中德創(chuàng)新合作的展開將全面提升中德兩國在世界經(jīng)濟中的綜合實力，增強兩國在全球市場中的經(jīng)濟競爭力。

第三，中德創(chuàng)新伙伴關系的建立，對于中國發(fā)展與其他歐洲國家的關系，乃至建立“中歐利益共同體”具有示范效應。中歐經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的三分之一，而中歐貿(mào)易僅占全球貿(mào)易的1.5%，中歐兩大經(jīng)濟體的雙邊貿(mào)易仍有很大的發(fā)展空間。

第四，中德創(chuàng)新伙伴關系的建立，為有著不同社會制度、不同價值觀、不同歷史文化的發(fā)達國家與新興國家發(fā)展合作共贏的新型國家關系提供了創(chuàng)新的思路。

總之，中德兩國的創(chuàng)新伙伴關系，不僅會造福兩國，其積極發(fā)展的態(tài)勢亦會推動中歐關系的發(fā)展、推動中歐各領域合作，并為不同類型國家發(fā)展合作關系提供借鑒。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所

副研究員）

（責任編輯：劉娟娟）