李慶峰

摘 要：我國(guó)的基層民主政治在法律的規(guī)范下正穩(wěn)步發(fā)展。以立法過(guò)程中的過(guò)分強(qiáng)調(diào)自由的無(wú)政府狀態(tài)作為對(duì)比，著重介紹追求整體次序下的基層民主政治。同時(shí)揭示中國(guó)基層民主政治中普遍原則與特殊原則相結(jié)合的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：基層；民主政治；法律研究

作為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的政治體，中國(guó)的政治發(fā)展問(wèn)題一直是世界的焦點(diǎn)，受到世界各國(guó)的高度關(guān)注。在中國(guó)政治的整體發(fā)展進(jìn)程中，基層民主政治的發(fā)展在建國(guó)后的幾十年里取得了巨大的進(jìn)步，有些人甚至將其作為“中國(guó)政治發(fā)展的奇跡”。除去帶有過(guò)多感情色彩觀(guān)點(diǎn)的影響，我們到底應(yīng)該如何站在法律的層面上看待國(guó)內(nèi)基層民主與政治的發(fā)展是目前中國(guó)民主政治發(fā)展面臨的重大課題。

1 偏重追求整體次序的政治取向

立法過(guò)程中，立法者有兩種偏向的選擇：其一，偏重追求主體自由；其二，偏重追求整體秩序。

自由是社會(huì)政治系統(tǒng)中的內(nèi)在本質(zhì)特征以及主體性的社會(huì)表征。法律常常把個(gè)人人身自由、政治自由等個(gè)體自由以主體權(quán)利的表現(xiàn)形式表現(xiàn)在法律當(dāng)中，由自由向法律權(quán)限的形式轉(zhuǎn)變即：自由權(quán)，這種方式是維護(hù)自由以及法律確認(rèn)的最直接的形式。但是這并不意味著法律本身就是自由的，它只是保障自由的一種社會(huì)形式。在這一層面上，馬克思主義認(rèn)為：就像重力定律并非為阻止運(yùn)動(dòng)的手段一樣，法律也不是壓制自由的方式，而是保障人民自由的圣經(jīng)。我們把自由在法律層面上的表達(dá)形式稱(chēng)為權(quán)利，權(quán)利是自由這個(gè)概念的法律譯語(yǔ)。

任一系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中的形成規(guī)律以及形成順序稱(chēng)之為秩序。法律秩序所涉及的要素包括：周?chē)娜后w以及社會(huì)會(huì)不會(huì)采用某些組織、團(tuán)體制定的規(guī)則與行為標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。制定這些規(guī)則以及行為準(zhǔn)則的主要目的是規(guī)范豐富而又混亂的人類(lèi)活動(dòng)，從而杜絕不可控制的混亂現(xiàn)象的發(fā)生。法律秩序之所以有其存在的價(jià)值是因?yàn)槠渲黧w的秩序需求，他的實(shí)現(xiàn)需要主體法律義務(wù)的規(guī)定。

依照法律的具體要求而正常運(yùn)行的社會(huì)狀態(tài)即法律秩序。但在法律發(fā)展的進(jìn)程中，人類(lèi)曾經(jīng)不止一次的因?yàn)閺?qiáng)調(diào)個(gè)體自由而無(wú)視法律秩序，這就是所謂的無(wú)政府狀態(tài)。無(wú)政府狀態(tài)中的任何人都不需要受到任何組織和個(gè)人的命令與支配。對(duì)于無(wú)政府狀態(tài)，我們不可否定無(wú)政府主義在對(duì)抗專(zhuān)制的進(jìn)程確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。但是，歷史的教訓(xùn)警醒人類(lèi)，無(wú)政府狀態(tài)下的混亂秩序會(huì)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)更大的災(zāi)難。因此，無(wú)政府主義不僅馬克思主義者堅(jiān)決抵制，就連西方大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也認(rèn)識(shí)到無(wú)政府狀態(tài)的危害，堅(jiān)決反對(duì)本國(guó)實(shí)行無(wú)政府狀態(tài)的管理模式。無(wú)政府主義者崇尚通過(guò)消滅國(guó)家以及其他形式的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)不受干擾的和睦的聯(lián)合，歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)驗(yàn)證這無(wú)疑是天方夜譚，無(wú)論從社會(huì)還是個(gè)人的角度來(lái)看，無(wú)政府的混亂對(duì)誰(shuí)都是有害的。所以說(shuō)，個(gè)人自由的發(fā)揮一定要限制在既定的范圍之內(nèi)，努力找到與秩序維護(hù)保持一致的契合點(diǎn)。

2 普遍特殊原則結(jié)合的混合主義取向

我們把一個(gè)國(guó)家內(nèi)絕大多數(shù)公民都能夠享受到法律賦予的權(quán)利稱(chēng)為普遍原則。普遍原則主要由權(quán)利的普適性及其適用范圍來(lái)體現(xiàn)。而特殊原則是指一些合法的權(quán)利在一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)公民或群體才能夠享有而其他公民享受不到。

對(duì)現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐分析可知：強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的民主追求和強(qiáng)調(diào)過(guò)程的民主追求并不完全一致。即使這樣，也必須要保證目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中運(yùn)用的方法一致。這就是馬克思所強(qiáng)調(diào)的：“必須保證方法和目的一致性，希望自己能夠達(dá)到某種目的的人必須具備用來(lái)實(shí)現(xiàn)這種目的的相應(yīng)手段。”特別要注意的是，特殊原則中隱藏著的不平等，但是，隨著中國(guó)強(qiáng)化主體意識(shí)教育的深入，隨著廣大人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)公平的訴求愈加強(qiáng)烈，加之中國(guó)的民主進(jìn)程的深入發(fā)展和民主范圍的不斷擴(kuò)大，特殊原則下的不平等必將受到各個(gè)利益主體的懷疑甚至是抗?fàn)?，這是民主政治發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

政治的主體意志靠法律來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)，法律也具有強(qiáng)制的規(guī)范性從而保證社會(huì)處于有序而穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，基層民主政治的發(fā)展要以法律為手段使其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化。正如鄧小平提倡的，“人民民主必須用法律來(lái)保障。失去法律制約的民主是混亂的，是阻礙社會(huì)發(fā)展的；失去民主的法律是專(zhuān)制的，是不符合社會(huì)歷史發(fā)展潮流的，所以我們?cè)诩訌?qiáng)人民民主建設(shè)的同時(shí)必須用法律來(lái)規(guī)范民主”?；鶎用裰髡蔚姆ㄖ苹M(jìn)程既應(yīng)該尊重憲法賦予公民參與國(guó)家政治活動(dòng)、了解國(guó)家政治的權(quán)利，又應(yīng)該防止由于公民政治參與而導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩的出現(xiàn)。目前，中國(guó)的民主政治正朝著健康的方向穩(wěn)步發(fā)展，這正是得益于我國(guó)民主政治與法律規(guī)范的完美契合。

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