耿國(guó)彪

9月20日一大早，在河北省白溝新城做服裝生意的何樹(shù)軍就開(kāi)始在大街上踱步，他盤算著等北京大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到白溝時(shí)自己如何擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。迎面走來(lái)的王雙成是何樹(shù)軍的同村，一直在浙江義烏從事帽子生意，他也是聽(tīng)說(shuō)北京大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)將搬移到白溝的消息趕緊回鄉(xiāng)尋找機(jī)會(huì)的。他告訴記者：“如果大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)真的搬到白溝來(lái)，我就將義烏的生意轉(zhuǎn)移回來(lái)，還是在家門口做生意心里踏實(shí)。”

5月8日，北京大紅門、“動(dòng)批”等服裝批發(fā)市場(chǎng)搬遷成了“京津冀一體化”最快啟動(dòng)的一項(xiàng)工作。北京豐臺(tái)區(qū)商務(wù)委員會(huì)與白溝簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將保定白溝新城作為大紅門市場(chǎng)搬遷意向地。不過(guò)，白溝的熱情顯然還要經(jīng)受市場(chǎng)選擇的考驗(yàn)。

“我在北京干得好好的，為啥非要去白溝？”京溫服裝市場(chǎng)的劉先生表示不理解這項(xiàng)政策的意義?！按蠹t門已經(jīng)做成了規(guī)模，現(xiàn)在搬到白溝，一來(lái)太遠(yuǎn)，離北京有100多公里，二來(lái)白溝和大紅門各發(fā)展各的，搬過(guò)去未必能比現(xiàn)在利潤(rùn)更高。”

白溝則將此作為重大戰(zhàn)略機(jī)遇。白溝新城管委會(huì)常務(wù)副主任楊建軍稱，白溝為承接此次北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先后投入60億加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置完善了垃圾處理系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)等，對(duì)于轉(zhuǎn)移來(lái)的商戶，土地使用可以優(yōu)先辦理手續(xù)。政策上，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)的商戶免除五年租金。

作為北方重要的箱包、鞋帽批發(fā)重鎮(zhèn)，白溝將自身未來(lái)的發(fā)展命運(yùn)緊緊和京津冀一體化捆綁在一起，將致力于打造首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地和主陣地，在投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)聚集、交通網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、旅游購(gòu)物、商貿(mào)會(huì)展、以及生活配套等方面，立足優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃引領(lǐng)，打造8大綜合支撐體系，全面完善承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件。

盡管目前白溝高調(diào)介入京津冀一體化已經(jīng)規(guī)劃30平方公里的商貿(mào)物流聚集區(qū)，確立了走向國(guó)際商貿(mào)名城的大格局，但從記者的觀察看，其結(jié)果并未顯現(xiàn)。一位常年在白溝做生意的寧先生告訴記者，前兩天聽(tīng)說(shuō)有一部分大紅門商戶已經(jīng)搬到了白溝，他過(guò)去一問(wèn)才知道都是本地容城縣的一些商戶。

與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀發(fā)展存在差距。從經(jīng)濟(jì)總量看，京津冀僅相當(dāng)于長(zhǎng)三角的52.7%；人均GDP是長(zhǎng)三角的77.5%，是珠三角的63.6%；地均GDP是長(zhǎng)三角的51.4%，是珠三角的31.1%。

京津冀聯(lián)系著東部，也聯(lián)系著西部，它的協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)率先發(fā)展的一個(gè)重要支撐，也是平衡國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。京津冀協(xié)同發(fā)展，會(huì)為區(qū)域趕超注入強(qiáng)大動(dòng)力，這是盡人皆知的道理。但為什么京津冀一體化提出了這么長(zhǎng)時(shí)間而效果不太明顯呢？在記者的采訪中，感覺(jué)制約京津冀協(xié)同發(fā)展既有體制機(jī)制的障礙，也有思想觀念的問(wèn)題。

京津冀一體化是發(fā)展的需要

上海能成為中國(guó)最大的城市，長(zhǎng)三角地區(qū)的繁榮和區(qū)域整合為上海的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，并提升上海在全球經(jīng)濟(jì)中的樞紐地位；而上海作為大陸的門戶城市又鞏固了其作為長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)中心地位。

