耿國彪

9月20日一大早，在河北省白溝新城做服裝生意的何樹軍就開始在大街上踱步，他盤算著等北京大紅門服裝批發(fā)市場轉(zhuǎn)移到白溝時自己如何擴大經(jīng)營的問題。迎面走來的王雙成是何樹軍的同村，一直在浙江義烏從事帽子生意，他也是聽說北京大紅門服裝批發(fā)市場將搬移到白溝的消息趕緊回鄉(xiāng)尋找機會的。他告訴記者：“如果大紅門服裝批發(fā)市場真的搬到白溝來，我就將義烏的生意轉(zhuǎn)移回來，還是在家門口做生意心里踏實?！?/p>

5月8日，北京大紅門、“動批”等服裝批發(fā)市場搬遷成了“京津冀一體化”最快啟動的一項工作。北京豐臺區(qū)商務委員會與白溝簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將保定白溝新城作為大紅門市場搬遷意向地。不過，白溝的熱情顯然還要經(jīng)受市場選擇的考驗。

“我在北京干得好好的，為啥非要去白溝？”京溫服裝市場的劉先生表示不理解這項政策的意義?！按蠹t門已經(jīng)做成了規(guī)模，現(xiàn)在搬到白溝，一來太遠，離北京有100多公里，二來白溝和大紅門各發(fā)展各的，搬過去未必能比現(xiàn)在利潤更高。”

白溝則將此作為重大戰(zhàn)略機遇。白溝新城管委會常務副主任楊建軍稱，白溝為承接此次北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先后投入60億加強基礎設施建設，配置完善了垃圾處理系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)等，對于轉(zhuǎn)移來的商戶，土地使用可以優(yōu)先辦理手續(xù)。政策上，對進入現(xiàn)有專業(yè)市場的商戶免除五年租金。

作為北方重要的箱包、鞋帽批發(fā)重鎮(zhèn)，白溝將自身未來的發(fā)展命運緊緊和京津冀一體化捆綁在一起，將致力于打造首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地和主陣地，在投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)聚集、交通網(wǎng)絡、倉儲物流、電子商務、旅游購物、商貿(mào)會展、以及生活配套等方面，立足優(yōu)勢、規(guī)劃引領，打造8大綜合支撐體系，全面完善承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項基礎條件。

盡管目前白溝高調(diào)介入京津冀一體化已經(jīng)規(guī)劃30平方公里的商貿(mào)物流聚集區(qū)，確立了走向國際商貿(mào)名城的大格局，但從記者的觀察看，其結(jié)果并未顯現(xiàn)。一位常年在白溝做生意的寧先生告訴記者，前兩天聽說有一部分大紅門商戶已經(jīng)搬到了白溝，他過去一問才知道都是本地容城縣的一些商戶。

與長三角、珠三角相比，京津冀發(fā)展存在差距。從經(jīng)濟總量看，京津冀僅相當于長三角的52.7%；人均GDP是長三角的77.5%，是珠三角的63.6%；地均GDP是長三角的51.4%，是珠三角的31.1%。

京津冀聯(lián)系著東部，也聯(lián)系著西部，它的協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)東部地區(qū)率先發(fā)展的一個重要支撐，也是平衡國家經(jīng)濟布局、實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要抓手。京津冀協(xié)同發(fā)展，會為區(qū)域趕超注入強大動力，這是盡人皆知的道理。但為什么京津冀一體化提出了這么長時間而效果不太明顯呢？在記者的采訪中，感覺制約京津冀協(xié)同發(fā)展既有體制機制的障礙，也有思想觀念的問題。

京津冀一體化是發(fā)展的需要

上海能成為中國最大的城市，長三角地區(qū)的繁榮和區(qū)域整合為上海的發(fā)展提供強有力的支撐，并提升上海在全球經(jīng)濟中的樞紐地位；而上海作為大陸的門戶城市又鞏固了其作為長三角的經(jīng)濟中心地位。

