張兵

中美建交：外交上的一場(chǎng)重頭戲

1971年7月1日，基辛格離開(kāi)華盛頓，決定于7月9日至11日經(jīng)由巴基斯坦來(lái)華秘密訪問(wèn)。因時(shí)任外交部西歐北美大洋司司長(zhǎng)的章文晉曾任駐巴基斯坦大使，與巴官方熟悉，中央遂決定派他去接基辛格。

7月5日凌晨，章文晉、王海容、唐龍彬、唐聞生4人匆匆登上了巴基斯坦葉海亞·汗的專機(jī)。臨行前，周恩來(lái)對(duì)大家說(shuō)，這是中美交往中斷后，首次重要的高級(jí)別會(huì)晤，說(shuō)明了美國(guó)政府?dāng)骋曋袊?guó)政策的失敗。為了擺脫被動(dòng)局面，美國(guó)不得不放下一貫傲慢的架子，跑到北京來(lái)與我們會(huì)談。我們應(yīng)本著落落大方、以禮相待、不卑不亢的精神做好這次接待工作。周恩來(lái)又語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)章文晉說(shuō)，我知道你平時(shí)不愛(ài)說(shuō)話，但此行事關(guān)重大，他是客，你是主，你一定要采取主動(dòng)，要多講一點(diǎn)。遵照周恩來(lái)的指示，章文晉在來(lái)華的飛機(jī)上，和基辛格等美國(guó)客人談得很融洽，消除了他們不少顧慮。

基辛格在同周恩來(lái)第一次會(huì)談時(shí)，從公文包里拿出足足有3英寸厚的發(fā)言稿。周恩來(lái)說(shuō)，談判就是自由交換意見(jiàn)，何必用稿子呢？基辛格笑答，我用稿子都趕不上總理先生，不用稿子就更趕不上了。在短短幾天的訪問(wèn)中，雙方共舉行了6輪會(huì)談。

會(huì)談最后是關(guān)于尼克松應(yīng)邀訪華問(wèn)題。雙方對(duì)即將發(fā)表聲明的措辭存在很大差異。美方提出：中國(guó)政府向尼克松總統(tǒng)發(fā)出訪華邀請(qǐng)，尼克松表示樂(lè)于接受。中方不接受這段行文，欲改成：尼克松總統(tǒng)愿意訪華，中方就發(fā)出邀請(qǐng)。美方也不接受。于是會(huì)談陷入僵局?；粮竦诙熘形缇鸵x開(kāi)中國(guó)，但此問(wèn)題如達(dá)不成一致，他的訪問(wèn)就會(huì)竹籃打水一場(chǎng)空。就在這關(guān)鍵時(shí)刻，周恩來(lái)在中方文字前加“獲悉”兩字，把此段敘述改為：獲悉尼克松總統(tǒng)曾表示希望訪問(wèn)中華人民共和國(guó)，周恩來(lái)總理代表中華人民共和國(guó)邀請(qǐng)尼克松總統(tǒng)訪華?；粮褡x后很高興，馬上同意。

1971年10月20～26日，基辛格第二次訪華，為尼克松訪華打前站，重點(diǎn)就聯(lián)合公報(bào)進(jìn)行磋商。美國(guó)總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)不僅是為了改變中美兩國(guó)敵對(duì)了20多年的現(xiàn)狀，開(kāi)啟兩國(guó)正常關(guān)系，更為重要的是將會(huì)改變整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的格局，對(duì)全世界將會(huì)產(chǎn)生重大影響。所以，將要發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)至關(guān)重要，其出籠的難度也就可想而知了。美方代表洛德回憶說(shuō)：美方爭(zhēng)取寫(xiě)入公報(bào)的有關(guān)美從臺(tái)撤軍的措辭是“在中方承諾或承擔(dān)義務(wù)以和平方式解決這一問(wèn)題的基礎(chǔ)上，美國(guó)將撤軍”；中方則說(shuō)：“你們無(wú)論如何是要走的，我們最多能說(shuō)以和平方式為希望，美國(guó)將撤出其軍隊(duì)?！敝蟹接孟Ｍ?，美方用承諾，沒(méi)有達(dá)成一致。最終是章文晉用英語(yǔ)解決了這個(gè)問(wèn)題。他提出用“prospect”（前景）：“在和平方式的前景下，美國(guó)將撤軍。”洛德回憶說(shuō)：“這一措辭妙不可言，既捍衛(wèi)了中方的立場(chǎng)，也符合美國(guó)的政治胃口?！边@是公報(bào)談判的一次大突破。