2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，尤其是全球金融危機(jī)之后，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這提升了北京作為全球資本樞紐和控制中心的地位，并進(jìn)一步促進(jìn)了北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使北京成為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市。2014年財(cái)富全球500強(qiáng)中，總部位于北京的達(dá)到52家，超過(guò)東京、巴黎、紐約和倫敦等公認(rèn)的全球城市。但北京并不是一個(gè)真正的全球城市區(qū)域，一個(gè)缺乏強(qiáng)大腹地支撐的城市，猶如沙漠中的一片綠洲，不可能形成長(zhǎng)久的全球競(jìng)爭(zhēng)力。而京津冀的協(xié)同發(fā)展，恰恰能為北京保持可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力提供保障。

而京津冀的協(xié)同發(fā)展，顧名思義，一是協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域整合，二是發(fā)展速度上不能差異太大。所以，京津冀地區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)是區(qū)域一體化和高度城市化的全球城市區(qū)域。從經(jīng)濟(jì)地理角度講，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際是河北省內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體與京津內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程本身就是京津冀區(qū)域世界形成的過(guò)程。

9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)會(huì)議，討論京津冀區(qū)域功能定位，審議京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案和支持京津冀協(xié)同發(fā)展重大改革政策措施。這是京津冀協(xié)同發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)層，組長(zhǎng)由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任，可見(jiàn)中央對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重視。

張高麗表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署和重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

張高麗強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把智慧力量匯聚到落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。要按照全面深化改革的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，破除行政管理、資源配置、功能布局等方面存在的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決環(huán)境污染和特大城市病等突出問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，正確把握，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。

有關(guān)專家表示，對(duì)于京津冀而言，這一形成瞬間就是全球化與區(qū)域化發(fā)生碰撞和互動(dòng)的過(guò)程。一方面，北京專注于現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件；而京津冀區(qū)域整合，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，這不僅會(huì)緩解北京的城市壓力，而且會(huì)最終促進(jìn)以北京為核心的全球城市區(qū)域的形成，提升北京在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位。而京津冀協(xié)同發(fā)展有效推進(jìn)，規(guī)劃要同圖、交通要同網(wǎng)、環(huán)境要同治、產(chǎn)業(yè)要同興、社會(huì)要同建、服務(wù)要同享、市場(chǎng)要同體，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性要明顯增強(qiáng)，整體功能要顯著提升，世界級(jí)都市圈的輪廓要有一個(gè)雛形。

產(chǎn)業(yè)布局的一體化

京津冀一體化的發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代化、功能疏解和功能的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)格局會(huì)重新布局，形成新產(chǎn)業(yè)的集聚。自京津冀一體化協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，曹妃甸工業(yè)區(qū)與中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)一同成為三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，受到了各方的廣泛關(guān)注。

作為新崛起的沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，位于河北唐山市的曹妃甸擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、河北省首家綜合保稅區(qū)等金字招牌，在港口、土地、區(qū)位、交通、資源、政策等方面具備組合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?

據(jù)了解，曹妃甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積380平方公里，有港口物流園區(qū)、鋼鐵電力園區(qū)、化學(xué)工業(yè)園等，希望吸引更多產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才聚集。去年至今，曹妃甸已承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目10項(xiàng)，涉及鋼鐵、石化、裝備制造、建材、節(jié)能環(huán)保、物流等。目前已有19家央企和北京企業(yè)在這里落戶，總投資達(dá)1446億元。

為了北京奧運(yùn)會(huì)而整體搬遷的首鋼大概是京津冀一體化中最先行動(dòng)的一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，一座現(xiàn)代化的京唐鋼廠在河北曹妃甸拔地而起。

長(zhǎng)期以來(lái)，電力、鋼鐵、機(jī)械、機(jī)車、煤炭等是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，長(zhǎng)時(shí)間對(duì)自然資源開(kāi)采的代價(jià)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，這個(gè)背景迫使唐山市開(kāi)始尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。而曹妃甸正是老工業(yè)城市唐山轉(zhuǎn)型之路中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。說(shuō)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，唐山人最樂(lè)意介紹首鋼京唐鋼鐵公司的案例。

首鋼沒(méi)有從北京搬來(lái)一個(gè)螺絲，卻在曹妃甸建起了一座現(xiàn)代化新鋼城。通過(guò)“減量化、再利用、資源化”等一系列新技術(shù)和措施應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)零排放。過(guò)去人們印象中的污染大戶，成為環(huán)境友好、服務(wù)社會(huì)、資源節(jié)約型的綠色工廠，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)推行節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到示范作用。