2001年中國加入WTO以來，尤其是全球金融危機之后，中國成為全球第二大經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。這提升了北京作為全球資本樞紐和控制中心的地位，并進一步促進了北京產(chǎn)業(yè)升級，使北京成為全國現(xiàn)代服務業(yè)最發(fā)達的城市。2014年財富全球500強中，總部位于北京的達到52家，超過東京、巴黎、紐約和倫敦等公認的全球城市。但北京并不是一個真正的全球城市區(qū)域，一個缺乏強大腹地支撐的城市，猶如沙漠中的一片綠洲，不可能形成長久的全球競爭力。而京津冀的協(xié)同發(fā)展，恰恰能為北京保持可持續(xù)的競爭力提供保障。

而京津冀的協(xié)同發(fā)展，顧名思義，一是協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域整合，二是發(fā)展速度上不能差異太大。所以，京津冀地區(qū)發(fā)展的最終目標是區(qū)域一體化和高度城市化的全球城市區(qū)域。從經(jīng)濟地理角度講，京津冀協(xié)同發(fā)展實際是河北省內(nèi)經(jīng)濟主體與京津內(nèi)的經(jīng)濟主體建立經(jīng)濟聯(lián)系的過程，這個過程本身就是京津冀區(qū)域世界形成的過程。

9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組在北京召開會議，討論京津冀區(qū)域功能定位，審議京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個重點領域率先突破工作方案和支持京津冀協(xié)同發(fā)展重大改革政策措施。這是京津冀協(xié)同發(fā)展的最高領導層，組長由中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任，可見中央對京津冀協(xié)同發(fā)展的重視。

張高麗表示，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署和重大國家戰(zhàn)略，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

張高麗強調(diào)，要進一步把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，把智慧力量匯聚到落實各項任務上來。要按照全面深化改革的要求，加快體制機制創(chuàng)新，破除行政管理、資源配置、功能布局等方面存在的體制機制障礙，切實解決環(huán)境污染和特大城市病等突出問題，通過調(diào)查研究，正確把握，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。

有關專家表示，對于京津冀而言，這一形成瞬間就是全球化與區(qū)域化發(fā)生碰撞和互動的過程。一方面，北京專注于現(xiàn)代高端服務業(yè)的發(fā)展，參與全球競爭，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件；而京津冀區(qū)域整合，可以促進地區(qū)經(jīng)濟社會聯(lián)系不斷增強，這不僅會緩解北京的城市壓力，而且會最終促進以北京為核心的全球城市區(qū)域的形成，提升北京在世界城市網(wǎng)絡中的地位。而京津冀協(xié)同發(fā)展有效推進，規(guī)劃要同圖、交通要同網(wǎng)、環(huán)境要同治、產(chǎn)業(yè)要同興、社會要同建、服務要同享、市場要同體，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性要明顯增強，整體功能要顯著提升，世界級都市圈的輪廓要有一個雛形。

產(chǎn)業(yè)布局的一體化

京津冀一體化的發(fā)展離不開現(xiàn)代化、功能疏解和功能的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)格局會重新布局，形成新產(chǎn)業(yè)的集聚。自京津冀一體化協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，曹妃甸工業(yè)區(qū)與中關村、天津濱海新區(qū)一同成為三個重點開發(fā)地區(qū)，受到了各方的廣泛關注。

作為新崛起的沿海開發(fā)區(qū)，位于河北唐山市的曹妃甸擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、河北省首家綜合保稅區(qū)等金字招牌，在港口、土地、區(qū)位、交通、資源、政策等方面具備組合優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?

據(jù)了解，曹妃甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積380平方公里，有港口物流園區(qū)、鋼鐵電力園區(qū)、化學工業(yè)園等，希望吸引更多產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才聚集。去年至今，曹妃甸已承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目10項，涉及鋼鐵、石化、裝備制造、建材、節(jié)能環(huán)保、物流等。目前已有19家央企和北京企業(yè)在這里落戶，總投資達1446億元。

為了北京奧運會而整體搬遷的首鋼大概是京津冀一體化中最先行動的一個龐大經(jīng)濟體。經(jīng)過幾年的建設，一座現(xiàn)代化的京唐鋼廠在河北曹妃甸拔地而起。

