世界經(jīng)濟影響著中國經(jīng)濟，同時中國經(jīng)濟在更大程度上影響著世界經(jīng)濟。在這里探討一下中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢。

討論中國經(jīng)濟的走勢，首先需要了解中國經(jīng)濟目前所處的發(fā)展階段。三年前，在分析國際經(jīng)驗的基礎之上我們提出了一個基本判斷，就是中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長以后，將會出現(xiàn)增長放緩，進入中高速增長階段。從過去兩年的實際情況看，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了增長階段的轉(zhuǎn)換期，在這一背景下2013年中國經(jīng)濟能夠取得7.7%的增長速度，應該說很不容易。

關注這個數(shù)字的背后，中國經(jīng)濟結構已經(jīng)或正在發(fā)生著具有中長期意義的轉(zhuǎn)折性變化。通常認為，中國經(jīng)濟是以投資和工業(yè)為主，較多依靠外需的結構。但是，這種情況正在發(fā)生改變。2012年消費占GDP的比重已經(jīng)開始超過投資，雖然2013年有所反復，但是大的變動趨勢已經(jīng)確定。2013年第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。過去一些年，中國外貿(mào)出口增幅經(jīng)常是保持在20%以上，但最近兩三年已經(jīng)相當困難了，目前已經(jīng)回落到5%-10%的增長區(qū)間。而且，這樣一個調(diào)整，主要不能歸因于外需的變化，而是出口競爭力在下降，勞動力、土地等要素的投入增長速度也在減緩。2012年，中國16周歲至60周歲以下的勞動年齡人口已經(jīng)開始下降，這樣我們已經(jīng)看到與過去30多年大不相同的經(jīng)濟增長結構，就逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務業(yè)為主，更多地依靠內(nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動力。

問題是，目前這種增長的走勢能夠持續(xù)多長時間？從大的背景來看，中國經(jīng)濟目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期，這個中高速的“底”在何處？現(xiàn)在還沒有探明，或者說中高速增長的均衡點還沒有找到。所以，我們認為還可能有一個探底的過程。

從已經(jīng)公布的今年前兩個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但也面臨著較大的下行壓力。這一點請大家也不要有過多的憂慮，因為中國經(jīng)濟仍然具備穩(wěn)定增長的基礎和條件，我們?nèi)匀灰崿F(xiàn)已經(jīng)確定的7.5%的增長目標。與此同時，我們的眼光應該放得更遠一點，力爭在今后一兩年內(nèi)能夠完成增長階段的轉(zhuǎn)換，進入一個新的穩(wěn)定增長的軌道或者狀態(tài)。對于穩(wěn)定的軌道或者狀態(tài)，我給出一個概念，叫做中高速穩(wěn)定增長期。當然，我們可以稱之為經(jīng)濟增長的新常態(tài)，其含義是中高速增長的“底”已經(jīng)探明，比如說7%左右，而且這個速度能夠穩(wěn)得住，能夠持續(xù)比較長時間，比如五年或者更長的時間。

在個增長的新常態(tài)下，應該力爭實現(xiàn)“六可”的目標，具體來講是，“企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)”。如果我們可以進入這樣一個狀態(tài)，就能夠比較容易實現(xiàn)2020年中國政府已經(jīng)確定的全面建成小康社會的預定目標。

無論從短期的穩(wěn)增長還是通過加快轉(zhuǎn)型進入中高速穩(wěn)定增長期，從當前的實際情況來看，我認為會遇到三個方面的重要挑戰(zhàn)。

第一個挑戰(zhàn)，如何有效把控和化解轉(zhuǎn)換過程中的財政金融風險。當前的風險集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領域。他們之間相互交織、相互傳導，形成了一個風險傳遞的循環(huán)。

