王爭(zhēng)艷

摘 要：本文基于筆者多年從事土地管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以公路工程臨時(shí)用地的土地復(fù)墾技術(shù)流程為研究對(duì)象，論文以某新建公路為研究背景，探討了公路工程臨時(shí)用地復(fù)墾技術(shù)方法措施及其環(huán)境效應(yīng)，全文是筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信多從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：公路工程 臨時(shí)用地 復(fù)墾 環(huán)境效應(yīng)

中圖分類號(hào)：S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0113-02

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)得以全面發(fā)展。從蒸汽機(jī)車到現(xiàn)在的電氣化高速公路，中國(guó)的公路發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而隨之而來(lái)的是公路臨時(shí)工程對(duì)生態(tài)、土地等造成的影響和破壞等問題，恢復(fù)土地原有生態(tài)功能的重要性也就突顯出來(lái)。據(jù)估算，目前我國(guó)因建設(shè)工程等各種人為因素破壞的土地約1333萬(wàn)公頃左右，約占耕地總面積的10%以上，其中僅公路臨時(shí)工程破壞的土地面積就達(dá)約8.5萬(wàn)公頃。隨著2007年中央“一號(hào)文件”明確提出要“加大土地復(fù)墾、整理力度”和公路首份土地復(fù)墾方案通過評(píng)審，中國(guó)公路建設(shè)工程土地復(fù)墾掀開了序幕。然而，由于公路工程土地復(fù)墾剛剛起步，尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，這使得復(fù)墾方案常常不能因地制宜地與區(qū)域地理?xiàng)l件相結(jié)合，復(fù)墾措施往往達(dá)不到土地復(fù)墾預(yù)期效果。

1 臨時(shí)用地土地復(fù)墾綜述

1.1 公路建設(shè)工程產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)

公路建設(shè)工程對(duì)沿線環(huán)境將產(chǎn)生較大影響，其主體工程和臨時(shí)工程的施工擾動(dòng)都將引起沿線土壤結(jié)構(gòu)、地形地貌、水文、局部氣候及生物多樣性等區(qū)域性生態(tài)發(fā)生變化。公路建設(shè)工程產(chǎn)生的具體環(huán)境效應(yīng)如圖1所示。

1.2 土地復(fù)墾的概念和復(fù)墾用途的確定原則

土地復(fù)墾，是對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等原因而被破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到原有生態(tài)功能及可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地復(fù)墾既屬國(guó)土綜合整治利用范疇，又是環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容，而隨著社會(huì)越進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)在確定土地復(fù)墾目標(biāo)時(shí)越強(qiáng)調(diào)其恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，在確定復(fù)墾后的土地用途時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（1）因地制宜，經(jīng)濟(jì)合理；（2）符合土地利用總體規(guī)劃要求和可持續(xù)性發(fā)展；（3）體現(xiàn)生態(tài)效益，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧；（4）防止水土流失和土地沙漠化。

1.3 公路臨時(shí)工程用地土地復(fù)墾的特殊性及復(fù)墾潛力分析

公路建設(shè)屬大型臨時(shí)工程，永久占地及臨時(shí)工程都將使沿線土地原有性質(zhì)及生態(tài)功能受到嚴(yán)重破壞。以某新建公路線為例，全線建設(shè)工程總占地為1460.92 hm2，其中永久用地606.73 hm2，臨時(shí)用地854.19 hm2，臨時(shí)用地占總占地的58.4%。公路建設(shè)中臨時(shí)工程包括棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、材料廠、運(yùn)輸便道、施工營(yíng)地等，從以上數(shù)據(jù)可看出，公路建設(shè)臨時(shí)工程占地常常較永久占地更多，這也是公路建設(shè)工程的特殊性。

對(duì)于不同地形地理?xiàng)l件，公路建設(shè)工程土地復(fù)墾所具備的復(fù)墾潛力不盡相同，根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及地形地質(zhì)分析。