長期以來，電力、鋼鐵、機械、機車、煤炭等是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，長時間對自然資源開采的代價已經(jīng)開始顯現(xiàn)，這個背景迫使唐山市開始尋求新的經(jīng)濟增長方式。而曹妃甸正是老工業(yè)城市唐山轉(zhuǎn)型之路中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典范。說到循環(huán)經(jīng)濟，唐山人最樂意介紹首鋼京唐鋼鐵公司的案例。

首鋼沒有從北京搬來一個螺絲，卻在曹妃甸建起了一座現(xiàn)代化新鋼城。通過“減量化、再利用、資源化”等一系列新技術(shù)和措施應用，基本實現(xiàn)零排放。過去人們印象中的污染大戶，成為環(huán)境友好、服務社會、資源節(jié)約型的綠色工廠，對我國鋼鐵行業(yè)推行節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到示范作用。

走在首鋼京唐公司的廠區(qū)內(nèi)，記者感受不到傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)漫天的粉塵和污濁，湛藍的天空、整潔的廠區(qū)和嶄新的設備讓人心情舒暢，看著全自動冶煉控溫車間和全封閉熱軋車間的窗明幾亮，讓人相信大型鋼鐵企業(yè)也可做到零污染的生產(chǎn)。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示：“曹妃甸是個工業(yè)區(qū)，又是迄今為止首都產(chǎn)業(yè)外遷最大的承載地——因為首鋼遷到曹妃甸其實已經(jīng)打響了首都功能疏解的第一炮，那么曹妃甸作為一個臨海的地方，未來如果能夠縮短與北京的通勤時間，應該有條件成為首都功能疏解的集中承載地?！?/p>

“曹妃甸已經(jīng)定下了‘服務北京、對接北京的戰(zhàn)略，也許再過三五年，曹妃甸就能夠成為京津冀一體化過程中的大贏家?！碧粕绞胁苠閰^(qū)一位官員表示。

全國工商聯(lián)副主席、漢能控股集團董事局主席李河君說，河北曹妃甸漢能光伏有限公司薄膜太陽能電池及柔性應用產(chǎn)品項目的建設，既能充分整合漢能在該領域的技術(shù)競爭優(yōu)勢資源，又能很好地借助曹妃甸的區(qū)域和政策優(yōu)勢，將極大地增強漢能在全球光伏市場的競爭力。

“我多次來過唐山，包括曹妃甸，第一次來的時候，曹妃甸還在吹沙造地，這次來了以后感覺變化很大。短短幾年間，曹妃甸的發(fā)展速度很快，我認為，這種速度不亞于過去的深圳速度。過去，曹妃甸沒有任何產(chǎn)業(yè)基礎，因此，發(fā)展速度肯定是非常需要的?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱在曹妃甸調(diào)研時如是表示。

魏后凱分析：“未來的京津冀一體化不可能依靠北京、天津的主城區(qū)拉動經(jīng)濟增長，那么要想?yún)f(xié)同發(fā)展，必須尋找增長極；未來京津冀地區(qū)首屈一指的增長極肯定是濱海新區(qū)，其次就是曹妃甸，因為這里有土地資源，有天然良港?！?/p>

唐山市曹妃甸區(qū)官員認為，不能脫離京津而孤立地開發(fā)建設；反過來，京津地區(qū)也不能無視曹妃甸的優(yōu)越條件去謀求發(fā)展；京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略對曹妃甸來說是一次千載難逢的機遇，因為曹妃甸在發(fā)展空間上的優(yōu)勢將有利于吸引更多的大項目。

與唐山市曹妃甸工業(yè)園區(qū)不同的是白溝對接大紅門的現(xiàn)狀。大紅門的不少商家認為現(xiàn)有的政策并不足以吸引他們搬到白溝去。

“突然讓搬，就算政策給優(yōu)惠，配套的設施和市場能比得上北京嗎？”劉先生稱，很多商家都持觀望態(tài)度，如果可以不搬，最好就不搬。劉先生認為，大紅門主要是經(jīng)營服裝批發(fā)的，而白溝則是箱包和勞保用品，兩者在市場的基調(diào)上并不相同，合并在一起并不能起到資源整合的作用，反而會讓整個批發(fā)市場顯得雜亂。

