公主嶺市被省委、省政府確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)市以來，市委市政府把改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，按照“梯次推進(jìn)、整體提升”的思路和目標(biāo)，堅持頂層設(shè)計，高位運(yùn)作，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入，使全市農(nóng)村面貌在較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了明顯的變化和改觀。今年，市財政投入1000萬元用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，帶動了全市鎮(zhèn)村投入二項建設(shè)資金4500萬元。到現(xiàn)在，全市綠化美化面積新增45萬平方米，新安路燈2300盞，修水泥道路160公里，新修標(biāo)準(zhǔn)化村部46個，修院墻6.2萬延長米，修路邊溝12.6萬延長米，建地標(biāo)性標(biāo)識6座，修廣場142個，新上環(huán)保廁所820個。全市基本形成了“五條”靚麗的新農(nóng)村建設(shè)示范帶，帶動了全市農(nóng)村環(huán)境在較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了明顯變化和改觀，取得了顯著成果。

一、規(guī)劃先行，農(nóng)村環(huán)境整治科學(xué)有序開展

今年，市委、市政府出臺了改善農(nóng)村環(huán)境建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，并以市委文件形式印發(fā)了《關(guān)于改善公主嶺市農(nóng)村環(huán)境的實(shí)施意見》，使人居環(huán)境建設(shè)有據(jù)可依，有序開展。

一是在區(qū)域布局上分層推進(jìn)。堅持“點(diǎn)線面”結(jié)合，以點(diǎn)帶線，以線擴(kuò)面，梯次推進(jìn)。抓“點(diǎn)”就是抓好省級新農(nóng)村示范點(diǎn)和省級生態(tài)村。每年至少新增10個以上，到2020年要達(dá)到200個，占總村數(shù)的二分之一。抓“線”重點(diǎn)是抓102線、105線新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境典型示范帶。今年102線所有村屯都達(dá)到標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn)，然后逐步向105線、公楊線、公放線、公懷線推進(jìn)，3年內(nèi)培育5條新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境示范帶；抓“面”就是在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)整體“干凈、整潔”。

二是在時序安排上分步實(shí)施。全市共404個行政村，每年重點(diǎn)整治80個村，利用5年左右時間實(shí)現(xiàn)全市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境大改觀的工作目標(biāo)。今年重點(diǎn)整治省級新農(nóng)村和省級生態(tài)村。采取資金傾斜和部門幫扶的辦法推進(jìn)。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村的辦法，市委要求每個包保領(lǐng)導(dǎo)和部門每年必須為包保村做1～2件摸得著、看得見的實(shí)事，年終進(jìn)行考核評比。僅今年上半年全市各部門就落實(shí)幫扶資金260多萬元，幫扶項目36個，幫扶物資價值500多萬元。

三是在提檔升級上分類達(dá)標(biāo)。具體辦法是把整治村分為達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村、標(biāo)兵村三個檔次，制定村級整治“三清（清垃圾、清路邊溝、清柴草垛）三化（綠化美化、亮化、道路硬化）六建（建標(biāo)準(zhǔn)化村部、統(tǒng)一圍墻大門、垃圾點(diǎn)、保潔隊、地標(biāo)性標(biāo)識、文化廣場）”標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考核，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的給予不同的獎補(bǔ)和獎勵，通過這個辦法，逐步調(diào)動達(dá)標(biāo)村向先進(jìn)村晉檔，先進(jìn)村向標(biāo)兵村晉檔升級的積極性和主動性。目前，全市標(biāo)兵村達(dá)到25個，先進(jìn)村達(dá)到75個，達(dá)標(biāo)村達(dá)到195個。今年年底，還要評出10個以上標(biāo)兵村，形成 “以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)、整體提升”的良好局面。

二、強(qiáng)化措施，農(nóng)村環(huán)境整治持續(xù)長效推進(jìn)

