趙延峰

2014年年初以來(lái)，京津冀副中心“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”高潮迭起，到了8月，京津冀三地密集簽署一系列合作協(xié)議，副中心“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”才算風(fēng)平浪靜。

這場(chǎng)“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”反映了地方政府對(duì)京津冀一體化發(fā)展中政府與市場(chǎng)兩種力量及規(guī)劃作用的真實(shí)認(rèn)知水平。

“副中心”之類的功能定位本來(lái)屬于城市規(guī)劃的研究范疇，但這番副中心之爭(zhēng)已經(jīng)大大超出規(guī)劃領(lǐng)域，具有強(qiáng)烈的地方政府急切走向前臺(tái)把控發(fā)展大局的色彩，再次顯示京津冀現(xiàn)狀甚至將來(lái)都難以打破的政府力與市場(chǎng)力難以平衡的桎梏。

反觀長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等其他城市群發(fā)展過(guò)程，不曾見(jiàn)哪個(gè)地方政府對(duì)副中心之爭(zhēng)如此直白、迫切。這些區(qū)域經(jīng)過(guò)多年的政府與市場(chǎng)兩種力量的磨合，城市對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)、前景已抱有合理認(rèn)識(shí)，雙方力量處于相對(duì)均衡狀態(tài)，上升至國(guó)家戰(zhàn)略更多的是體現(xiàn)政治認(rèn)可。

京津冀目前仍舊停留在群雄爭(zhēng)霸、對(duì)立隔絕的原始境地，政府對(duì)自身認(rèn)識(shí)不足且充滿感性，市場(chǎng)仍處于起步培育期，地方政府想借助上層規(guī)劃的直接認(rèn)可，搭乘直升機(jī)將自己拉至“一人之下萬(wàn)人之上”的高位，實(shí)現(xiàn)資源掠奪來(lái)帶動(dòng)自身跨越式發(fā)展。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃技術(shù)體系對(duì)城市功能定位研究頗費(fèi)功夫。對(duì)此我們既要認(rèn)識(shí)到這是地方政府與上級(jí)政府、各部門之間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、利益平衡的過(guò)程，又要對(duì)這種研究方法及我國(guó)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展均帶有嚴(yán)重的計(jì)劃思維意識(shí)保持清醒認(rèn)識(shí)。

地方政府對(duì)“副中心”的爭(zhēng)奪顯示出對(duì)規(guī)劃定位的空前重視，固然值得贊許，但如此激烈卻反映出政府管理者對(duì)規(guī)劃作用的理解仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，仍然把規(guī)劃當(dāng)作調(diào)動(dòng)要素流動(dòng)的工具。

展望我國(guó)新型城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展路徑，城市以往依靠政治高位來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的模式無(wú)法再延續(xù)，市場(chǎng)必將發(fā)揮越來(lái)越明顯的主導(dǎo)作用。這對(duì)地方政府發(fā)展思路及規(guī)劃行業(yè)自身均提出了更高要求。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，京津冀的計(jì)劃思維遺留如此之深，將長(zhǎng)期陷于政府與市場(chǎng)平衡的泥淖之中。

然而，明智的地方政府應(yīng)當(dāng)走在打破計(jì)劃思維模式的前列，進(jìn)一步解放思想推動(dòng)深層次規(guī)劃改革，采用更加科學(xué)務(wù)實(shí)的風(fēng)格理性認(rèn)識(shí)規(guī)劃作用，認(rèn)真審視自身交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的資源優(yōu)勢(shì)及要素組織能力，擯棄對(duì)于副中心、首都新城等政治味道濃厚的地位追求，轉(zhuǎn)向?qū)で笫袌?chǎng)更加認(rèn)可且更能觸發(fā)城市自身及產(chǎn)業(yè)需求的具體功能，比如研發(fā)、養(yǎng)生、度假等。

對(duì)規(guī)劃行業(yè)來(lái)說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到政府作為不可忽視的一種市場(chǎng)力量參與城市發(fā)展是長(zhǎng)久之勢(shì)，規(guī)劃作為政府參與的重要手段，必須主動(dòng)尋求改革之道，擯棄以往充當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工具的終極藍(lán)圖式架構(gòu)，尊重城市用地?cái)U(kuò)展、產(chǎn)業(yè)更替的客觀規(guī)律，轉(zhuǎn)向均衡政府與市場(chǎng)雙重作用發(fā)揮的制度設(shè)計(jì)。endprint