1972年2月21～28日，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，并發(fā)表了舉世矚目的中美聯(lián)合公報(bào)，即“上海公報(bào)”。

當(dāng)周恩來(lái)送走尼克松從上海返京時(shí)，毛澤東指示，安排5000人到機(jī)場(chǎng)迎接周恩來(lái)。周恩來(lái)直驅(qū)中南海向毛澤東匯報(bào)：尼克松高興地走了，他說(shuō)他這一周改變了世界。毛澤東說(shuō)：哦，是他改變了世界？哈哈，我看還是世界改變了他。

1976年，民主黨候選人卡特當(dāng)選為美國(guó)第39屆總統(tǒng)。他上任后不久，派特使布熱津斯基來(lái)華。布熱津斯基精心準(zhǔn)備，將前兩屆政府對(duì)中國(guó)的5點(diǎn)承諾及擬與中方會(huì)談的內(nèi)容寫(xiě)成文件，交卡特簽字認(rèn)可，以此為“尚方寶劍”。

布熱津斯基在與鄧小平會(huì)見(jiàn)時(shí)，重申美國(guó)已下定決心，欲迅速解決中美關(guān)系正?；瘑?wèn)題?？ㄌ乜偨y(tǒng)準(zhǔn)備為解決這一問(wèn)題而承擔(dān)其對(duì)國(guó)內(nèi)的政治責(zé)任，美方將按《上海公報(bào)》中一個(gè)中國(guó)的原則解決問(wèn)題。鄧小平表示，很高興聽(tīng)到卡特總統(tǒng)的這個(gè)口信，如果下了決心，事情就好辦，隨時(shí)可以簽訂關(guān)系正?；奈募?，我們歷來(lái)堅(jiān)持三個(gè)條件：斷交、撤軍、廢約。我們不能有別的考慮，因?yàn)檫@涉及主權(quán)問(wèn)題。布熱津斯基表示，美方已指定駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克在北京與中方開(kāi)始就關(guān)系正常化問(wèn)題具體會(huì)談。

1978年7月5日，中美開(kāi)始在北京舉行會(huì)談，中方由黃華外長(zhǎng)主談。12月4日，雙方會(huì)談聯(lián)合公報(bào)稿基本形成。12月13日，鄧小平會(huì)見(jiàn)伍德科克時(shí)，伍德科克表示：（1）美方承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，中華人民共和國(guó)是中國(guó)唯一合法的政府；（2）公報(bào)發(fā)表后美國(guó)立即終止同臺(tái)灣的外交關(guān)系，4個(gè)月內(nèi)撤出美國(guó)軍隊(duì)和設(shè)施，并立即通知臺(tái)灣，終止防御條約；（3）美臺(tái)人民之間維持非官方關(guān)系；（4）美臺(tái)人民之間維持商務(wù)和文化聯(lián)系；（5）美國(guó)將發(fā)表聲明，期望臺(tái)灣問(wèn)題和平解決，希望中方不予反對(duì)。他向鄧小平遞交了按上述內(nèi)容重新起草的聯(lián)合公報(bào)草稿。鄧小平當(dāng)場(chǎng)審閱美方公報(bào)稿后，原則同意。但建議在公報(bào)中重申反霸條款，以加重公報(bào)分量。伍德科克建議雙方確定于1979年1月1日正式建交，3月1日互派大使。鄧小平告訴美方，中美建交后，他將應(yīng)邀訪美，時(shí)間定于1979年1月。

1978年12月16日，中美兩國(guó)發(fā)表建交公報(bào)，宣布雙方互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系，美國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為中國(guó)唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。雙方重申《上海公報(bào)》中雙方一致同意的各項(xiàng)原則，并再次強(qiáng)調(diào)，雙方都希望減少國(guó)際軍事沖突的危險(xiǎn)，“任何一方都不應(yīng)該在亞洲——太平洋地區(qū)以及世界上任何地區(qū)謀求霸權(quán)”。中美建交公報(bào)是在美方接受“斷交、撤軍、廢約”三項(xiàng)原則的條件下達(dá)成的，這些條件完全符合一個(gè)中國(guó)的原則。兩個(gè)大國(guó)的建交，對(duì)維護(hù)和加強(qiáng)世界和平與穩(wěn)定起了重大作用。

中沙建交：與阿拉伯國(guó)家全部建交

埃及是第一個(gè)與新中國(guó)建交的阿拉伯國(guó)家，時(shí)間為1956年。34年后的1990年，中國(guó)與沙特阿拉伯王國(guó)建交，它是新中國(guó)與阿拉伯國(guó)家中最后一個(gè)建交的國(guó)家。

