夕月

近日，中國黃渤海濱海濕地保護與管理國際研討會在北京林業(yè)大學舉行。來自中美英俄澳日韓等國政府、國際組織、研究機構(gòu)、NGO、保護區(qū)代表共同研討黃渤海濱海濕地重要性，評估其現(xiàn)狀，探討保護與管理的國家與地方政策，尋求與交流維持濱海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的管理策略與措施。

濱海濕地保護亟需系統(tǒng)管理

濱海濕地是指陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的交錯過渡地帶。按國際濕地公約的定義，濱海濕地的下限為海平面以下6米處（習慣上常把下限定在大型海藻的生長區(qū)外緣），上限為大潮線之上與內(nèi)河流域相連的淡水或半咸水湖沼以及海水上溯未能抵達的入海河的河段。與此相當?shù)挠谜Z有海濱濕地、海岸帶濕地或沿海濕地等。地形上包括河口、淺海、海灘、鹽灘、潮灘、潮溝、泥炭沼澤、沙壩、沙洲、瀉湖、紅樹林、珊瑚礁、海草床、海灣、海堤、海島等。

國家林業(yè)局濕地保護管理中心副主任嚴承高在研討會上表示，近海與海岸濕地生態(tài)狀況沒有“好”等級，并希望通過這次會議，多方力量能更多關(guān)注黃渤海濱海濕地的保護與管理。他詳細透露全國濱海濕地狀況：“近海與海岸濕地面積為579.59萬公頃，占全國濕地面積10.85%，納入保護體系的近海與海岸濕地面積為139.04萬公頃，近海與海岸濕地保護率為23.99%。”

據(jù)悉，第二次濕地調(diào)查對168處重要濱海濕地詳細調(diào)查了該區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、受威脅狀況和生態(tài)狀況?！八|(zhì)以三類水質(zhì)為主，濱海濕地還受到圍墾與基建占用、污染、過度捕撈和采集、外來物種入侵等四類因子威脅，”嚴承高說，調(diào)查結(jié)果顯示濱海濕地生態(tài)狀況處于中和差兩個等級，沒有“好”等級。在對濕地生態(tài)的威脅上，基建占用和圍墾無論在影響頻次還是在受影響面積上看，都是最為嚴重的。

據(jù)了解，我國目前形成了以自然保護區(qū)為主，濕地公園和自然保護小區(qū)并存，其他保護形式互為補充的濕地保護體系，濱海濕地保護逐漸受到重視。2012年10月，國家海洋局出臺《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》，為渤海設(shè)定生態(tài)保護紅線。雖然《意見》的出臺被解讀為目前為止最嚴格的濕地保護政策，但不少專家學者表示，濕地保護亟需法律層面的建構(gòu)。

“濕地管理及其法律體系與生態(tài)系統(tǒng)背道而馳”，北京林業(yè)大學自然保護區(qū)學院院長雷光春他介紹，濕地管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、航道等部門，各個部門都有其利益和相關(guān)目標，正是因為涉及部門較多，導致《濕地法》遲遲無法出臺?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)管理強調(diào)整體性和完整性，但現(xiàn)在的法律體系按照行業(yè)制定，而不是按照國家政策層面考慮”，雷光春稱，濕地保護亟需法律和管理的雙重努力。

WWF領(lǐng)導下的世界合作

世界自然基金會（WWF）中國科學與政策創(chuàng)研中心高級總監(jiān)范志勇表示，來自各國在黃渤海濱海濕地所做的調(diào)查表明，濱海濕地已經(jīng)被大范圍破壞，一些候鳥物種的數(shù)量在以前所未有的速度下降，中國黃渤海濱海濕地的保護已經(jīng)到了迫在眉睫的階段。

黃海生態(tài)區(qū)被世界自然基金會列為“全球200佳”生態(tài)區(qū)域之一，覆蓋了包括渤海、黃海和長江河口在內(nèi)的46萬平方公里的海域面積，沿海地區(qū)大片灘涂是數(shù)百萬東亞-澳大利西亞遷徙路線上水鳥的經(jīng)停補給地，其濱海及河口濕地孕育著獨特的生物多樣性和豐富的漁業(yè)資源，具有全球保護價值。

然而，在過去的50年中，在經(jīng)濟增長需求的刺激下，一半以上的黃海生態(tài)區(qū)濕地消失，其中基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園建設(shè)以及圍塘養(yǎng)殖等圍填海行為是最主要的威脅。最近十年是中國圍填海最嚴重的階段，如果不加以保護，黃渤海地區(qū)的濱海濕地瀕臨消失。