走在首鋼京唐公司的廠區(qū)內(nèi)，記者感受不到傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)漫天的粉塵和污濁，湛藍(lán)的天空、整潔的廠區(qū)和嶄新的設(shè)備讓人心情舒暢，看著全自動(dòng)冶煉控溫車間和全封閉熱軋車間的窗明幾亮，讓人相信大型鋼鐵企業(yè)也可做到零污染的生產(chǎn)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀表示：“曹妃甸是個(gè)工業(yè)區(qū)，又是迄今為止首都產(chǎn)業(yè)外遷最大的承載地——因?yàn)槭卒撨w到曹妃甸其實(shí)已經(jīng)打響了首都功能疏解的第一炮，那么曹妃甸作為一個(gè)臨海的地方，未來(lái)如果能夠縮短與北京的通勤時(shí)間，應(yīng)該有條件成為首都功能疏解的集中承載地?！?/p>

“曹妃甸已經(jīng)定下了‘服務(wù)北京、對(duì)接北京的戰(zhàn)略，也許再過(guò)三五年，曹妃甸就能夠成為京津冀一體化過(guò)程中的大贏家?！碧粕绞胁苠閰^(qū)一位官員表示。

全國(guó)工商聯(lián)副主席、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君說(shuō)，河北曹妃甸漢能光伏有限公司薄膜太陽(yáng)能電池及柔性應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目的建設(shè)，既能充分整合漢能在該領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源，又能很好地借助曹妃甸的區(qū)域和政策優(yōu)勢(shì)，將極大地增強(qiáng)漢能在全球光伏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“我多次來(lái)過(guò)唐山，包括曹妃甸，第一次來(lái)的時(shí)候，曹妃甸還在吹沙造地，這次來(lái)了以后感覺(jué)變化很大。短短幾年間，曹妃甸的發(fā)展速度很快，我認(rèn)為，這種速度不亞于過(guò)去的深圳速度。過(guò)去，曹妃甸沒(méi)有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，發(fā)展速度肯定是非常需要的?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在曹妃甸調(diào)研時(shí)如是表示。

魏后凱分析：“未來(lái)的京津冀一體化不可能依靠北京、天津的主城區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么要想?yún)f(xié)同發(fā)展，必須尋找增長(zhǎng)極；未來(lái)京津冀地區(qū)首屈一指的增長(zhǎng)極肯定是濱海新區(qū)，其次就是曹妃甸，因?yàn)檫@里有土地資源，有天然良港?！?/p>

唐山市曹妃甸區(qū)官員認(rèn)為，不能脫離京津而孤立地開(kāi)發(fā)建設(shè)；反過(guò)來(lái)，京津地區(qū)也不能無(wú)視曹妃甸的優(yōu)越條件去謀求發(fā)展；京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)曹妃甸來(lái)說(shuō)是一次千載難逢的機(jī)遇，因?yàn)椴苠樵诎l(fā)展空間上的優(yōu)勢(shì)將有利于吸引更多的大項(xiàng)目。

與唐山市曹妃甸工業(yè)園區(qū)不同的是白溝對(duì)接大紅門的現(xiàn)狀。大紅門的不少商家認(rèn)為現(xiàn)有的政策并不足以吸引他們搬到白溝去。

“突然讓搬，就算政策給優(yōu)惠，配套的設(shè)施和市場(chǎng)能比得上北京嗎？”劉先生稱，很多商家都持觀望態(tài)度，如果可以不搬，最好就不搬。劉先生認(rèn)為，大紅門主要是經(jīng)營(yíng)服裝批發(fā)的，而白溝則是箱包和勞保用品，兩者在市場(chǎng)的基調(diào)上并不相同，合并在一起并不能起到資源整合的作用，反而會(huì)讓整個(gè)批發(fā)市場(chǎng)顯得雜亂。

楊建軍認(rèn)為，白溝具有承接大紅門的市場(chǎng)基礎(chǔ)。他稱，白溝本身是商貿(mào)重鎮(zhèn)，去年市場(chǎng)成交7.5億個(gè)箱包，占到全國(guó)總數(shù)的三分之一，另外也涉及服裝、窗簾等200多個(gè)品種的商品，與大紅門雖然業(yè)態(tài)不同，但在形式上沒(méi)有太大的區(qū)別，都是批發(fā)行業(yè)?！叭ツ?，白溝的市場(chǎng)成交總額為700億，大紅門的市場(chǎng)成交總額是500億，兩者合并之后，到2020年，我們預(yù)期市場(chǎng)成交總額可達(dá)到2000億。這明顯對(duì)大家都有利?！?/p>

