孫軍

摘 要：市政工程項(xiàng)目作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其工程的質(zhì)量必須要符合城市整體的發(fā)展需求。我國(guó)的市政工程管理部門不僅作為領(lǐng)導(dǎo)參與到市政管理工作中，而且還充當(dāng)行政監(jiān)管的工作。本文分析了市政工程項(xiàng)目的參與主體，政府、監(jiān)理方、施工方、業(yè)主、質(zhì)檢部門等不同主體間的復(fù)雜相互關(guān)系，以期提出對(duì)政府的監(jiān)管制度的切實(shí)可行的改進(jìn)方案，進(jìn)而提高市政工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)管 工程質(zhì)量 市政工程

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（b）-0248-01

市政工程項(xiàng)目是推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量，它的質(zhì)量好壞、規(guī)模的大小都將關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們的日常生活與工作。我國(guó)當(dāng)前的工程管理體系主要是由政府強(qiáng)制性的質(zhì)量監(jiān)管、來(lái)自社會(huì)方面的群眾監(jiān)督、施工方內(nèi)部的質(zhì)量控制這三個(gè)方面構(gòu)成。在這三方監(jiān)管力量中，政府的強(qiáng)制性監(jiān)管的工作效力對(duì)市政工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的影響作用最大。市政工程項(xiàng)目管理的迫切任務(wù)是建立一套市政工程的監(jiān)管制度，確定政府的監(jiān)管地位，并利用政府公權(quán)力帶動(dòng)群眾的社會(huì)監(jiān)督，利用行政權(quán)監(jiān)管好施工方的工作。

1 市政工程質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

1.1 工程各參建方的質(zhì)量責(zé)任

市政工程項(xiàng)目涉及多方利益主體如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，對(duì)市政工程的質(zhì)量管理要遵循以客戶為焦點(diǎn)、以預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的三大基本原則，明確各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，從而明確監(jiān)管職責(zé)，保證工程質(zhì)量。（如表1）

1.2 市政工程監(jiān)管的問(wèn)題

全國(guó)在“十一五”期間開(kāi)展了多項(xiàng)市政工程，各參建方將確保設(shè)計(jì)使用的年限作為工作重點(diǎn)，從而較好地保障了工程質(zhì)量，得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。取得成績(jī)的同時(shí)，市政工程建設(shè)中仍存在質(zhì)量管理體系不太完備、管理規(guī)范不夠完善等一系列的不可小覷的問(wèn)題。監(jiān)管中的具體問(wèn)題總結(jié)如下。

（1）市政建設(shè)工程的部分質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)時(shí)。

在面對(duì)多種新型材料、新的工藝和施工技術(shù)，市政工程建設(shè)中常用的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)如《市政道路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中并沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條例，即使對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修改也很難在驗(yàn)收時(shí)采用這樣缺乏根據(jù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）市政建設(shè)工程的原材料質(zhì)量沒(méi)有保障。

市政建設(shè)工程采用的構(gòu)件、材料的使用量大，且規(guī)格較多。對(duì)于原材料提供方的質(zhì)量把關(guān)直接關(guān)系到市政工程的結(jié)構(gòu)安全性和使用壽命。就具體的市政工程項(xiàng)目，不乏有原廠商沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)有檢驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體系等情況存在，工程的材料質(zhì)量缺乏保障。

（3）建設(shè)單位的缺乏規(guī)范管理。

市政工程項(xiàng)目的建設(shè)單位一般是政府部門，由于其有權(quán)利優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目的招投標(biāo)中發(fā)生不合理的工期規(guī)定、將中標(biāo)價(jià)壓低于成本價(jià)、制定不科學(xué)的招標(biāo)文件等違法現(xiàn)象。一般性的市政建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位充當(dāng)業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重身份，在行業(yè)上同時(shí)管理施工單位和監(jiān)理單位。這些建設(shè)單位掌握著強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，在市政工程建設(shè)過(guò)程缺乏有效合理的機(jī)制要加以節(jié)制。

（4）監(jiān)理人員的素質(zhì)不齊。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)要完成監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)是重要的制約因素。監(jiān)理人員是否有進(jìn)行平行檢驗(yàn)、抽檢、旁站等的專業(yè)技術(shù)，以及強(qiáng)烈的工程質(zhì)量責(zé)任人心是監(jiān)理工作能否順利展開(kāi)的關(guān)鍵所在。