楊建軍認為，白溝具有承接大紅門的市場基礎。他稱，白溝本身是商貿(mào)重鎮(zhèn)，去年市場成交7.5億個箱包，占到全國總數(shù)的三分之一，另外也涉及服裝、窗簾等200多個品種的商品，與大紅門雖然業(yè)態(tài)不同，但在形式上沒有太大的區(qū)別，都是批發(fā)行業(yè)?！叭ツ?，白溝的市場成交總額為700億，大紅門的市場成交總額是500億，兩者合并之后，到2020年，我們預期市場成交總額可達到2000億。這明顯對大家都有利?！?/p>

據(jù)記者了解，目前，不少商戶仍在觀望?！皠优卑徇w中也存在類似問題。保定白溝、廊坊永清等潛在搬遷地之間也在競爭。許多官員也認可，這是一個市場選擇的過程。

8月28日，天津濱海國際機場2號航站樓全面啟用，地下交通中心同日投入使用，多種交通方式實現(xiàn)“零換乘”。同時，今年以來，石家莊正定國際機場空鐵聯(lián)運客流量迅速上升，來自北京的旅客超過40%。中國民航局發(fā)布信息稱，力爭在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、交通率先突破工作中做到民航先行，機場率先實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。目前看來，京津冀民航“三地一體化”進程正在全面提速。

首都機場集團副總經(jīng)理、天津機場總經(jīng)理閻欣表示，天津機場將抓住京津聯(lián)動發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，也將承擔起為首都機場分流、分憂，助力京津冀協(xié)同發(fā)展的重大責任。天津機場將進一步促進天津空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運向京冀地區(qū)的拓展延伸，提升天津空港交通樞紐功能和地位，服務京津冀，打造“中國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場”。

隨著2號航站樓啟用，配套的地下交通中心也同步投入使用，天津機場服務輻射京津冀多地。京津城際機場引入線近期將啟動盾構(gòu)，該線建成后將把高鐵帶入機場，屆時從北京南站出發(fā)45分鐘左右便可直達天津機場終點站。這將有效地促進天津機場服務范圍擴展，為京津冀機場地面集疏運交通體系的協(xié)同奠定基礎，推動京津冀地區(qū)機場群融合。

對于企業(yè)來說，京津冀三地海關通關一體化無疑是利好消息。從今年7月1日開始，京津冀逐步實施區(qū)域通關一體化改革措施，使得三地進出口物流更加順暢，進而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下游聯(lián)動機制，創(chuàng)造良好的海關監(jiān)管服務條件。

近日，北京又與河北省簽署了七份合作協(xié)議及備忘錄，分別為《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》 《共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議》 《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設協(xié)議》 《共同加快推進市場一體化進程協(xié)議》 《共同推進物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》等文件。

這一系列的行動其目的就是要突破京津冀行政區(qū)經(jīng)濟與經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的糾結(jié)。

“北京要與天津、河北一道共同突破體制機制障礙，提升區(qū)域整體的實力和競爭力。我們要真心地、主動地奮力開創(chuàng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、措施一體、互利共贏的新局面，真正形成一加一大于二、一加二大于三的效果?！北本┦惺虚L王安順說。

人的一體化最難

近段時間以來，京津冀一體化持續(xù)高歌猛進，相關合作議題涵蓋政府間政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移互補、交通通訊互聯(lián)互通等多個層次。然而，近日一則“京冀兩村莊一路之隔，養(yǎng)老金差7倍”的報道，令一體化中一個至關重要卻鮮有提及的問題凸現(xiàn)出來，即京津冀地區(qū)間“人的一體化”。

剛剛完成農(nóng)林公司注冊的張小兵雄心勃勃想在京津冀一體化過程中大展身手。他承包了1000多畝耕地，計劃種植經(jīng)濟林木樹莓，準備向京津的大超市進軍。在了解政策的時候，張小兵的心涼了一大截，同樣是林木補助，河北省林業(yè)廳告訴他每畝國家政策性補貼最高300元，而北京相同情況的補助為3500元，如此巨大的差異，讓他總有一種被歧視的感覺。而造成這巨大差異的原因就是北京與河北發(fā)展的差距。

