沈威+++喻磊

摘 要：近年來，汝南縣曾多次出現(xiàn)過旱情，因地上水有限，只有開發(fā)利用地下水緩解旱情，機(jī)井工程成了地下水開發(fā)利用的主要設(shè)施，在打機(jī)井的過程中也出了一系列的問題，本文針對(duì)汝南縣出現(xiàn)的一些問題就如何加強(qiáng)機(jī)井的建設(shè)與管理提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)井 建設(shè)管理 問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：0225 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（c）-0053-01

1 汝縣的機(jī)井現(xiàn)狀

汝南縣地處河南省東南部，駐馬店市域中部，屬駐馬店轄縣，東與平輿縣接壤，南與正陽縣交界，西與駐馬店市驛城區(qū)、毗鄰確山縣、遂平縣，北連上蔡縣?？h域土地總面積1502.26 km2，轄7鎮(zhèn)、13鄉(xiāng)，281個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?8.54萬人，耕地面積為95930公頃，全縣西高東低，南北高，中間低，形如簸箕。汝南縣氣候特點(diǎn)是四季分明、春季氣溫多變、夏熱冬冷、秋季降溫較快、雨熱同季。干濕冷暖適中。光、熱、水資源豐富，但雨水集中變率大，易旱、易澇。歷年降雨量941.2 mm，具有年限變化大，四季分配不均，地區(qū)差異明顯，強(qiáng)度大等特征。

全縣水資源總量8.25億m3，其中地表水5.55億m3，淺層地下水含水層埋深一般在20～45 m之間，以接受自然降水補(bǔ)給為主。人均占有水資源905 m3，不足全國平均水平的1/2，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)的下限，是典型的資源型缺水縣。特別是地表水的缺乏，致使全縣不得不多打機(jī)井開采地下水，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為地下水漏斗區(qū)。全縣的機(jī)井目前約有7860眼，其中深井約790多眼，淺井約7070多眼。投資建設(shè)機(jī)井的部門有水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源、發(fā)改委等單位，資金以國家投資為主，群眾在建設(shè)過程中主要是投工投勞，管理方式以村民小組自管和村委會(huì)管理為主，少數(shù)屬于個(gè)人投資所有。

2 存在問題

（1）地下水過度開采，水位越來越低，機(jī)井報(bào)廢越來越嚴(yán)重。以前機(jī)井一般都是20～30 m深，現(xiàn)在隨著水位不斷的下降打的機(jī)井越來越深，根據(jù)近10年實(shí)測(cè)資料對(duì)比分析：地下水的平均水位下降5～6 m，下降速率為0.5 m/年。地下水位不斷的下降，導(dǎo)致以前打的淺的機(jī)井逐步干涸、報(bào)廢，新打的機(jī)井也越來越深。

（2）打井部門較多，無統(tǒng)一規(guī)劃。在汝南縣能夠?qū)嵤┐蚓?xiàng)目的部門有水利、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源等部門，各部門互不統(tǒng)屬，各管一線，不能夠統(tǒng)一規(guī)劃，造成有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)井過多，地下水過量開采，成為地下水漏斗區(qū)，容易對(duì)今后生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（3）機(jī)井管理制度不健全。機(jī)井建成后都移交給了各村委會(huì)管理，由各村根據(jù)各自情況實(shí)施管理，制度不統(tǒng)一不健全，管理較為落后。

（4）機(jī)井維護(hù)費(fèi)用資金不足。機(jī)井維護(hù)缺少維護(hù)費(fèi)用，致使機(jī)井出現(xiàn)毛病后無錢維修，影響群眾澆地或飲水。

（5）機(jī)井的布局不合理，一些村建有幾十眼甚至上百眼機(jī)井，而有的村連一眼可供抗旱的機(jī)井也沒有。如常興鄉(xiāng)百丈屯村是一個(gè)大村，轄13個(gè)自然村，可該村沒有可供抗旱的水源，沒有機(jī)井，一遇大旱村民急于抗旱，可就是沒有水，只好眼睜睜地看著莊稼受旱。

（6）由于施工方?jīng)]按要求建設(shè)，機(jī)井建好后就塌了。這就造成了有許多機(jī)井不能正常使用，不是坍塌傾斜，就是出水不足，在正常使用下抽不了幾分鐘水就抽不出水了。

（7）機(jī)井建設(shè)好了，但是配套設(shè)施不齊全。農(nóng)田水利設(shè)施配套工程很重要，配套工程不合理或者沒有配套工程，機(jī)井的效益也會(huì)大大折扣。而建設(shè)者在打井的過程中往往只管建設(shè)好機(jī)井而必要有的配套設(shè)施卻沒有，如有井無泵、有泵無電、有水無管、有水無渠等現(xiàn)象普遍存在，這就造成了用時(shí)有井而用不上的窘境。還有的灌溉渠道年久失修，損壞嚴(yán)重，灌溉時(shí)效益低，浪費(fèi)水嚴(yán)重，這也加重了機(jī)井的使用年限。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)汝南縣機(jī)井建設(shè)與管理中存在的問題，應(yīng)采取如下措施：

（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在進(jìn)一步搞好水文地質(zhì)調(diào)查、地下水資源科學(xué)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)和機(jī)井取水調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理調(diào)整機(jī)電井工程布局。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可非法打井的行為，努力實(shí)現(xiàn)地下水開采利用有序化。

（2）實(shí)施項(xiàng)目資金整合。由縣政府牽頭，農(nóng)業(yè)部門具體實(shí)施，成立項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃，在項(xiàng)目、資金管理權(quán)不變的前提下，整合項(xiàng)目和資金。特別是有必要將發(fā)改委、水利局、農(nóng)開辦的項(xiàng)目、資金相互整合，減少開發(fā)面積，提高開發(fā)質(zhì)量，增加耕地畝均投資資金量，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（3）健全管理體系。對(duì)于農(nóng)田灌溉井，成立村、組機(jī)井管理機(jī)構(gòu)，各行政村確定專人（1～2人）負(fù)責(zé)本村的機(jī)井管理工作，每眼機(jī)井要明確1名管理人員，在確定管護(hù)人的同時(shí)，劃定灌溉范圍，受益戶按灌溉面積或計(jì)時(shí)繳納水費(fèi)，收取的費(fèi)用除電費(fèi)、管護(hù)人員工資外，剩余上交村委會(huì)，設(shè)立專賬，作為今后機(jī)井的日常管護(hù)等各項(xiàng)支出。

（4）建議縣財(cái)政專門成立機(jī)井維護(hù)基金，設(shè)立專賬，用于機(jī)井維護(hù)費(fèi)用缺口。

（5）水利部門要在全縣做好普查工作，并結(jié)合建設(shè)單位合理的打每一眼機(jī)井，爭(zhēng)取讓每一眼機(jī)井都能發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。同時(shí)，要根據(jù)地下水資源的分布情況，合理的布置深井、淺井。

（6）要加強(qiáng)機(jī)井工程的監(jiān)管，全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督和業(yè)主責(zé)任制，做到分級(jí)管理，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

（7）首先要加強(qiáng)農(nóng)田水利配套建設(shè)，保持機(jī)井的配套實(shí)施完好，保證隨時(shí)可用。其次，農(nóng)田間的渠道要經(jīng)常查看維修，保持灌溉效益，爭(zhēng)取充分利用有限的水資源。

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