據(jù)記者了解，目前，不少商戶仍在觀望?！皠?dòng)批”搬遷中也存在類似問(wèn)題。保定白溝、廊坊永清等潛在搬遷地之間也在競(jìng)爭(zhēng)。許多官員也認(rèn)可，這是一個(gè)市場(chǎng)選擇的過(guò)程。

8月28日，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓全面啟用，地下交通中心同日投入使用，多種交通方式實(shí)現(xiàn)“零換乘”。同時(shí)，今年以來(lái)，石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)客流量迅速上升，來(lái)自北京的旅客超過(guò)40%。中國(guó)民航局發(fā)布信息稱，力爭(zhēng)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、交通率先突破工作中做到民航先行，機(jī)場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。目前看來(lái)，京津冀民航“三地一體化”進(jìn)程正在全面提速。

首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總經(jīng)理、天津機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理閻欣表示，天津機(jī)場(chǎng)將抓住京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，也將承擔(dān)起為首都機(jī)場(chǎng)分流、分憂，助力京津冀協(xié)同發(fā)展的重大責(zé)任。天津機(jī)場(chǎng)將進(jìn)一步促進(jìn)天津空鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)向京冀地區(qū)的拓展延伸，提升天津空港交通樞紐功能和地位，服務(wù)京津冀，打造“中國(guó)北方國(guó)際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)”。

隨著2號(hào)航站樓啟用，配套的地下交通中心也同步投入使用，天津機(jī)場(chǎng)服務(wù)輻射京津冀多地。京津城際機(jī)場(chǎng)引入線近期將啟動(dòng)盾構(gòu)，該線建成后將把高鐵帶入機(jī)場(chǎng)，屆時(shí)從北京南站出發(fā)45分鐘左右便可直達(dá)天津機(jī)場(chǎng)終點(diǎn)站。這將有效地促進(jìn)天津機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍擴(kuò)展，為京津冀機(jī)場(chǎng)地面集疏運(yùn)交通體系的協(xié)同奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)群融合。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，京津冀三地海關(guān)通關(guān)一體化無(wú)疑是利好消息。從今年7月1日開(kāi)始，京津冀逐步實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革措施，使得三地進(jìn)出口物流更加順暢，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。

近日，北京又與河北省簽署了七份合作協(xié)議及備忘錄，分別為《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》 《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》 《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》 《共同加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程協(xié)議》 《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》等文件。

這一系列的行動(dòng)其目的就是要突破京津冀行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的糾結(jié)。

“北京要與天津、河北一道共同突破體制機(jī)制障礙，提升區(qū)域整體的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。我們要真心地、主動(dòng)地奮力開(kāi)創(chuàng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、措施一體、互利共贏的新局面，真正形成一加一大于二、一加二大于三的效果?！北本┦惺虚L(zhǎng)王安順說(shuō)。

人的一體化最難

近段時(shí)間以來(lái)，京津冀一體化持續(xù)高歌猛進(jìn)，相關(guān)合作議題涵蓋政府間政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移互補(bǔ)、交通通訊互聯(lián)互通等多個(gè)層次。然而，近日一則“京冀兩村莊一路之隔，養(yǎng)老金差7倍”的報(bào)道，令一體化中一個(gè)至關(guān)重要卻鮮有提及的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，即京津冀地區(qū)間“人的一體化”。

剛剛完成農(nóng)林公司注冊(cè)的張小兵雄心勃勃想在京津冀一體化過(guò)程中大展身手。他承包了1000多畝耕地，計(jì)劃種植經(jīng)濟(jì)林木樹(shù)莓，準(zhǔn)備向京津的大超市進(jìn)軍。在了解政策的時(shí)候，張小兵的心涼了一大截，同樣是林木補(bǔ)助，河北省林業(yè)廳告訴他每畝國(guó)家政策性補(bǔ)貼最高300元，而北京相同情況的補(bǔ)助為3500元，如此巨大的差異，讓他總有一種被歧視的感覺(jué)。而造成這巨大差異的原因就是北京與河北發(fā)展的差距。

從世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程就是資本、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素一體化的過(guò)程。就中國(guó)目前的情況而言，京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)資本或產(chǎn)業(yè)的一體化，相對(duì)來(lái)說(shuō)并非難事。然而，一旦面對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)與重新配置，相關(guān)方面卻沒(méi)有更多的辦法。