從世界各國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗看，區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程就是資本、勞動力等各種生產(chǎn)要素一體化的過程。就中國目前的情況而言，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中要實現(xiàn)資本或產(chǎn)業(yè)的一體化，相對來說并非難事。然而，一旦面對勞動力的流動與重新配置，相關方面卻沒有更多的辦法。

背后的難處，就在于三地的經(jīng)濟發(fā)展水平落差較大，由此而產(chǎn)生的勞動者的工資福利和社會保障水平差異明顯。比如社會保障，據(jù)媒體報道，相鄰但又分屬京冀的兩個村莊，農(nóng)民的養(yǎng)老保險水平一邊是每月350元，另一邊只有55元。假定實現(xiàn)一體化，本著就高不就低的原則，河北向北京看齊，按照河北現(xiàn)有領取養(yǎng)老金老人500余萬計算，那么與北京的養(yǎng)老金缺口總額每月就達到15億元左右，一年則為180億元。在地方財政普遍緊張的背景下，這筆錢由誰出就會成為大問題。

南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群認為，京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及產(chǎn)業(yè)對接、要素對流、市場統(tǒng)一、功能轉(zhuǎn)移、交通一體化等諸多方面，但推進各方面工作，都需提前考慮各行各業(yè)“人”的因素。

“公共服務水平的差異，直接影響人口流向，關系到政府產(chǎn)業(yè)對接、要素對流、功能轉(zhuǎn)移政策的實際效果，因而是協(xié)同發(fā)展的關鍵點、破局點?！敝芰⑷赫f。

京津兩市近日簽署了包括一個重點工作協(xié)議、五個框架協(xié)議在內(nèi)的“1+5”合作協(xié)議。作為京津2014年?2017年重點推進的30項工作之一，協(xié)議明確提出“促進公共服務一體化”，京津?qū)⒁浴敖煌ā⑨t(yī)療、教育、通信”破題公共服務一體化。

根據(jù)協(xié)議，近期京津兩市將優(yōu)先推進交通一卡通的互聯(lián)互通試點工作。此外，京津還將探索社會保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對接。尤其在醫(yī)療保障領域，京津?qū)⒀芯拷⑨t(yī)療資源共享機制，探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師一體化注冊管理；強化區(qū)域間衛(wèi)生應急合作，建立長期、穩(wěn)定、高效的區(qū)域衛(wèi)生應急合作機制。

有關專家認為，京津兩市推進公共服務一體化，從此前更顯方向性、原則性的表述，到目前具體到點的多方面舉措，正式拉開了兩市全面對接公共服務的序幕。

但這只是萬里長征走出的第一步。按照京津的城市發(fā)展規(guī)劃，這兩個特大型城市均屬需要嚴格控制人口的地區(qū)，而河北則是傳統(tǒng)的勞動力輸出地區(qū)。于是，經(jīng)濟高地與人口流動之間就不可避免地產(chǎn)生矛盾。以北京為例，目前北京的常住人口已超過2100萬，而非戶籍人口超過800萬，其中來自河北的流動人口占有相當?shù)谋壤０凑召Y源的承載力，北京的合理人口容量僅為1800萬左右，這就意味著有必要采取多種手段，緩解人口帶來的壓力。

有人認為，只要將北京的部分產(chǎn)業(yè)遷出去，勞動力就會自動從北京流出，人口膨脹的勢頭就能遏制住。然而，這種想法既得不到過去經(jīng)驗的支持，也不符合勞動力流動的規(guī)律。只要地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平存在著差異，“人往高處走”的趨勢就會持續(xù)下去。更為糟糕的后果是，如果產(chǎn)業(yè)遷出去了，勞動力卻因為種種原因不愿意離開北京，極有可能出現(xiàn)北京就業(yè)崗位緊張、失業(yè)率迅速上升的狀況。

