周苗苗

一、存在的主要問題

（一）農(nóng)村低保資金結(jié)余較多。具體結(jié)余情況見下表：

（二）部分項(xiàng)目配套資金未及時(shí)足額到位

1.農(nóng)村低保資金沒有及時(shí)足額配套。W市市級農(nóng)村低保資金2012年應(yīng)配套2871.18萬元，實(shí)際配套200萬元，少配套2671.18萬元。H縣農(nóng)村低保資金2012年應(yīng)配套444萬元，實(shí)際配套100萬元，少配套344萬元。D縣農(nóng)村低保資金2012年應(yīng)配套 597.26萬元，實(shí)際未配套。

2.農(nóng)村五保供養(yǎng)資金沒有及時(shí)足額配套。W市市級2012年農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)貼資金應(yīng)配套1765.14萬元，實(shí)際配套150萬元，少配套1615.14萬元。

3.殘疾人生活補(bǔ)貼資金沒有及時(shí)足額配套。W市市級殘疾人生活補(bǔ)貼資金2012年應(yīng)配套605.59萬元，實(shí)際配套461萬元，少配套144.59萬元。H縣殘疾人生活補(bǔ)貼資金2012年應(yīng)配套256.13萬元，實(shí)際配套213萬元，少配套43.13萬元。

4.村醫(yī)補(bǔ)助資金沒有及時(shí)足額配套。H縣村醫(yī)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金2012年應(yīng)配套239.6萬元，實(shí)際配套214萬元，少配套25.6萬元。

（三）資金發(fā)放兌付不及時(shí)。H縣HC鎮(zhèn)未及時(shí)兌付高齡補(bǔ)貼。2013年9月14日在H縣HC鎮(zhèn)民政辦檢查高齡補(bǔ)貼工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，南連村村民兩人享受80歲高齡老人補(bǔ)助，2012年9月24日的存單未及時(shí)發(fā)放到本人，通過進(jìn)村走訪核實(shí)，存單于2013年6月14日才由村干部轉(zhuǎn)交給本人。

（四）部分銀行代發(fā)補(bǔ)貼摘要不明。如H縣HC鎮(zhèn)NL村村民反映，“一折通”上未見2012年玉米良種補(bǔ)貼。檢查組根據(jù)HC鎮(zhèn)財(cái)政所提供的“2012年南連玉米良種補(bǔ)貼面積分戶統(tǒng)計(jì)表”進(jìn)村隨機(jī)入戶走訪10戶村民，10個(gè)存折在2012年12月25日當(dāng)天均有數(shù)字反映，7戶村民存折上顯示匯總壓縮補(bǔ)貼金額，3戶村民存折上顯示玉米補(bǔ)貼金額。經(jīng)查詢H縣郵政儲蓄銀行，解釋為2012年12月25日打入玉米良種補(bǔ)貼款，存折在當(dāng)年取款時(shí)摘要顯示-玉米補(bǔ)貼，在次年取款時(shí)則顯示-匯總壓縮字樣。

（五）低保補(bǔ)貼領(lǐng)取對象爭議較大。農(nóng)村低保補(bǔ)貼按政策是以家庭月收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，但農(nóng)村家庭收入的準(zhǔn)確性難以核實(shí)，申報(bào)資料不詳細(xì)，信息比對困難，實(shí)際執(zhí)行中更多偏向于村干部與村民代表的主觀判斷，導(dǎo)致村干部與村民之間、村民與村民之間矛盾較大。

（六）惠農(nóng)政策宣傳、低保補(bǔ)貼對象公示效果不佳。入戶調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，近年來雖然基層財(cái)政部門印發(fā)了許多惠農(nóng)政策宣傳資料，但收效甚微，很多農(nóng)民對補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然不清楚、不了解。雖然在檢查中各村基本按照規(guī)定進(jìn)行了公示并保存了相關(guān)公示資料，但大部分農(nóng)民對本村享受低保人員情況不知情。

（七）補(bǔ)貼項(xiàng)目種類繁多，資金使用效果不明顯。檢查中發(fā)現(xiàn)，國家和省市各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，資金來源渠道較多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，一是增加了基層工作的數(shù)據(jù)采集的難度和壓力，造成重復(fù)勞動，二是農(nóng)民對于數(shù)額較小的補(bǔ)貼資金積極性和關(guān)注度不高，影響了補(bǔ)貼資金的使用效果。

二、處理意見和建議

（一）及時(shí)按規(guī)定處理結(jié)余資金。對農(nóng)村低保資金結(jié)余原因進(jìn)行調(diào)研后，合理安排，或提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或擴(kuò)大補(bǔ)貼面，使有限的資金發(fā)揮較大的效益，盡量做到收支平衡。

（二）W市各級財(cái)政要合理安排資金，保證本級惠農(nóng)補(bǔ)貼配套資金及時(shí)足額到位。如配套確實(shí)有困難的，應(yīng)及時(shí)和上級財(cái)政部門協(xié)商解決資金來源渠道。

（三）W市各級財(cái)政要及時(shí)下?lián)芨黜?xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督促檢查，使其能按時(shí)向農(nóng)民兌付。

（四）細(xì)化各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼摘要。與代發(fā)銀行多溝通協(xié)調(diào)，要求其將每一筆代發(fā)補(bǔ)貼標(biāo)注清楚，使農(nóng)民能夠一目了然。

（五）完善農(nóng)村低保補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，采用更明確、更符合農(nóng)村家庭實(shí)際、更具操作性的指標(biāo)作為農(nóng)村低保家庭的評判標(biāo)準(zhǔn)，減少村民與村民之間、村民與村干部之間的矛盾。

（六）加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳。建議采取形式多樣和群眾喜聞樂見的宣傳方式，深入持久地宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策，增強(qiáng)干部群眾落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的意識和法制觀念。

（七）進(jìn)一步完善公示制度，使惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放更加公開透明。對于農(nóng)村低保，應(yīng)建立長期公示制度，公示內(nèi)容應(yīng)包括低保申請表中家庭成員、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入、致貧原因、享受農(nóng)村低保補(bǔ)貼人數(shù)、領(lǐng)取金額等信息，接受村民的監(jiān)督。同時(shí)，對公示櫥窗應(yīng)采取一定保護(hù)措施，確保公示的時(shí)效性。公示形式除在低保公示欄張榜公示外，還可以利用廣播等形式進(jìn)行宣傳，確保公示效果。

（八）整合各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。建議省財(cái)政廳在資金來源渠道、資金用途、資金管理權(quán)限等不變的前提下，打破行業(yè)界限和部門分割，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和投放使用惠農(nóng)資金。對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的惠農(nóng)資金進(jìn)行整合歸并，對與公共財(cái)政支持方向不一致或已經(jīng)完成既定目標(biāo)的惠農(nóng)資金，予以取消或調(diào)整。在確保不降低農(nóng)民實(shí)惠的基礎(chǔ)上，減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼額度。

（九）在社保系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)之間加強(qiáng)參保審核，基金管理、發(fā)放管理工作，推進(jìn)社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助等社會保障信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等統(tǒng)籌基金的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公安、工商、稅務(wù)、房管等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)共享和有效利用，切實(shí)提高社會保險(xiǎn)管理水平和資金使用效益，逐步建立健全惠農(nóng)資金發(fā)放管理長效機(jī)制。

（作者單位：西安市財(cái)政局）