1.3 市政工程監(jiān)管的針對(duì)性建議

市政工程項(xiàng)目多屬于公益性項(xiàng)目，政府在開(kāi)工之后對(duì)質(zhì)量的重視程度不夠，相應(yīng)的管理程序也不夠完備。結(jié)合市政工程的相關(guān)案例和相關(guān)的市政工程管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為做好市政工程監(jiān)管工作應(yīng)從以下幾方面入手：（1）嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)施工過(guò)程中的建設(shè)構(gòu)件和原材料的供給廠商實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；（2）加大對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理單位的管理；（3）盡快出臺(tái)相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；（4）改進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制。只有市政工程的各參與方嚴(yán)格堅(jiān)守質(zhì)量原則，監(jiān)管人員秉公盡責(zé)，采用真正確保市政工程最終質(zhì)量。

2 市政工程質(zhì)量政府監(jiān)管模式的改進(jìn)優(yōu)化方案

市政工程的監(jiān)管系統(tǒng)主要分為質(zhì)量檢查、微觀方面的監(jiān)督、宏觀方面的監(jiān)督三個(gè)層面。第一個(gè)層面主要是由建設(shè)單位與質(zhì)量檢查監(jiān)督單位的被監(jiān)督與監(jiān)督關(guān)系；第二個(gè)層面主要是政府機(jī)構(gòu)在微觀方面的監(jiān)督管理；第三個(gè)層面是政府在宏觀方面的監(jiān)督。

2.1 調(diào)整監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置

市政工程項(xiàng)目的政府監(jiān)管優(yōu)化改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：實(shí)現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督市場(chǎng)化；進(jìn)一步規(guī)范市政工程質(zhì)量的政府委托行為；政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督制度要更加合理化；提高政府質(zhì)量監(jiān)督人員的整體素質(zhì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效性。按照工程實(shí)際情況，按照不同的專業(yè)特點(diǎn)劃分監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度。具體的措施主要有：以專家為主體建立顧問(wèn)團(tuán)，定期進(jìn)行指導(dǎo)工作；監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配備需有一定數(shù)量的精通現(xiàn)代管理和法律知識(shí)，且持有執(zhí)法資格證的人員；設(shè)置質(zhì)量監(jiān)察科，監(jiān)察其轄區(qū)內(nèi)各質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為；監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立較嚴(yán)格的考評(píng)制度和績(jī)效管理辦法。

2.2 改革監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制的改革與優(yōu)化主要是從政府監(jiān)管機(jī)制的改革、質(zhì)量信息管理的改革、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)方法優(yōu)化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的收費(fèi)制度改革等這些方面開(kāi)展的，具體的改革方法如表2所示。

3 結(jié)語(yǔ)

本文詳盡的分析了市政工程質(zhì)量的政府監(jiān)管存在的具體的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了政府監(jiān)管機(jī)制的改革優(yōu)化方案，對(duì)市政工程的質(zhì)量提升有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙燕.市政工程管理質(zhì)量與控制體系的建立與完善[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，6（1）：88-90.

[2] 陳兵.合肥市市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2007.endprint

摘 要：市政工程項(xiàng)目作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其工程的質(zhì)量必須要符合城市整體的發(fā)展需求。我國(guó)的市政工程管理部門不僅作為領(lǐng)導(dǎo)參與到市政管理工作中，而且還充當(dāng)行政監(jiān)管的工作。本文分析了市政工程項(xiàng)目的參與主體，政府、監(jiān)理方、施工方、業(yè)主、質(zhì)檢部門等不同主體間的復(fù)雜相互關(guān)系，以期提出對(duì)政府的監(jiān)管制度的切實(shí)可行的改進(jìn)方案，進(jìn)而提高市政工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)管 工程質(zhì)量 市政工程

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（b）-0248-01

市政工程項(xiàng)目是推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量，它的質(zhì)量好壞、規(guī)模的大小都將關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們的日常生活與工作。我國(guó)當(dāng)前的工程管理體系主要是由政府強(qiáng)制性的質(zhì)量監(jiān)管、來(lái)自社會(huì)方面的群眾監(jiān)督、施工方內(nèi)部的質(zhì)量控制這三個(gè)方面構(gòu)成。在這三方監(jiān)管力量中，政府的強(qiáng)制性監(jiān)管的工作效力對(duì)市政工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的影響作用最大。市政工程項(xiàng)目管理的迫切任務(wù)是建立一套市政工程的監(jiān)管制度，確定政府的監(jiān)管地位，并利用政府公權(quán)力帶動(dòng)群眾的社會(huì)監(jiān)督，利用行政權(quán)監(jiān)管好施工方的工作。