中沙兩國(guó)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，唐代即已有交往。1946年，沙特承認(rèn)國(guó)民黨政權(quán)“中華民國(guó)”，與之建立總領(lǐng)事級(jí)外交關(guān)系。1957年沙臺(tái)關(guān)系升格為大使級(jí)。臺(tái)首任駐沙大使就是國(guó)民黨敗北后逃往沙特的回族將領(lǐng)馬步芳。

長(zhǎng)期以來(lái)，新中國(guó)與沙特雖無(wú)外交關(guān)系，但兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、官員、組織卻有過(guò)幾次不尋常的交往：1955年萬(wàn)隆會(huì)議期間，周恩來(lái)總理兼外長(zhǎng)與沙特外交大臣費(fèi)薩爾親王不僅會(huì)見(jiàn)，還共進(jìn)晚餐合影留念；1956年7月，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)主席包爾漢率領(lǐng)中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織的朝覲團(tuán)赴沙，沙特國(guó)王三次接見(jiàn)該團(tuán)；1982年，沙特外交大臣費(fèi)薩爾親王作為阿盟代表團(tuán)成員訪華，吳學(xué)謙外長(zhǎng)與其單獨(dú)會(huì)見(jiàn)數(shù)小時(shí)，就發(fā)展中沙關(guān)系要“水到渠成”達(dá)成共識(shí)。

1985年，沙特傳遞官方信息，希望就兩國(guó)關(guān)系事宜進(jìn)行正式晤談，并建議在第三國(guó)舉行。10月16日，中沙首次在中國(guó)駐巴基斯坦大使館會(huì)晤。沙方首席代表為班達(dá)爾親王，中方是外交部部長(zhǎng)助理齊懷遠(yuǎn)。班達(dá)爾贊賞中國(guó)對(duì)外政策不帶殖民色彩，一貫支持阿拉伯和巴勒斯坦人民的正義事業(yè)，從不干涉別國(guó)內(nèi)政，是一個(gè)可以信賴的朋友。班達(dá)爾建議從經(jīng)貿(mào)入手，可先在石油、石化領(lǐng)域開(kāi)展合作，中方積極回應(yīng)。1986年，班達(dá)爾兩次秘密訪華，中國(guó)總理接見(jiàn)了他并與他進(jìn)行了富有成果的談話。1987年，身為沙特空軍司令的哈立德親王秘密訪華。這些頻繁的訪問(wèn)，鋪墊著兩國(guó)建交之路。1988年，沙特外交大臣費(fèi)薩爾致函錢(qián)其琛外長(zhǎng)，表示沙特決定在北京設(shè)立商務(wù)代表處。錢(qián)其琛積極回應(yīng)，稱中沙建交已提上日程，中沙互設(shè)商代處是兩國(guó)建交前夕一項(xiàng)過(guò)渡性措施。沙方表示同意錢(qián)其琛的看法，并強(qiáng)調(diào)中沙關(guān)系是在特殊情況下的特使關(guān)系，希望在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。

1988年11月11日，中國(guó)駐美國(guó)大使韓敘和沙特駐美國(guó)大使班達(dá)爾代表兩國(guó)政府簽署了中沙互設(shè)商代處諒解備忘錄。根據(jù)此備忘錄，中國(guó)駐沙商代處對(duì)外為非官方機(jī)構(gòu)，實(shí)為中國(guó)政府的派出機(jī)構(gòu)，享有一定的外交特權(quán)和豁免權(quán)，具有準(zhǔn)大使館性質(zhì)。1989年12月，孫必干作為中國(guó)首任駐沙商代處代表抵沙，為實(shí)現(xiàn)中沙關(guān)系正?；隽吮匾臏?zhǔn)備和推動(dòng)工作。1990年5月，班達(dá)爾會(huì)見(jiàn)中國(guó)新任駐美大使朱啟禎，通報(bào)沙特已完成了與中國(guó)建交的所有法律程序，決定與中國(guó)正式建立外交關(guān)系。并稱，已將與中國(guó)建交的決定通知了臺(tái)灣，臺(tái)最終接受了這一現(xiàn)實(shí)。7月，班達(dá)爾訪華，與中方商討有關(guān)建交的文件細(xì)節(jié)。同時(shí)，沙方邀請(qǐng)錢(qián)其琛外長(zhǎng)訪沙，簽署建交公報(bào)和諒解備忘錄。1990年7月20日，錢(qián)其琛訪沙，21日舉行了隆重的中沙建交簽字儀式。

