李鑫

內(nèi)容摘要：我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入關(guān)鍵期以后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化所帶來的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、投資效率下降等問題日益突出。走新型城鎮(zhèn)化道路、治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，必須突破原有行政區(qū)劃的局限，立足于更開闊的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展視角，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在“大市場”、“大區(qū)域”內(nèi)的有效配置與組合。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化 地方保護(hù)主義 城鎮(zhèn)化 重復(fù)建設(shè) 產(chǎn)能過剩

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入關(guān)鍵期以后面臨著更加嚴(yán)峻的資源環(huán)境、勞動(dòng)力和土地約束，如何構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間布局，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)人口合理流動(dòng)和分布，從而與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，是緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的表現(xiàn)與危害

“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化”指不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)變化過程中所呈現(xiàn)出的形似性趨勢。一般是指由于行政的力量而不是市場的規(guī)律所導(dǎo)致的區(qū)域間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨同率和結(jié)構(gòu)相似系數(shù)比較高，區(qū)域失去產(chǎn)業(yè)布局的梯度差異和互補(bǔ)性，造成區(qū)域間資源和比較優(yōu)勢的浪費(fèi)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)品也同構(gòu)。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的常見現(xiàn)象有：地區(qū)之間的項(xiàng)目和原材料爭奪、技術(shù)引進(jìn)的重復(fù)性及產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、低水平生產(chǎn)能力帶來的產(chǎn)能過剩及惡性競爭等。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化能夠極大的降低國家或地區(qū)的資源配置效率，使得區(qū)域競爭程度激增，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可成長性。需要特別指出的是，同時(shí)發(fā)展某一種或某幾種產(chǎn)業(yè)并不絕對的導(dǎo)致同構(gòu)化。

學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界認(rèn)為造成我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的原因是多元的，但筆者認(rèn)為，地區(qū)利益分割是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化的主要因素。地區(qū)之間在歷史發(fā)展過程中所積累的比較優(yōu)勢，被顯著的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化所遮蓋，致使地區(qū)之間進(jìn)行互補(bǔ)性發(fā)展的可能性減少，換言之，不同地方政府之間在發(fā)展過程中的協(xié)同作用將被極大地削弱，政府合作動(dòng)機(jī)下降。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)對生產(chǎn)要素的需求具有較大的差異性，本質(zhì)上要求不同區(qū)域根據(jù)自身資源和要素稟賦定位和布局產(chǎn)業(yè)，唯有此，各地區(qū)所具備的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢才能夠得到有效發(fā)揮，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和市場體系的資源配置效率才能夠得以保證；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化增加了地方政府之間的競爭性，使得地方政府選擇地方保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展。這必然加劇地方政府之間相互排斥的程度，各自為政，地區(qū)之間雙邊或多邊合作或貿(mào)易的機(jī)會(huì)大大減少，區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展之路被阻斷。在企業(yè)層面，相同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局使得處于同一產(chǎn)業(yè)的公司對某種或某幾種相同資源（原材料、人才、市場）的競爭激烈程度上升，這進(jìn)一步加劇了地方保護(hù)主義動(dòng)機(jī)，商品、原材料、人力資本的有效流通被擾亂，資源配置效率下降。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征也決定了物質(zhì)資本與人力資本的配比關(guān)系和人力資本的需求數(shù)量與種類。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化不僅嚴(yán)重影響物質(zhì)資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力，而且導(dǎo)致不同區(qū)域之間的人才需求結(jié)構(gòu)也顯現(xiàn)出趨同化特征，對人力資本的區(qū)域配置與承載力產(chǎn)生了較大的消極影響。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的中央政府層面治理

治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，在中央政府層面，應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中央與地方政府以及圈內(nèi)各級地方政府間利益協(xié)調(diào)體系，突破行政區(qū)劃的局限性，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（一）建立區(qū)域發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