第二個挑戰(zhàn)，如何有效提升非貿(mào)易部門的效率。與發(fā)達經(jīng)濟體相比，更多地表現(xiàn)在以服務業(yè)為主的非貿(mào)易部門。我們有一項研究顯示，與歐美、日本等15國相比，中國的非貿(mào)易部門的效率要更低，特別是在那些行政性壟斷的非貿(mào)易部門、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)領域，資源配置扭曲狀況尤為突出。如果這些扭曲得不到糾正，中國非貿(mào)易部門乃至整個部門的效率提升就很困難；如果得到糾正，這些部門的效率提升還會有很大空間。

第三個挑戰(zhàn)，如何拓展新的增長領域，并促進多種形式的創(chuàng)新。這些領域既可能是由于潛在需求被發(fā)掘而催生的，像教育、醫(yī)療、文化等領域的新增長點，也可能是由于新技術出現(xiàn)而出現(xiàn)的，比如網(wǎng)上購物、光伏發(fā)電等等；還可能是應對既有突出問題尋求新的增長模式而引發(fā)的，比如節(jié)能、節(jié)水、清潔能源、減排等綠色產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新是拓展新增長領域更重要的途徑。近年來，中國已經(jīng)出現(xiàn)了創(chuàng)新區(qū)域資源集中的趨向，促進了部分創(chuàng)新區(qū)域和創(chuàng)新城市的發(fā)展。隨著與全球技術距離的縮短，以往中國作為技術的模仿者、追趕者的角色將逐步改變，而部分領域與先行者并駕齊驅(qū)甚至領先的可能性在增加。

要應對上述挑戰(zhàn)的關鍵是深化改革。中共十八屆三中全會已經(jīng)做出了部署，當前的重點是要加以落實。應該以穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型來倒逼改革，加快推出針對性強、時效性強的改革措施，或者說是一些快變量改革的措施，對增長和轉(zhuǎn)型起到切實的推動作用。

第一，要分類清理地方融資平臺，建立明確的懲戒機制。在條件具備的城市發(fā)行地方發(fā)債，規(guī)范和重建地方政府的償債能力和融資能力。最近，中國已經(jīng)出現(xiàn)了若干起金融違約事件，當務之急是建立起有關當事者切實承擔風險和責任，推動改革和重組，又有利于防控全局性風險的違約處理機制。要加快全國不動產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)，明確全面開征房地產(chǎn)稅的時間表，增加住房的有效供給，穩(wěn)定房價預期，并逐步改變地方政府的收入模式。

第二，以破除行政性壟斷促進競爭為重點，加快基礎產(chǎn)業(yè)領域的改革。在這個領域，放寬準入上應該有一些標志性的大動作，既要放小，又要放大。具體來說，在行政性壟斷比較突出的基礎產(chǎn)業(yè)領域，應該放進去一兩個大的競爭者，能夠產(chǎn)生有效競爭。比如，在鐵路改革中，要拿出幾個區(qū)域或者幾個比較大的項目，讓外部投資者包括地方政府和民營投資者去組建新的鐵路公司。在電信領域，允許以民營資本為主發(fā)起形成大的電信運營商。在石油領域，在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心，放寬放開原油和成品油的進口，允許地方煉油廠做大做強，同時開放上游勘探市場，包括頁巖氣的勘探市場。

第三，以服務業(yè)為重點加快對外和對內(nèi)開放。應該按照準入前國民待遇和負面清單模式，著力推進金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領域的對外開放。與此同時，更要加快服務業(yè)的對內(nèi)開放，凡是允許外資進入的首先應該允許國內(nèi)資本進入，尤其對民營資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進入、競爭、使用生產(chǎn)要素的條件。必須吸取一些國家制造業(yè)空心化的教訓，毫不動搖地發(fā)展制造業(yè)，重點是加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，關鍵是企業(yè)要成為創(chuàng)新主體，通過競爭形成一批創(chuàng)新型行業(yè)的龍頭大企業(yè)和大量創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要加強基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化應用之間的相互融合，更好地通過市場競爭和需求導向的辦法來配置政府研發(fā)資源，提高資金使用效率，使之更好地在創(chuàng)新發(fā)展中起到引導和支撐作用。

作者系國務院發(fā)展研究中心副主任。本文是作者3月22日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理。endprint