魏太生

摘 要：煤礦托管作為一種新出現(xiàn)的煤礦生產(chǎn)組織模式，運(yùn)用越來越普遍，開始引起社會和管理部門的關(guān)注。本文提出了煤礦托管的概念內(nèi)涵，目的、方式，煤礦托管過程的風(fēng)險及防控，分析了煤礦托管形成的特殊背景，認(rèn)為托管模式與煤炭開采安全事故頻發(fā)和煤礦投資主體多樣化等宏觀背景相關(guān)，是煤炭資源整合的重要形式。

關(guān)鍵詞：煤礦托管；安全生產(chǎn)托管；托管風(fēng)險；煤炭資源整合

煤炭企業(yè)的資產(chǎn)所有者，將煤炭企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的整體或部分以契約的形式，在一定的條件下。一定的時期內(nèi)讓渡出來，委托給其它的企業(yè)法人或自然人進(jìn)行管理并從事經(jīng)營，從而形成委托方、受托方、被委托方之間的相互利益的制約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。水泥行業(yè)在這方面做得很好的像北京市琉璃河水泥有限公司，一個75年廠齡老的大型建材水泥企業(yè)，充分利用企業(yè)擁有的大批工程技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，憑借雄厚的技術(shù)力量，采取技術(shù)托管、托管、項(xiàng)目總承包等方式，提供水泥生產(chǎn)線的籌建咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、安裝、培訓(xùn)、調(diào)試、生產(chǎn)、維修、余熱發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)等方面服務(wù)，開展技術(shù)輸出與合作，從1987年開始同國內(nèi)外幾十家水泥企業(yè)進(jìn)行了多種形式的合作，取得了客觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。煤炭企業(yè)度過了黃金十年，近幾年煤炭價格持續(xù)走低，總量過剩，庫存高居不下，貨款拖欠嚴(yán)重，國有煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭企業(yè)遇到了前所未有的困難。特別是近年煤礦安全事故頻發(fā)，開采條件惡劣，成本增加，政府為了提高煤礦安全管理水平，山東礦業(yè)管理集團(tuán)的”煤礦托管”這一形式得到國家安監(jiān)總局的高度重視和推廣。山東礦業(yè)管理集團(tuán)發(fā)揮設(shè)計(jì)、勘探、施工專業(yè)化一體的自身優(yōu)勢，圍繞打造“沒有資源的資源性企業(yè)”，按照山東能源新礦集團(tuán)發(fā)展”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“的標(biāo)準(zhǔn)，開辟了一條新的企業(yè)發(fā)展之路。

煤礦托管目的，煤炭行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，安全事故高居不下是該行業(yè)最大的制約，軟肋，巨大的負(fù)債、高居不下的庫存、過剩的產(chǎn)能，資源枯竭、勞動力轉(zhuǎn)移，再加上安全的壓力，煤炭行業(yè)不堪重負(fù)。為了提供煤礦的安全管理水平和提高煤礦的經(jīng)營水平及經(jīng)濟(jì)效益，減少煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，“煤礦托管”這一方式勢在必行。

煤礦托管的形式，煤礦托管合作方式很多種，整體托管，生產(chǎn)托管，工作面托管，經(jīng)營托管、管理層托管、技術(shù)托管、帶資金入股托管、代設(shè)備托管等多種形式，可根據(jù)雙方的優(yōu)勢和要求 ，具體協(xié)商托管內(nèi)容和范圍，揚(yáng)長避短，產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

煤礦托管將煤礦的經(jīng)營和安全責(zé)任由雙方共同承擔(dān)起來，使得合作雙方為了實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益，更好的配合合作。大集團(tuán)將集團(tuán)人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、安全等方面的優(yōu)勢和企業(yè)管理體制帶到托管煤礦，更好的發(fā)揮作用，降低安全事故，增產(chǎn)提效，創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益。

煤礦托管的風(fēng)險防控。在托管煤礦過程中，風(fēng)險防控意識必須加強(qiáng)，煤礦托管存在問題很多，大部分嚴(yán)重虧損。很多煤炭企業(yè)在盈利背后付出代價很大，有上當(dāng)受騙的教訓(xùn)，不但沒有掙到錢，還帶著干糧、帶著鍋，不但給自己做飯吃，還得給別人做飯吃，最后連鍋帶瓢都給家人留下，衣服也被扒下了，落到個什么都不剩的結(jié)局。部分托管煤礦陷入惡性循環(huán)，陷入泥潭和沼澤，是因?yàn)槿狈茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序，缺少細(xì)致全面的資源調(diào)查，缺少對市場的超前預(yù)判，更多是在簽訂合同中缺少風(fēng)險防控意識，急于求成，導(dǎo)致合同與實(shí)際、圖紙與現(xiàn)場差距太大，進(jìn)退兩難。“煤礦托管”這條路走了很多彎路，尤其是帶資、帶設(shè)備托管這種模式，占用大量資金，導(dǎo)致落入被動局面，由“短工”變成了“長工”，被牢牢套住，教訓(xùn)是巨大。