背后的難處，就在于三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差較大，由此而產(chǎn)生的勞動(dòng)者的工資福利和社會(huì)保障水平差異明顯。比如社會(huì)保障，據(jù)媒體報(bào)道，相鄰但又分屬京冀的兩個(gè)村莊，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平一邊是每月350元，另一邊只有55元。假定實(shí)現(xiàn)一體化，本著就高不就低的原則，河北向北京看齊，按照河北現(xiàn)有領(lǐng)取養(yǎng)老金老人500余萬(wàn)計(jì)算，那么與北京的養(yǎng)老金缺口總額每月就達(dá)到15億元左右，一年則為180億元。在地方財(cái)政普遍緊張的背景下，這筆錢由誰(shuí)出就會(huì)成為大問(wèn)題。

南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及產(chǎn)業(yè)對(duì)接、要素對(duì)流、市場(chǎng)統(tǒng)一、功能轉(zhuǎn)移、交通一體化等諸多方面，但推進(jìn)各方面工作，都需提前考慮各行各業(yè)“人”的因素。

“公共服務(wù)水平的差異，直接影響人口流向，關(guān)系到政府產(chǎn)業(yè)對(duì)接、要素對(duì)流、功能轉(zhuǎn)移政策的實(shí)際效果，因而是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、破局點(diǎn)。”周立群說(shuō)。

京津兩市近日簽署了包括一個(gè)重點(diǎn)工作協(xié)議、五個(gè)框架協(xié)議在內(nèi)的“1+5”合作協(xié)議。作為京津2014年?2017年重點(diǎn)推進(jìn)的30項(xiàng)工作之一，協(xié)議明確提出“促進(jìn)公共服務(wù)一體化”，京津?qū)⒁浴敖煌?、醫(yī)療、教育、通信”破題公共服務(wù)一體化。

根據(jù)協(xié)議，近期京津兩市將優(yōu)先推進(jìn)交通一卡通的互聯(lián)互通試點(diǎn)工作。此外，京津還將探索社會(huì)保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對(duì)接。尤其在醫(yī)療保障領(lǐng)域，京津?qū)⒀芯拷⑨t(yī)療資源共享機(jī)制，探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，開(kāi)展執(zhí)業(yè)醫(yī)師一體化注冊(cè)管理；強(qiáng)化區(qū)域間衛(wèi)生應(yīng)急合作，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效的區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急合作機(jī)制。

有關(guān)專家認(rèn)為，京津兩市推進(jìn)公共服務(wù)一體化，從此前更顯方向性、原則性的表述，到目前具體到點(diǎn)的多方面舉措，正式拉開(kāi)了兩市全面對(duì)接公共服務(wù)的序幕。

但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走出的第一步。按照京津的城市發(fā)展規(guī)劃，這兩個(gè)特大型城市均屬需要嚴(yán)格控制人口的地區(qū)，而河北則是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出地區(qū)。于是，經(jīng)濟(jì)高地與人口流動(dòng)之間就不可避免地產(chǎn)生矛盾。以北京為例，目前北京的常住人口已超過(guò)2100萬(wàn)，而非戶籍人口超過(guò)800萬(wàn)，其中來(lái)自河北的流動(dòng)人口占有相當(dāng)?shù)谋壤?。按照資源的承載力，北京的合理人口容量?jī)H為1800萬(wàn)左右，這就意味著有必要采取多種手段，緩解人口帶來(lái)的壓力。

有人認(rèn)為，只要將北京的部分產(chǎn)業(yè)遷出去，勞動(dòng)力就會(huì)自動(dòng)從北京流出，人口膨脹的勢(shì)頭就能遏制住。然而，這種想法既得不到過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的支持，也不符合勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)律。只要地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平存在著差異，“人往高處走”的趨勢(shì)就會(huì)持續(xù)下去。更為糟糕的后果是，如果產(chǎn)業(yè)遷出去了，勞動(dòng)力卻因?yàn)榉N種原因不愿意離開(kāi)北京，極有可能出現(xiàn)北京就業(yè)崗位緊張、失業(yè)率迅速上升的狀況。

由此可見(jiàn)，“人的一體化”是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展繞不過(guò)去的一個(gè)關(guān)隘。