按照全省改善農(nóng)村人居環(huán)境視頻會議要求，全市把新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治與檢驗(yàn)群眾路線教育實(shí)踐活動成果聯(lián)系起來，并作為農(nóng)村一項重要民生工程抓在手上。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視抓建設(shè)。市里成立由市委書記、市長掛帥的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市五大班子領(lǐng)導(dǎo)和6個相關(guān)局都安排專人抓，市直80個部門常年工作在404個村，形成合力堅持不懈抓新農(nóng)村建設(shè)。市委堅持每月召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，親自協(xié)調(diào)，每月到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢查一遍。市里每半年組織一次拉練式大檢查，召開二次現(xiàn)場會，召開一次各村干部參加的全市新農(nóng)村建設(shè)大會。從而使全市上下的工作重心真正轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治上來。

第二，強(qiáng)化責(zé)任抓主體。為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整體提升，通過制定規(guī)章制度，完善村規(guī)民約等有效辦法，引導(dǎo)村民自管自治，激發(fā)農(nóng)民改善環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動性和積極性。建立了“五個一”長效管護(hù)機(jī)制。即每個村一把手責(zé)任制、配備一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)立一個固定垃圾場，每個屯都有一名保潔員、一套行之有效的獎懲制度。今年以來，全市新上垃圾車123臺，建垃圾場58個，垃圾點(diǎn)1265個，成立保潔隊85支，新增保潔員1650人。

第三，培育模式抓推廣。一是城區(qū)化物業(yè)管理模式。范家屯鎮(zhèn)平洋村537戶農(nóng)民整村搬入農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境徹底改觀。二是能人治村管理環(huán)境模式。雙龍鎮(zhèn)興林村74歲的老書記曹發(fā)帶領(lǐng)村民義務(wù)出工、門前三包、自我建設(shè)、分段管理整治農(nóng)村環(huán)境。朝陽坡鎮(zhèn)八家子中心村65歲的王剛書記，從2002年開始抓環(huán)境，實(shí)施村管理、上下聯(lián)動、互相監(jiān)督、堅持經(jīng)常，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境徹底改觀。三是村企共管治理環(huán)境模式。毛城子鎮(zhèn)于塘房村，6戶村辦企業(yè)每年投入上百萬元治理環(huán)境。四是完善村規(guī)民約治理環(huán)境模式。環(huán)嶺街道火炬、靠山村都是通過建章立制建設(shè)管理新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境。

第四，創(chuàng)新機(jī)制抓管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理權(quán)限不足，執(zhí)法權(quán)缺失是制約環(huán)境治理的主要瓶頸。公主嶺市積極抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、先行先試的有利契機(jī)，爭得有關(guān)部門的支持，在總結(jié)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，在全市24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面開展城市管理相對集中處罰權(quán)工作。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立城管執(zhí)法中隊，整合工商、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、拆違等執(zhí)法權(quán)，實(shí)行權(quán)力下放、隊伍下延、執(zhí)法下移，理順了城鎮(zhèn)管理體系，為農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)范化、常態(tài)化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，推動了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)整體提升。

第五，強(qiáng)化獎懲抓督導(dǎo)。公主嶺市把新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治工作納入全市績效考評體系。兩辦督查室和新農(nóng)辦對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行旬調(diào)度、月抽查、季分析、年總結(jié)，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢、效果不佳的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），綜合運(yùn)用通報、約談、評優(yōu)、推進(jìn)會、現(xiàn)場督辦等形式推動落實(shí)整改。一年來，共下整改通知單35份，發(fā)通報20期，在電視臺新農(nóng)村建設(shè)專欄典型說法35次，領(lǐng)導(dǎo)約談2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。通過各類檢查結(jié)果，年終排名，兌現(xiàn)獎懲。排名前5名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），獎勵10萬元；幫扶好的前5名部門，獎勵5萬元；標(biāo)兵村獎勵20萬元；先進(jìn)村獎勵5萬元。另外，評為標(biāo)兵村的村書記享受一年副鄉(xiāng)級工資待遇。endprint