新礦集團(tuán)在發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面已經(jīng)逐步成熟、日趨體系化，特別是成立山東礦業(yè)管理集團(tuán)，逐步完善了以礦山建設(shè)、專業(yè)化服務(wù)、礦井運(yùn)營三大業(yè)務(wù)板塊為基礎(chǔ)，集地質(zhì)勘探、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、基本建設(shè)、大型設(shè)備安裝與撤除、設(shè)備維護(hù)、采掘技術(shù)輸出、礦井災(zāi)害防治、井下降溫制冷、數(shù)字化建設(shè)等成套技術(shù)輸出于一體的完備產(chǎn)業(yè)鏈，充分把新礦集團(tuán)煤礦企業(yè)的先進(jìn)管理優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、市場化內(nèi)部經(jīng)營管理模式充分應(yīng)用到煤礦托管業(yè)務(wù)，已逐步形成了集勘探、設(shè)計(jì)、建筑、煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)與制造、咨詢、專業(yè)化服務(wù)、成套技術(shù)輸出于一體的完備產(chǎn)業(yè)鏈條與業(yè)務(wù)流程。企業(yè)施工戰(zhàn)場由省內(nèi)到省外再到國外，施工戰(zhàn)線近3000公里，80%以上的干部職工都奮戰(zhàn)在戈壁灘、茫茫大草原最艱苦的地方遠(yuǎn)征創(chuàng)業(yè)。

新礦集團(tuán)山東礦業(yè)管理集團(tuán)以”管理咨詢，系統(tǒng)改造，多元化技術(shù)服務(wù)，多元化生產(chǎn)服務(wù)，整體托管，整體托管、再到參股收購”的“5+1”合作模式，以安全、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，減輕地方政府的監(jiān)管壓力，減少托管煤礦安全的壓力，改變其落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，助推安全生產(chǎn)和內(nèi)部市場化經(jīng)營管理水平。“5+1”合作模式：一是管理咨詢。以咨詢顧問方式提供生產(chǎn)、經(jīng)營診斷評估，提供系統(tǒng)改造、內(nèi)部市場化改造效率提升綜合解決方案。二是基建技改。憑借勘探、設(shè)計(jì)、建設(shè)綜合能力，承攬礦井選址、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、礦井地面井下設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備安裝等項(xiàng)目。并且借助新礦自產(chǎn)綜采設(shè)備、單軌吊等礦井先進(jìn)設(shè)備，提供設(shè)備、技術(shù)、培訓(xùn)、安裝一體的綜合服務(wù)。三是技術(shù)服務(wù)。提供煤礦井上下技術(shù)專業(yè)服務(wù)，以工作面支架安撤、綜掘機(jī)維護(hù)保養(yǎng)、工作面防水防火、沖擊地壓防治、大傾角“三軟”采煤技術(shù)等業(yè)務(wù)為主。四是生產(chǎn)承包。由專業(yè)化隊(duì)伍采煤工作面承包，提高生產(chǎn)效率和煤炭產(chǎn)量。五是整體托管。全面接管煤礦管理層、生產(chǎn)、經(jīng)營科室和各個相關(guān)崗位，承擔(dān)礦井運(yùn)營主體管理責(zé)任，礦方只負(fù)責(zé)銷售煤炭。通過與全國各地煤炭集團(tuán)的合作交流，探討參股、反托管等新的合作方式。正在嘗試第六種合作模式，礦井股權(quán)合作或收購，實(shí)現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)資源的真正占有和儲備。

山東礦業(yè)管理集團(tuán)從“保姆”到“管家”再到“主人”，打造“沒有資源的資源開采企業(yè)”。沒有一噸煤炭資源，卻是千萬噸煤炭資源的“管家”。再慢慢成為這些煤炭資源的“主人”。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、超深井開采特有的沖擊地壓和高溫?zé)岷Φ让旱V自然災(zāi)害，山東礦業(yè)管理集團(tuán)都有國內(nèi)最先進(jìn)最成熟的經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展礦山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓國有化專業(yè)團(tuán)隊(duì)去改變資源整合過程中的不規(guī)范的礦井，山東礦業(yè)管理集團(tuán)在山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆、黑龍江省等多家企業(yè)合作成功，已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在煤炭經(jīng)濟(jì)形勢面臨寒冬的今天，發(fā)展煤炭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)，山東礦業(yè)管理集團(tuán)開拓了一條創(chuàng)新創(chuàng)效新的路，國家安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)要求全國煤炭行業(yè)大力借鑒和推廣。endprint