摘要：我國正在深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以期更好地解決“三農(nóng)”問題。在此過程中，農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村基層管理的重中之重，農(nóng)村財務(wù)管理水平將會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定，乃至對新農(nóng)村建設(shè)都會產(chǎn)生重要影響。所以，為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理工作，本文從幾方面提出了進(jìn)一步做好農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；村級會計委托代理；規(guī)范管理

中圖分類號： F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.003

1 嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度

1.1 要將財務(wù)狀況全面公開

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，公開全部集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)活動，接受全體村民的監(jiān)督。要做到及時、據(jù)實(shí)、逐項(xiàng)逐筆地進(jìn)行公布，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要及時解答和解決群眾的相關(guān)問題。

1.2 對財務(wù)公開的內(nèi)容和形式進(jìn)行規(guī)范

在公開農(nóng)村財務(wù)的過程中，要符合本地經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際狀況，要統(tǒng)一公開時間、公開方式、公開內(nèi)容、公開程序以及公開檔案等內(nèi)容。各地在執(zhí)行過程中要切實(shí)堅持上述要求，對財務(wù)公開的內(nèi)容和形式等方面進(jìn)行規(guī)范。

1.3 強(qiáng)化對財務(wù)公開工作的監(jiān)督和指導(dǎo)

如有部分村委不及時、不公開或假公開財務(wù)狀況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站要安排專人協(xié)助他們清理相關(guān)財務(wù)問題，指導(dǎo)和監(jiān)督其財務(wù)公開。如有拒不執(zhí)行或搞假公開現(xiàn)象的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

2 全面推行“村級會計委托代理”制度

可以嘗試實(shí)行“村級會計委托代理”制度，堅持“五權(quán)不變”（資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的前提下，轉(zhuǎn)變以前那種村級自行管理財務(wù)事宜，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站為相關(guān)村代理記賬以及代管資金的狀況?？梢栽囆小按寮墪嬑写怼敝贫龋軌蚝芎玫貙⒋寮w資金的管理權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分離，更好地發(fā)揮這種“管錢的不花錢、花錢的不管錢”的機(jī)制，起到雙向監(jiān)督約束的良好效果，這樣能夠更好地使縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對村級財務(wù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)力量，維護(hù)我國的財經(jīng)紀(jì)律。提升農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理水平，可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)，也可以使得村委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)把審批權(quán)限，還可以實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，取財有道，合理合法地用財。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的會計隊伍建設(shè)，滿足新農(nóng)村建設(shè)中的財務(wù)管理要求，借助開展培訓(xùn)、會計達(dá)標(biāo)、集中辦公以及以老帶新等方法，更好地實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。

3 切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財務(wù)管理既是經(jīng)濟(jì)問題也是嚴(yán)肅的政治問題，各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)，要將農(nóng)村財務(wù)管理當(dāng)成開展村干部廉政建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)和諧社會的大事來抓。將其擺上議事日程，對其進(jìn)行認(rèn)真研究，提出和落實(shí)相應(yīng)的解決方案。這樣不但能夠做好財務(wù)管理，強(qiáng)化黨組織的向心力、吸引力以及凝聚力，還能夠處理好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和財務(wù)管理之間的關(guān)系。

4 提升利用集體資產(chǎn)的效率

能夠更好地確認(rèn)集體資產(chǎn)的屬性，農(nóng)村集體資產(chǎn)是村集體的相關(guān)成員入股及在長時間的勞動中所積累的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，應(yīng)該歸屬到各個集體經(jīng)濟(jì)組織中的所有成員共同所有。要強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，健全和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使之能夠有清晰的歸屬、明確的權(quán)責(zé)，而且能夠順暢地流轉(zhuǎn)。

5 完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督

5.1 改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理制度

要構(gòu)建、健全以及嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算的相關(guān)制度、費(fèi)用定額制度、開支“一支筆”審批制度、非生產(chǎn)性開支管理制度以及集中辦公日制度。此外還要改進(jìn)以及嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)的檔案管理措施和制度。

5.2 強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督力度

一是進(jìn)一步構(gòu)建和完善集體財務(wù)的審計監(jiān)督機(jī)制和制度；二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站而言，每季度都要全面審計各個行政村的財務(wù)情況。要建立健全村干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度以及干部離任審計制度。從縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門的角度來看，要定期對相關(guān)行政村在財務(wù)管理方面的情況進(jìn)行審計，例如，每6個月可以抽審部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年要重點(diǎn)審計部分重點(diǎn)村。如當(dāng)?shù)貤l件比較好，可以努力嘗試開展委托審計。然后，要進(jìn)一步確認(rèn)審計監(jiān)督的形式以及內(nèi)容。重點(diǎn)涵蓋了集體資產(chǎn)的財務(wù)收支以及管理使用，建設(shè)項(xiàng)目以及生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)包管理工作，此外也包括了群眾要求審計的相關(guān)事項(xiàng)以及集體的債權(quán)問題和債務(wù)問題等；三是要有所側(cè)重地進(jìn)行專項(xiàng)審計工作；四是如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，要對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，在審計過程中相關(guān)單位或個人侵占了相關(guān)資金或集體資產(chǎn)等，應(yīng)該使得責(zé)任人將自己所侵占的資金和集體資產(chǎn)如數(shù)退還給相關(guān)集體。牽涉到村干部或國家工作人員的違法亂紀(jì)問題，要將其移交到相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。情節(jié)特別嚴(yán)重，甚至構(gòu)成了犯罪行為的，要向司法機(jī)關(guān)移交，對當(dāng)事人依法追究刑事責(zé)任；五是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的隊伍建設(shè)，對相關(guān)審計人員開展專業(yè)性強(qiáng)，有助于提升他們業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)內(nèi)容，而且還要落實(shí)持證上崗制度，根據(jù)相關(guān)法律開展審計活動。

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作者簡介：孫立嬌，柳河縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，農(nóng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。endprint