“黃渤海地區(qū)濱海濕地的喪失不僅危及中國的濱海生態(tài)系統(tǒng)健康，影響漁民生計，也為東亞——澳大利西亞遷飛路線上水鳥的生存造成了極大的威脅，”世界自然基金會日本分會黃海生態(tài)區(qū)支援項目負責人安村茂樹說。根據(jù)《世界自然保護聯(lián)盟對東南亞特別是黃海（含渤海）的狀況分析》報告，在利用該路線的155種水鳥中，有24種屬于全球受威脅物種。

為了保護黃海生態(tài)區(qū)僅剩的具有高生態(tài)價值的濱海濕地，2002年開始，中國與合作伙伴積極開展濱海濕地保護項目。2002年至2006年， 世界自然基金會中國區(qū)同日本分會、韓國海洋科學與技術(shù)研究院（KIOST，原KORDI）及韓國環(huán)境研究所（KEI）開展了黃海生態(tài)區(qū)規(guī)劃項目，通過科學分析保護生物多樣性所需的關(guān)鍵棲息地，分析了黃海生態(tài)區(qū)優(yōu)先保護區(qū)域，并發(fā)布了黃海生態(tài)區(qū)潛在保護區(qū)域圖，該圖已被聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）采納。

2007年，在松下公司的支持下，為期七年的黃海生態(tài)區(qū)保護支援項目啟動。項目的前兩年，WWF中國開展了小額基金項目，在優(yōu)先保護區(qū)域開展了一系列宣傳活動，旨在宣傳濱海濕地的生態(tài)服務(wù)功能。2014年，該項目已結(jié)束并發(fā)布項目報告。

2010年始，WWF中國同遼寧省海洋漁業(yè)廳、遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院、UNDP/GEF大黃海生態(tài)系項目開展了的基于生態(tài)系統(tǒng)管理的鴨綠江口濱海棲息地示范項目，基于科學研究，項目探索了人類活動，濱海遷徙鳥類和底棲生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，提出了濱海濕地的有效管理模式，希望可以對同類型濱海濕地進行更好的保護和管理。項目報告已經(jīng)完成。

“世界自然基金會希望通過此次國際研討會協(xié)助管理部門更好的保護和管理濱海濕地，也為各方分享和討論濱海濕地保護和管理搭建平臺，讓更多人們關(guān)注濱海濕地和候鳥保護工作以及沿海漁民的生計問題?！盬WF中國市場轉(zhuǎn)型項目總監(jiān)金鐘浩說。

濱海濕地成為生態(tài)新焦點

中國有長達18000公里的大陸岸線，分布著河口、三角洲、潟湖、灘涂、紅樹林、海草床、珊瑚礁等類型多樣的濱海濕地。這些濕地位于中國人口最稠密、經(jīng)濟最發(fā)達的東部沿海地區(qū)，這里的濕地是3億多人口最重要的生態(tài)屏障和眾多其他野生動植物的重要棲息地。中國濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性不言而喻。

2013年8月17日，世界自然基金會、中國旅游文化央企華僑城等有關(guān)機構(gòu)宣布啟動“2013中國夢使者——尋找中國最美濱海濕地守護者”活動。全球候鳥遷徙主要路徑之一的中國濱海濕地保護，正成為人們生態(tài)關(guān)注的新焦點。

據(jù)悉，這項活動路線從遼寧莊河河口直到閩江河口，包括了中國東海岸最重要幾大濱海濕地。這是每年逾5000萬只水鳥從俄羅斯遠東、阿拉斯加地區(qū)到大洋洲漫長遷徙的必經(jīng)之地。

據(jù)介紹，此次活動的志愿者與媒體、評委代表、記錄小組共同組成“發(fā)現(xiàn)團隊”，從8月下旬至10月下旬，以候鳥遷徙路線為指引，沿線奔赴遼寧省莊河黑臉琵鷺市級自然保護區(qū)、天津市濱海新區(qū)北大港濕地、山東省威海大天鵝保護區(qū)、上海市崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、福建省閩江河口濕地國家級自然保護區(qū)、廣東省深圳華僑城濕地等。

世界自然基金會中國區(qū)物種項目主任范志勇說，世界自然基金會從1980年開始在中國從事野生生物及其棲息環(huán)境保護工作，見證了中國經(jīng)濟快速發(fā)展和快速城市化進程，也見到了不凡增長業(yè)績背后的環(huán)境問題，如生態(tài)退化、生物多樣性破壞、環(huán)境污染等，特別是濱海灘涂肆意侵占、填海工程等活動，嚴重影響到中國乃至東亞至澳大利西亞遷徙路線上大量水鳥遷飛和生存。