1 市政工程質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

1.1 工程各參建方的質(zhì)量責(zé)任

市政工程項(xiàng)目涉及多方利益主體如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，對(duì)市政工程的質(zhì)量管理要遵循以客戶為焦點(diǎn)、以預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的三大基本原則，明確各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，從而明確監(jiān)管職責(zé)，保證工程質(zhì)量。（如表1）

1.2 市政工程監(jiān)管的問(wèn)題

全國(guó)在“十一五”期間開(kāi)展了多項(xiàng)市政工程，各參建方將確保設(shè)計(jì)使用的年限作為工作重點(diǎn)，從而較好地保障了工程質(zhì)量，得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。取得成績(jī)的同時(shí)，市政工程建設(shè)中仍存在質(zhì)量管理體系不太完備、管理規(guī)范不夠完善等一系列的不可小覷的問(wèn)題。監(jiān)管中的具體問(wèn)題總結(jié)如下。

（1）市政建設(shè)工程的部分質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)時(shí)。

在面對(duì)多種新型材料、新的工藝和施工技術(shù)，市政工程建設(shè)中常用的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)如《市政道路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中并沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條例，即使對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修改也很難在驗(yàn)收時(shí)采用這樣缺乏根據(jù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）市政建設(shè)工程的原材料質(zhì)量沒(méi)有保障。

市政建設(shè)工程采用的構(gòu)件、材料的使用量大，且規(guī)格較多。對(duì)于原材料提供方的質(zhì)量把關(guān)直接關(guān)系到市政工程的結(jié)構(gòu)安全性和使用壽命。就具體的市政工程項(xiàng)目，不乏有原廠商沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)有檢驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體系等情況存在，工程的材料質(zhì)量缺乏保障。

（3）建設(shè)單位的缺乏規(guī)范管理。

市政工程項(xiàng)目的建設(shè)單位一般是政府部門，由于其有權(quán)利優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目的招投標(biāo)中發(fā)生不合理的工期規(guī)定、將中標(biāo)價(jià)壓低于成本價(jià)、制定不科學(xué)的招標(biāo)文件等違法現(xiàn)象。一般性的市政建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位充當(dāng)業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重身份，在行業(yè)上同時(shí)管理施工單位和監(jiān)理單位。這些建設(shè)單位掌握著強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，在市政工程建設(shè)過(guò)程缺乏有效合理的機(jī)制要加以節(jié)制。

（4）監(jiān)理人員的素質(zhì)不齊。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)要完成監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)是重要的制約因素。監(jiān)理人員是否有進(jìn)行平行檢驗(yàn)、抽檢、旁站等的專業(yè)技術(shù)，以及強(qiáng)烈的工程質(zhì)量責(zé)任人心是監(jiān)理工作能否順利展開(kāi)的關(guān)鍵所在。

1.3 市政工程監(jiān)管的針對(duì)性建議

市政工程項(xiàng)目多屬于公益性項(xiàng)目，政府在開(kāi)工之后對(duì)質(zhì)量的重視程度不夠，相應(yīng)的管理程序也不夠完備。結(jié)合市政工程的相關(guān)案例和相關(guān)的市政工程管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為做好市政工程監(jiān)管工作應(yīng)從以下幾方面入手：（1）嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)施工過(guò)程中的建設(shè)構(gòu)件和原材料的供給廠商實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；（2）加大對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理單位的管理；（3）盡快出臺(tái)相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；（4）改進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制。只有市政工程的各參與方嚴(yán)格堅(jiān)守質(zhì)量原則，監(jiān)管人員秉公盡責(zé)，采用真正確保市政工程最終質(zhì)量。

2 市政工程質(zhì)量政府監(jiān)管模式的改進(jìn)優(yōu)化方案

市政工程的監(jiān)管系統(tǒng)主要分為質(zhì)量檢查、微觀方面的監(jiān)督、宏觀方面的監(jiān)督三個(gè)層面。第一個(gè)層面主要是由建設(shè)單位與質(zhì)量檢查監(jiān)督單位的被監(jiān)督與監(jiān)督關(guān)系；第二個(gè)層面主要是政府機(jī)構(gòu)在微觀方面的監(jiān)督管理；第三個(gè)層面是政府在宏觀方面的監(jiān)督。