路徑依賴和利益粘滯常存在于各級地方政府及利益集團(tuán)之間，地方政府出于地方利益保護(hù)和政績考慮，往往缺乏產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)動(dòng)機(jī)。中央政府應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)立法和產(chǎn)業(yè)政策制定的主體，即由中央政府通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)政策，完善相應(yīng)法律體系和制度規(guī)范，以協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

地方政府間的競爭關(guān)系如同雙刃劍，既能對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用，同時(shí)也存在著競爭失衡、過度競爭、惡性競爭的危險(xiǎn)。建立區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，就是要在中央統(tǒng)籌作用下，完善經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中央與地方政府以及圈內(nèi)各級地方政府間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效協(xié)調(diào)地方政府的委托代理關(guān)系，促進(jìn)同一經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各級地方政府間良性合作、競爭、互動(dòng)、融合、共贏關(guān)系，使其在制度、文化、體制、管理、發(fā)展方向及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與調(diào)整等方面與其他區(qū)域產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）立足經(jīng)濟(jì)圈突破行政區(qū)劃

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終被行政區(qū)劃割裂成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限加總。根據(jù)行政地域的劃分，各級地方政府均在各自行政地域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和資源整合，屢禁不止的區(qū)域間重復(fù)建設(shè)造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)，跨區(qū)域的統(tǒng)一市場尚未形成，區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展面臨重重困難。在我國，行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成過程具有顯著的差異性，行政區(qū)域劃分下形成的地域具有較強(qiáng)的政治色彩，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、運(yùn)行方式及效率較大程度上受到地方政府主體管理水平的影響。經(jīng)濟(jì)區(qū)域則是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程中所沉淀下來的開放、有機(jī)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具有跨行政地域的特征，其資源配置更加契合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此，行政區(qū)域具有容易調(diào)控的優(yōu)勢，但市場機(jī)制的優(yōu)勢無法凸顯，單純追逐行政目標(biāo)可能會(huì)以降低市場效率為代價(jià)。

基于此，筆者認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力之一在于突破行政區(qū)劃的局限性，立足于更開闊的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展視角，進(jìn)行更為有效的資源流通與配置。突破行政區(qū)劃的局限性，一是要審慎研究、適時(shí)出臺行政區(qū)劃改革一攬子方案；二是要完善地方官員的考核制度和任期制度，不能唯“GDP”論英雄；三是要將“經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展責(zé)任、權(quán)利落實(shí)到特定主體。

（三）完善市場體系和財(cái)稅體制

目前，我國市場體系不健全，突出表現(xiàn)在：市場規(guī)則不協(xié)同，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在，市場競爭不充分，阻礙企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；價(jià)格決定機(jī)制不明晰，要素市場不完善?！妒藢萌腥珪?huì)決定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，前提是建立公平開放透明統(tǒng)一的市場規(guī)則，關(guān)鍵是完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，主攻方向是深化要素市場改革。endprint

依照我國目前的財(cái)稅制度，企業(yè)只在相應(yīng)的注冊地繳納企業(yè)所得稅，出于地方保護(hù)主義和地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，各地區(qū)利用多種財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)落戶，在招商引資時(shí)忽略產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性因素，造成了大量重復(fù)建設(shè)和冗余投資。財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵在于應(yīng)使得中央和各級地方政府的財(cái)權(quán)進(jìn)一步明晰，不斷規(guī)范地方政府的財(cái)政體系。區(qū)域化分工協(xié)作和區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮應(yīng)成為稅收制度以及中央政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)導(dǎo)向之一。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的地方政府層面治理

治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，各級地方政府應(yīng)根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)選擇具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，摒棄傳統(tǒng)政績觀建立區(qū)域合作共贏機(jī)制，促進(jìn)資源在“大市場”、“大地域”內(nèi)的有效配置和整合。

（一）根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)選擇具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它在較大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力、成長性和發(fā)展規(guī)模，同時(shí)標(biāo)志著該區(qū)域在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位。值得注意的是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然遵循著產(chǎn)業(yè)生命周期的規(guī)律，隨著區(qū)域的不斷發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也面臨著成長、成熟和衰退的周期性；盲目關(guān)注和發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)容易造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生命周期縮短。因此，應(yīng)在全面評價(jià)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)選擇和定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過精心培育產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長。