由此可見，“人的一體化”是京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展繞不過去的一個關隘。

有關專家認為，“人的一體化”并不意味著工資福利待遇和社會保障水平的完全均等，而是一種勞動力資源配置合理，符合各盡所能、按勞分配原則的狀態(tài)。要做到這一點，政府“有形之手”的引導與市場“無形之手”的調(diào)節(jié)就需要有機地結(jié)合。特別是地方政府需要放棄“一畝三分地”的執(zhí)政思維，在戶籍制度改革上邁出更大步伐，在實現(xiàn)公共服務和公共資源均等化方面更具積極性和主動性，那么“人的一體化”進程就會大大加快，而京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的終極目標才能順利實現(xiàn)。

京津冀一體化先從治污開始

8月4日，環(huán)保部發(fā)布今年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況報告，結(jié)果顯示，2014年上半年，在全國74個以新的空氣環(huán)境質(zhì)量標準評價的城市里，石家莊1月和3月排名全國倒數(shù)第二，2月和4月倒數(shù)第一。而且，邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊，在一季度一起位居最重污染城市前十名。這不僅全是京津冀范圍內(nèi)的城市，而且全部都在河北省。

9月底，記者在邯鄲采訪時，幾天的時間里霧霾都圍繞在左右，許多市民出行都戴著厚厚的口罩。

排放量巨大、擴散不利、管理粗放……與其他地方污染原因，似乎并沒有什么異樣。但面對現(xiàn)實，河北的感受明顯又不太一樣——它與首都北京的地緣關系，這似乎讓河北多了一些“愧意”：保定市長馬譽峰主動提及保定污染對北京的影響，坦言首都的外來污染，保定“功不可沒”。河北省政府副秘書長楊國占亦坦言，“無論是面對河北群眾的期待，還是從服務首都環(huán)境治理的需要，大氣污染防治既緊迫又長期?！?/p>

聯(lián)防聯(lián)控是治理區(qū)域性大氣污染的必然趨勢和必由之路。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于那些地方官員來說，他們最關心的問題，一是如何處理好區(qū)域與本土之間的關系；二是如何改變“各掃門前雪”的弊端，實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

面對最近一段時間以來，國家頻頻發(fā)布京津冀一體化措施，他們認為，要想真正實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，尚有許多工作要做：首先要有相應的機構(gòu)設置，沒有具體實施的機構(gòu)，聯(lián)防聯(lián)控就停留在紙上談兵階段；其次要明確機構(gòu)的職責；再次要建立起獎懲機制和問責制度，否則就會出現(xiàn)“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的情況。

也有人對于當前的京津冀一體化可能會導致的環(huán)境問題提出擔憂。由于大氣污染具有流動性和跨區(qū)域的特點，如果北京的企業(yè)轉(zhuǎn)移到天津或河北，投產(chǎn)以后對區(qū)域環(huán)境仍然會產(chǎn)生影響。如此一來，目前的大氣污染并不能得到根治，或者說會形成一種治標不治本的狀態(tài)，仍會對區(qū)域環(huán)境造成一系列潛在的影響。

“產(chǎn)業(yè)該如何轉(zhuǎn)移？怎樣才能實現(xiàn)合理轉(zhuǎn)移？解決這些問題需要建立起協(xié)調(diào)機制。而這些都需要在國家層面來解決，這樣才能從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題。”一位市長這樣表示。

河北省唐山市副市長辛志純深有感觸地說：“在大氣污染治理過程中，我們深深地感到，無論是傳統(tǒng)的管理體制、傳統(tǒng)的行政管理方法，還是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的利益分配格局、傳統(tǒng)的觀念、治污措施等等，有很多方面都和現(xiàn)在治理污染的現(xiàn)實需要不相適應。我們在實際治理過程中，都切實感受到了方方面面的掣肘。”“因此，治理大氣污染，需要全方位的改革和創(chuàng)新。”辛志純強調(diào)說。

面對污染，沒有人能置身事外。在京冀津一體化的過程中，改善空氣質(zhì)量、治理環(huán)境污染或許會成為最容易、也是最迫切的一件事情。而通過環(huán)境治理，京津冀將獲得區(qū)域聯(lián)動的有效機制與合作經(jīng)驗，為交通、產(chǎn)業(yè)、社保等其他一體化因素找到開啟成功大門的鑰匙和路徑。