2.1 調(diào)整監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置

市政工程項(xiàng)目的政府監(jiān)管優(yōu)化改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：實(shí)現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督市場(chǎng)化；進(jìn)一步規(guī)范市政工程質(zhì)量的政府委托行為；政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督制度要更加合理化；提高政府質(zhì)量監(jiān)督人員的整體素質(zhì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效性。按照工程實(shí)際情況，按照不同的專業(yè)特點(diǎn)劃分監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度。具體的措施主要有：以專家為主體建立顧問(wèn)團(tuán)，定期進(jìn)行指導(dǎo)工作；監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配備需有一定數(shù)量的精通現(xiàn)代管理和法律知識(shí)，且持有執(zhí)法資格證的人員；設(shè)置質(zhì)量監(jiān)察科，監(jiān)察其轄區(qū)內(nèi)各質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為；監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立較嚴(yán)格的考評(píng)制度和績(jī)效管理辦法。

2.2 改革監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制的改革與優(yōu)化主要是從政府監(jiān)管機(jī)制的改革、質(zhì)量信息管理的改革、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)方法優(yōu)化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的收費(fèi)制度改革等這些方面開(kāi)展的，具體的改革方法如表2所示。

3 結(jié)語(yǔ)

本文詳盡的分析了市政工程質(zhì)量的政府監(jiān)管存在的具體的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了政府監(jiān)管機(jī)制的改革優(yōu)化方案，對(duì)市政工程的質(zhì)量提升有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙燕.市政工程管理質(zhì)量與控制體系的建立與完善[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，6（1）：88-90.

[2] 陳兵.合肥市市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2007.endprint

摘 要：市政工程項(xiàng)目作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其工程的質(zhì)量必須要符合城市整體的發(fā)展需求。我國(guó)的市政工程管理部門不僅作為領(lǐng)導(dǎo)參與到市政管理工作中，而且還充當(dāng)行政監(jiān)管的工作。本文分析了市政工程項(xiàng)目的參與主體，政府、監(jiān)理方、施工方、業(yè)主、質(zhì)檢部門等不同主體間的復(fù)雜相互關(guān)系，以期提出對(duì)政府的監(jiān)管制度的切實(shí)可行的改進(jìn)方案，進(jìn)而提高市政工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)管 工程質(zhì)量 市政工程

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（b）-0248-01

市政工程項(xiàng)目是推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量，它的質(zhì)量好壞、規(guī)模的大小都將關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們的日常生活與工作。我國(guó)當(dāng)前的工程管理體系主要是由政府強(qiáng)制性的質(zhì)量監(jiān)管、來(lái)自社會(huì)方面的群眾監(jiān)督、施工方內(nèi)部的質(zhì)量控制這三個(gè)方面構(gòu)成。在這三方監(jiān)管力量中，政府的強(qiáng)制性監(jiān)管的工作效力對(duì)市政工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的影響作用最大。市政工程項(xiàng)目管理的迫切任務(wù)是建立一套市政工程的監(jiān)管制度，確定政府的監(jiān)管地位，并利用政府公權(quán)力帶動(dòng)群眾的社會(huì)監(jiān)督，利用行政權(quán)監(jiān)管好施工方的工作。

1 市政工程質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

1.1 工程各參建方的質(zhì)量責(zé)任

市政工程項(xiàng)目涉及多方利益主體如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，對(duì)市政工程的質(zhì)量管理要遵循以客戶為焦點(diǎn)、以預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的三大基本原則，明確各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，從而明確監(jiān)管職責(zé)，保證工程質(zhì)量。（如表1）

1.2 市政工程監(jiān)管的問(wèn)題

全國(guó)在“十一五”期間開(kāi)展了多項(xiàng)市政工程，各參建方將確保設(shè)計(jì)使用的年限作為工作重點(diǎn)，從而較好地保障了工程質(zhì)量，得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。取得成績(jī)的同時(shí)，市政工程建設(shè)中仍存在質(zhì)量管理體系不太完備、管理規(guī)范不夠完善等一系列的不可小覷的問(wèn)題。監(jiān)管中的具體問(wèn)題總結(jié)如下。

（1）市政建設(shè)工程的部分質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)時(shí)。

在面對(duì)多種新型材料、新的工藝和施工技術(shù)，市政工程建設(shè)中常用的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)如《市政道路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中并沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條例，即使對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修改也很難在驗(yàn)收時(shí)采用這樣缺乏根據(jù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）市政建設(shè)工程的原材料質(zhì)量沒(méi)有保障。