中韓建交：盧泰愚的祖先情結(jié)

改革開(kāi)放后，中國(guó)舉目望鄰國(guó)，唯獨(dú)沒(méi)有與一海之隔的韓國(guó)建交。是固守還是突圍，是擺在外交部面前的一個(gè)重大課題。其實(shí)，無(wú)論朝鮮半島還是全世界，幾十年來(lái)都發(fā)生了巨大變化。朝鮮本身已改變了原來(lái)不與韓國(guó)有外交關(guān)系的國(guó)家建立外交關(guān)系的原則。到20世紀(jì)80年代初，與朝鮮南北雙方同時(shí)建立外交關(guān)系的國(guó)家近100個(gè)，南北雙方代表一起參加的國(guó)際會(huì)議和體育賽事就更多了。經(jīng)過(guò)慎重考慮，外交部向中央請(qǐng)示：在國(guó)際多邊活動(dòng)中逐步調(diào)整對(duì)韓國(guó)的做法。中央表示同意。

于是，繼1986年中國(guó)派出大型體育代表團(tuán)參加漢城亞運(yùn)會(huì)后，1988年又派出大型體育代表團(tuán)參加漢城奧運(yùn)會(huì)。但中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系未打開(kāi)，雙方仍需經(jīng)香港等第三地間接貿(mào)易。韓國(guó)急于拓展國(guó)際市場(chǎng)，近在咫尺的中國(guó)遂成了它的首選。1988年，中韓民間開(kāi)始了直接貿(mào)易。貿(mào)易額急劇增加，迫切需要互設(shè)貿(mào)易辦事處。直到1991年初，中國(guó)國(guó)際商會(huì)和大韓貿(mào)易振興公社才在對(duì)方首都設(shè)立了民間貿(mào)易辦事處。

1991年11月，錢(qián)其琛外長(zhǎng)率團(tuán)前往漢城出席APEC第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。鑒于韓國(guó)已同蘇聯(lián)、東歐國(guó)家建立了外交關(guān)系，只未與中國(guó)建交，任期只剩一年多的盧泰愚總統(tǒng)，決心盡快促成韓中建交，故格外看重錢(qián)其琛訪韓。錢(qián)其琛抵漢城當(dāng)天，盧泰愚集體會(huì)見(jiàn)各國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。然后，單獨(dú)會(huì)見(jiàn)錢(qián)其琛。盧泰愚自幼就知曉，盧氏祖先來(lái)自中國(guó)山東省，他對(duì)中國(guó)有種特殊的感情，期望在他任期內(nèi)，完成韓中建交的心愿。兩人的這次會(huì)見(jiàn)，有如一枚重磅炸彈，一下子轟動(dòng)了漢城。

1992年春，中國(guó)認(rèn)為，醞釀已久的與韓建交條件基本成熟。4月，亞太經(jīng)社會(huì)理事會(huì)第45屆年會(huì)在北京召開(kāi)，韓國(guó)外長(zhǎng)李相玉來(lái)京出席會(huì)議。中韓雙方商定，組織談判班子，開(kāi)始秘密建交談判。5月13日，會(huì)談開(kāi)始不到兩個(gè)月的時(shí)間，雙方就達(dá)成了協(xié)議。韓方允諾，在中韓建交后，韓方與臺(tái)灣斷交、廢約、撤館，并停止與臺(tái)灣的一切官方往來(lái)。中方則從領(lǐng)導(dǎo)到外交部主管司處，開(kāi)始做朝鮮的工作，以取得朝鮮的理解。

8月24日，中韓正式建立了外交關(guān)系。這天上午，雙方代表在北京釣魚(yú)臺(tái)芳菲苑舉行簽字儀式。記者們蜂擁而至，尋找有利位置，向全世界直播中韓建交的實(shí)況，這在中國(guó)外交史上前所未有。

至此，從松動(dòng)雙邊關(guān)系到正式建交，歷時(shí)近10年，中韓關(guān)系終于掀開(kāi)了新的一頁(yè)，被稱為“中國(guó)改革開(kāi)放的新進(jìn)展”“盧泰愚外交政策的新成果”“東北亞和平穩(wěn)定的新紀(jì)元”，也是中韓雙贏的歷史性抉擇。