有關(guān)專家認(rèn)為，“人的一體化”并不意味著工資福利待遇和社會(huì)保障水平的完全均等，而是一種勞動(dòng)力資源配置合理，符合各盡所能、按勞分配原則的狀態(tài)。要做到這一點(diǎn)，政府“有形之手”的引導(dǎo)與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的調(diào)節(jié)就需要有機(jī)地結(jié)合。特別是地方政府需要放棄“一畝三分地”的執(zhí)政思維，在戶籍制度改革上邁出更大步伐，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和公共資源均等化方面更具積極性和主動(dòng)性，那么“人的一體化”進(jìn)程就會(huì)大大加快，而京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的終極目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

京津冀一體化先從治污開(kāi)始

8月4日，環(huán)保部發(fā)布今年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，結(jié)果顯示，2014年上半年，在全國(guó)74個(gè)以新的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的城市里，石家莊1月和3月排名全國(guó)倒數(shù)第二，2月和4月倒數(shù)第一。而且，邢臺(tái)、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊，在一季度一起位居最重污染城市前十名。這不僅全是京津冀范圍內(nèi)的城市，而且全部都在河北省。

9月底，記者在邯鄲采訪時(shí)，幾天的時(shí)間里霧霾都圍繞在左右，許多市民出行都戴著厚厚的口罩。

排放量巨大、擴(kuò)散不利、管理粗放……與其他地方污染原因，似乎并沒(méi)有什么異樣。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，河北的感受明顯又不太一樣——它與首都北京的地緣關(guān)系，這似乎讓河北多了一些“愧意”：保定市長(zhǎng)馬譽(yù)峰主動(dòng)提及保定污染對(duì)北京的影響，坦言首都的外來(lái)污染，保定“功不可沒(méi)”。河北省政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊國(guó)占亦坦言，“無(wú)論是面對(duì)河北群眾的期待，還是從服務(wù)首都環(huán)境治理的需要，大氣污染防治既緊迫又長(zhǎng)期?！?/p>

聯(lián)防聯(lián)控是治理區(qū)域性大氣污染的必然趨勢(shì)和必由之路。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于那些地方官員來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的問(wèn)題，一是如何處理好區(qū)域與本土之間的關(guān)系；二是如何改變“各掃門前雪”的弊端，實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

面對(duì)最近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家頻頻發(fā)布京津冀一體化措施，他們認(rèn)為，要想真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，尚有許多工作要做：首先要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒(méi)有具體實(shí)施的機(jī)構(gòu)，聯(lián)防聯(lián)控就停留在紙上談兵階段；其次要明確機(jī)構(gòu)的職責(zé)；再次要建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，否則就會(huì)出現(xiàn)“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的情況。

也有人對(duì)于當(dāng)前的京津冀一體化可能會(huì)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題提出擔(dān)憂。由于大氣污染具有流動(dòng)性和跨區(qū)域的特點(diǎn)，如果北京的企業(yè)轉(zhuǎn)移到天津或河北，投產(chǎn)以后對(duì)區(qū)域環(huán)境仍然會(huì)產(chǎn)生影響。如此一來(lái)，目前的大氣污染并不能得到根治，或者說(shuō)會(huì)形成一種治標(biāo)不治本的狀態(tài)，仍會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成一系列潛在的影響。

“產(chǎn)業(yè)該如何轉(zhuǎn)移？怎樣才能實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)移？解決這些問(wèn)題需要建立起協(xié)調(diào)機(jī)制。而這些都需要在國(guó)家層面來(lái)解決，這樣才能從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！币晃皇虚L(zhǎng)這樣表示。

河北省唐山市副市長(zhǎng)辛志純深有感觸地說(shuō)：“在大氣污染治理過(guò)程中，我們深深地感到，無(wú)論是傳統(tǒng)的管理體制、傳統(tǒng)的行政管理方法，還是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的利益分配格局、傳統(tǒng)的觀念、治污措施等等，有很多方面都和現(xiàn)在治理污染的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。我們?cè)趯?shí)際治理過(guò)程中，都切實(shí)感受到了方方面面的掣肘?！薄耙虼?，治理大氣污染，需要全方位的改革和創(chuàng)新?！毙林炯儚?qiáng)調(diào)說(shuō)。

面對(duì)污染，沒(méi)有人能置身事外。在京冀津一體化的過(guò)程中，改善空氣質(zhì)量、治理環(huán)境污染或許會(huì)成為最容易、也是最迫切的一件事情。而通過(guò)環(huán)境治理，京津冀將獲得區(qū)域聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制與合作經(jīng)驗(yàn)，為交通、產(chǎn)業(yè)、社保等其他一體化因素找到開(kāi)啟成功大門的鑰匙和路徑。