市政建設(shè)工程采用的構(gòu)件、材料的使用量大，且規(guī)格較多。對(duì)于原材料提供方的質(zhì)量把關(guān)直接關(guān)系到市政工程的結(jié)構(gòu)安全性和使用壽命。就具體的市政工程項(xiàng)目，不乏有原廠商沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)有檢驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體系等情況存在，工程的材料質(zhì)量缺乏保障。

（3）建設(shè)單位的缺乏規(guī)范管理。

市政工程項(xiàng)目的建設(shè)單位一般是政府部門，由于其有權(quán)利優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目的招投標(biāo)中發(fā)生不合理的工期規(guī)定、將中標(biāo)價(jià)壓低于成本價(jià)、制定不科學(xué)的招標(biāo)文件等違法現(xiàn)象。一般性的市政建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位充當(dāng)業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重身份，在行業(yè)上同時(shí)管理施工單位和監(jiān)理單位。這些建設(shè)單位掌握著強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，在市政工程建設(shè)過(guò)程缺乏有效合理的機(jī)制要加以節(jié)制。

（4）監(jiān)理人員的素質(zhì)不齊。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)要完成監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)是重要的制約因素。監(jiān)理人員是否有進(jìn)行平行檢驗(yàn)、抽檢、旁站等的專業(yè)技術(shù)，以及強(qiáng)烈的工程質(zhì)量責(zé)任人心是監(jiān)理工作能否順利展開(kāi)的關(guān)鍵所在。

1.3 市政工程監(jiān)管的針對(duì)性建議

市政工程項(xiàng)目多屬于公益性項(xiàng)目，政府在開(kāi)工之后對(duì)質(zhì)量的重視程度不夠，相應(yīng)的管理程序也不夠完備。結(jié)合市政工程的相關(guān)案例和相關(guān)的市政工程管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為做好市政工程監(jiān)管工作應(yīng)從以下幾方面入手：（1）嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)施工過(guò)程中的建設(shè)構(gòu)件和原材料的供給廠商實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；（2）加大對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理單位的管理；（3）盡快出臺(tái)相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；（4）改進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制。只有市政工程的各參與方嚴(yán)格堅(jiān)守質(zhì)量原則，監(jiān)管人員秉公盡責(zé)，采用真正確保市政工程最終質(zhì)量。

2 市政工程質(zhì)量政府監(jiān)管模式的改進(jìn)優(yōu)化方案

市政工程的監(jiān)管系統(tǒng)主要分為質(zhì)量檢查、微觀方面的監(jiān)督、宏觀方面的監(jiān)督三個(gè)層面。第一個(gè)層面主要是由建設(shè)單位與質(zhì)量檢查監(jiān)督單位的被監(jiān)督與監(jiān)督關(guān)系；第二個(gè)層面主要是政府機(jī)構(gòu)在微觀方面的監(jiān)督管理；第三個(gè)層面是政府在宏觀方面的監(jiān)督。

2.1 調(diào)整監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置

市政工程項(xiàng)目的政府監(jiān)管優(yōu)化改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：實(shí)現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督市場(chǎng)化；進(jìn)一步規(guī)范市政工程質(zhì)量的政府委托行為；政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督制度要更加合理化；提高政府質(zhì)量監(jiān)督人員的整體素質(zhì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效性。按照工程實(shí)際情況，按照不同的專業(yè)特點(diǎn)劃分監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度。具體的措施主要有：以專家為主體建立顧問(wèn)團(tuán)，定期進(jìn)行指導(dǎo)工作；監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配備需有一定數(shù)量的精通現(xiàn)代管理和法律知識(shí)，且持有執(zhí)法資格證的人員；設(shè)置質(zhì)量監(jiān)察科，監(jiān)察其轄區(qū)內(nèi)各質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為；監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立較嚴(yán)格的考評(píng)制度和績(jī)效管理辦法。

2.2 改革監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制的改革與優(yōu)化主要是從政府監(jiān)管機(jī)制的改革、質(zhì)量信息管理的改革、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)方法優(yōu)化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的收費(fèi)制度改革等這些方面開(kāi)展的，具體的改革方法如表2所示。

3 結(jié)語(yǔ)

本文詳盡的分析了市政工程質(zhì)量的政府監(jiān)管存在的具體的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了政府監(jiān)管機(jī)制的改革優(yōu)化方案，對(duì)市政工程的質(zhì)量提升有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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