中南建交：曼德拉最終的選擇

上世紀(jì)80年代末90年代初，世界格局發(fā)生重大變化。南非白人政權(quán)在內(nèi)外壓力下，開(kāi)始調(diào)整政策，試探與我發(fā)展關(guān)系，我亦做了相應(yīng)回應(yīng)。中南兩國(guó)外交部經(jīng)多次磋商，于1991年12月，正式達(dá)成“互設(shè)民間機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)”。中方機(jī)構(gòu)為“中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所駐比勒陀利亞研究中心”，南非駐北京機(jī)構(gòu)為“南非中國(guó)問(wèn)題研究中心”。從此，兩個(gè)“研究中心”奉各自政府之命履行職責(zé)。但以德克勒克為首的白人政黨在南非政府中堅(jiān)持保留與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”，聲稱，當(dāng)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)對(duì)南非政權(quán)實(shí)行制裁時(shí)，臺(tái)灣支持南非，所以很難贊同同臺(tái)灣“斷交”。這里要說(shuō)明的是，由于南非一貫推行種族隔離政策，變成了“國(guó)際棄兒”。臺(tái)灣為堵住各國(guó)同中國(guó)建交的潮流，不顧非洲國(guó)家的反對(duì)與國(guó)際輿論的壓力，于1962年同南非建立了“領(lǐng)事關(guān)系”，1976年升格為“大使級(jí)關(guān)系”，并在南非建了3個(gè)“總領(lǐng)館”。

起初，曼德拉對(duì)中南建交持積極態(tài)度。1993年訪問(wèn)臺(tái)灣后，曼德拉態(tài)度后退。他擔(dān)任總統(tǒng)后，并未馬上做出與臺(tái)“斷交”，與我建交的選擇，而是采取“雙重承認(rèn)”的政策。1996年3月，南非外長(zhǎng)恩佐正式訪華，與我討論雙邊關(guān)系。我領(lǐng)導(dǎo)人坦誠(chéng)相告，中國(guó)不能接受“雙重承認(rèn)”，也不希望在受人尊敬的曼德拉手中開(kāi)創(chuàng)這個(gè)先例。5月，南非副總統(tǒng)姆貝基稱，南非同中國(guó)建交不應(yīng)該成為問(wèn)題，我們會(huì)自己解決內(nèi)部分歧。姆貝基懇請(qǐng)中方耐心等待。但曼德拉執(zhí)意“雙重承認(rèn)”，他公開(kāi)向記者表示，他不會(huì)為與北京建交而與臺(tái)“斷交”，他做不出與臺(tái)“斷交”這種不道德的事，南非愿與中國(guó)和臺(tái)灣“兩個(gè)國(guó)家”都發(fā)展關(guān)系。為此，中國(guó)外交部發(fā)言人明確表態(tài)，對(duì)南非領(lǐng)導(dǎo)人在講話中居然稱臺(tái)灣是一個(gè)“國(guó)家”，并鼓吹“雙重承認(rèn)”表示嚴(yán)重關(guān)切。如果南非堅(jiān)持此立場(chǎng)，中南實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)系正?；遣豢赡艿?。在內(nèi)外夾擊的情況下，曼德拉開(kāi)始重新考慮他的抉擇。11月，曼德拉主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)駐南非研究中心主任顧欣爾共進(jìn)午餐，并承諾南非不晚于1997年底同臺(tái)灣“斷交”，與中華人民共和國(guó)建交。并說(shuō)明，當(dāng)日上午，他已將此決定通知了臺(tái)灣駐南非“大使”陸以正。次日，曼德拉偕外長(zhǎng)恩佐開(kāi)記者會(huì)，正式宣布上述決定。曼德拉說(shuō)：“繼續(xù)長(zhǎng)久地給予在臺(tái)灣的中華民國(guó)以外交承認(rèn)，同南非在國(guó)際事務(wù)中的作用不相符”，“南非承認(rèn)中華人民共和國(guó)，南非將于1997年12月31日與臺(tái)灣斷交”，并希望于1997年1月開(kāi)始與中方進(jìn)行建交談判。

1997年12月28日，錢(qián)其琛外長(zhǎng)應(yīng)邀赴南非正式訪問(wèn)。12月30日，中南共同簽署了建交聯(lián)合公報(bào)及諒解備忘錄，正式宣布中南將于1998年1月1日起建立大使級(jí)外交關(guān)系，兩國(guó)駐對(duì)方的研究中心主任分別出任駐對(duì)方國(guó)家的首任大使。顧欣爾即為中國(guó)首任駐南非大使。1999年2月，中國(guó)駐開(kāi)普敦、約翰內(nèi)斯堡、德班的3個(gè)總領(lǐng)館也先后開(kāi)館。（全文完）