研究顯示，濕地通過養(yǎng)護經(jīng)濟魚類資源，為人們提供海產(chǎn)品和工作機會；為沿海居民抵御和緩減來自極端天氣事件和洪水的威脅，這些災(zāi)害的發(fā)生頻率將隨全球氣候變化日漸上升。此外，濕地還維持著無可替代的生物多樣性，其代表性物種就是位于食物鏈頂端的數(shù)以百萬計的遷徙水鳥；濕地造就了中國沿海地區(qū)的碧海藍天和宜人氣候，使之成為中國最為宜居的區(qū)域和主要度假及旅游觀光目的地之一。作為“地球之腎”，濕地以覆蓋地球僅6%的面積為地球上20%的物種提供生存的家園。但是由于為經(jīng)濟增長而釋放的短視利益驅(qū)動，濕地不斷受到侵占和破壞。

范志勇說，2013年年初深圳市華會所生態(tài)環(huán)?；饡c世界自然基金會一起，開啟了推動中國濱海濕地以及重要遷徙候鳥的保護項目，致力于濱海濕重要候鳥種群跟蹤監(jiān)測以及棲息地數(shù)量調(diào)查和質(zhì)量評估。

首次啟動的中國生態(tài)保護項目

保爾森基金會、中國國際濕地公約履約辦公室和中國科學院地理科學與資源研究所于2014年2月26日晚簽署了三項中國濕地保護的合作項目，包括濱海濕地保護管理戰(zhàn)略研究項目、中國濱海濕地保護網(wǎng)絡(luò)暨培訓項目、鄱陽湖濕地保護管理示范項目。保爾森基金的創(chuàng)始人、美國前財政部長保爾森表示，這是他在中國首次啟動的生態(tài)保護項目。

保爾森稱，除了我們熟知的濕地功能，濕地還能大量地吸收和存儲二氧化碳。這些寶貴的生態(tài)服務(wù)的總經(jīng)濟價值高達每年幾十億美元。保爾森說，速度和規(guī)?？涨暗奶詈Ｔ斓亍O業(yè)資源掠奪式的捕撈、不負責任的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動、大范圍的外來物種入侵和其他人為造成的各種污染均對中國的濱海濕地構(gòu)成嚴重威脅。

國家林業(yè)局今年1月公布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，近十年來，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，相當于減少了兩個北京市的國土面積。國家林業(yè)局、中國科學院等部門和機構(gòu)的監(jiān)測顯示，在過去的半個世紀里，中國已經(jīng)損失了53%的溫帶濱海濕地、73%的紅樹林和80%的珊瑚礁。全國近岸海域赤潮頻發(fā)，危害不斷加劇。

對于三個濕地保護項目，保爾森說：“我們認為，這三個項目均有重大的戰(zhàn)略意義，而且在設(shè)計上有很好的互補性和關(guān)聯(lián)性。”他認為，這些項目既能在國家政策層面形成廣泛而積極的影響力，也可以在實地為社區(qū)老百姓的可持續(xù)生計和保護數(shù)十萬只鳥類，以及眾多的其他野生動植物做出直接的貢獻。

濱海濕地保護管理戰(zhàn)略研究項目將分析中國濱海濕地現(xiàn)狀、變化趨勢和管理中存在的問題，總結(jié)中美濕地保護典型案例的經(jīng)驗與教訓。保爾森稱，這一項目另一個重要產(chǎn)出是中國濱海濕地保護地圖集。圖集將包括中國所有維系著關(guān)鍵生物多樣性并向人們提供重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的濱海濕地。項目產(chǎn)出的政策建議和地圖集將為“十三五”期間中國濕地保護規(guī)劃提供政策建議和科學依據(jù)。

中國濱海濕地保護網(wǎng)絡(luò)暨培訓項目將向濕地管理人員提供培訓、考察和交流機會，以幫助他們掌握可用于濱海濕地保護和恢復(fù)的知識和工具。

我們期待中國的濱海濕地能逐步實現(xiàn)“退耕還草”“退池還?！?，把已失去經(jīng)濟價值的養(yǎng)殖池、耕地和超出批準使用年限的養(yǎng)殖池等逐步收回，恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，并呼吁社會各界共同關(guān)注最美濱海濕地，保護最珍貴的濕地生態(tài)系統(tǒng)。