（二）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，在地理位置上相互靠近，且具備較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的諸多企業(yè)形成的集合，是現(xiàn)代社會(huì)分工不斷深化的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)集群能夠有效調(diào)配區(qū)域中的各種要素資源，通過企業(yè)間的協(xié)作機(jī)制（分工、錯(cuò)位發(fā)展與差異化戰(zhàn)略）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和價(jià)值創(chuàng)造效率的提升，進(jìn)而使得特定地域具備較強(qiáng)的核心競爭優(yōu)勢，具有集聚效應(yīng)、區(qū)位品牌、要素共享、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和市場穩(wěn)定等一系列正面效應(yīng)。當(dāng)?shù)卣芊駷楫a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)I造良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍、專業(yè)化服務(wù)以及廣闊的發(fā)展平臺，在較大程度上決定了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展速度。鑒于此，各地方政府應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，合理制定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，優(yōu)化功能區(qū)定位和資源配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施、制度和法律環(huán)境，在集群內(nèi)各企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體之間建立良好的溝通渠道，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工的不同來強(qiáng)化集群之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，營造良好的集群氛圍和成長環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。

（三）摒棄傳統(tǒng)政績觀建立區(qū)域合作共贏機(jī)制

經(jīng)過改革開放三十余年的高速發(fā)展，各地方之間的行政壁壘對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用越來越顯著，急需制度創(chuàng)新來打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源在不同地域間的有效流動(dòng)。十八屆三中全會(huì)以來，依據(jù)市場規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念已深入人心，地方官員也應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政體制下的“政績觀”，樹立“大市場”觀念，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃自覺放入所處“經(jīng)濟(jì)圈”去考量。各級政府和組織應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展和完善區(qū)域合作共贏機(jī)制，協(xié)調(diào)和緩解利益沖突，促進(jìn)資源在“大市場”、“大地域”內(nèi)的有效整合。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)際貿(mào)易和“第三方調(diào)節(jié)”是構(gòu)成區(qū)域間合作共贏機(jī)制的重要內(nèi)容。所謂第三方調(diào)節(jié)，就是通過各級政府（中央政府、上級地方政府）的財(cái)政補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付方式，增加特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益在不同區(qū)域間的均衡分布，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

結(jié)論

區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，一方面加劇企業(yè)對特定生產(chǎn)要素的爭奪，增加了地方政府之間的競爭性，使得地方政府選擇地方保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，商品、原材料、人力資本的有效流通被擾亂，阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，限制了區(qū)域創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可成長性；另一方面使區(qū)域失去產(chǎn)業(yè)布局的梯度差異和互補(bǔ)性，無法根據(jù)自身資源和要素稟賦定位和布局產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域間資源和比較優(yōu)勢的浪費(fèi)，降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)和市場體系的資源配置效率。

治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，在中央政府層面，應(yīng)突破行政區(qū)劃的局限性，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各級地方政府間利益協(xié)調(diào)體系，立足經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)同一經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各級地方政府間良性競合關(guān)系，使其在制度、文化、體制、管理、發(fā)展方向及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與調(diào)整等方面與其他區(qū)域產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。在地方政府層面，應(yīng)根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)選擇具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，摒棄傳統(tǒng)政績觀建立區(qū)域合作共贏機(jī)制，促進(jìn)資源在“大市場”、“大地域”內(nèi)的有效配置和整合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.劉富朝，袁鋒，武友德.區(qū)域分工與合作視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題及優(yōu)化路徑[J].資源開發(fā)與市場，2010（1）

2.劉軍，常遠(yuǎn)，李軍.區(qū)域人力資本投資效率評價(jià)與提升策略研究[J].東岳論叢，2012（3）

3.張平，李世祥.中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的障礙及對策[J].中國軟科學(xué)，2007（7）endprint