2 公路工程臨時(shí)用地復(fù)墾技術(shù)方法措施及其環(huán)境效應(yīng)

2.1 預(yù)防控制技術(shù)方法措施及其環(huán)境效應(yīng)

公路建設(shè)工程臨時(shí)占地較大，如該公路橋梁、隧道、路基、站場(chǎng)等主體工程工點(diǎn)較多，且受地形、地貌及工程地質(zhì)條件的限制，臨時(shí)性工程占地面積較大，因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合的土地復(fù)墾原則。

對(duì)于占用土地的選擇、土石方的優(yōu)化調(diào)配及取棄土場(chǎng)的優(yōu)化等控制措施應(yīng)與沿線地方政府相關(guān)部門密切合作，結(jié)合地方環(huán)境特點(diǎn)優(yōu)化占地地類及減少土石方棄量，將棄渣盡量用作地方城市城鎮(zhèn)、交通等設(shè)施的建設(shè)用渣，減少棄渣場(chǎng)破壞土地的面積。取土場(chǎng)盡量選擇植被稀疏的丘陵、山包等裸地且不得在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)域取土，減少工程建設(shè)對(duì)區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 工程技術(shù)方法措施及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

公路建設(shè)工程與臨時(shí)用地土地復(fù)墾一體化工藝流程如圖2所示。

公路建設(shè)過程中對(duì)土壤原有生態(tài)功能破壞前所應(yīng)采取的工程技術(shù)保護(hù)措施及各個(gè)工藝流程體現(xiàn)出公路建設(shè)過程應(yīng)結(jié)合建設(shè)后期的土地生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)。由圖2可以看出，表土剝離是工程建設(shè)初期非常關(guān)鍵的一環(huán)，這將為后續(xù)的土地原有生態(tài)功能恢復(fù)提供良好的熟土基礎(chǔ)保障，同時(shí)也為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性奠定了土質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2.1 表土剝離及臨時(shí)擋護(hù)措施

工程施工時(shí)，應(yīng)先剝離表層熟土，清除樹根及雜草根系后再進(jìn)行主體工程建設(shè)。表土剝離厚度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)實(shí)際情況，一般為0.3～0.5m左右，對(duì)于耕地等土質(zhì)較好的可達(dá)到0.5m。剝離的表土集中堆放，采取土袋擋護(hù)坡腳的臨時(shí)防護(hù)措施。其余裸露面應(yīng)撒草籽覆蓋，防治水土流失，改善環(huán)境效應(yīng)。棄渣場(chǎng)應(yīng)根據(jù)原來(lái)土地類型進(jìn)行復(fù)墾，如受堆高等地形限制宜多復(fù)墾為林業(yè)用地，棄渣場(chǎng)坡面采用撒草籽或植灌木復(fù)墾成林業(yè)用地。

施工結(jié)束后及時(shí)把剝離的表層熟土回填至周圍的臨時(shí)用地復(fù)墾區(qū)內(nèi)，或用作路基邊坡和護(hù)坡網(wǎng)格內(nèi)以及線路兩側(cè)綠化帶的覆土改造。這樣將有效提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承受能力，最大限度減少公路建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。

2.2.2 土地復(fù)墾區(qū)的排灌系統(tǒng)

根據(jù)公路現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，既有農(nóng)田排灌工程多采用“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式的灌溉系統(tǒng)，復(fù)墾區(qū)的排灌工程可結(jié)合棄渣場(chǎng)的截、排水溝系統(tǒng)布設(shè)復(fù)墾區(qū)內(nèi)支渠及農(nóng)渠，并銜接周邊農(nóng)渠或斗渠等農(nóng)灌系統(tǒng)，保證棄渣場(chǎng)土地復(fù)墾區(qū)的排水和灌溉，有力地促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的維系和改善。

2.2.3 土地復(fù)墾區(qū)的道路系統(tǒng)

可結(jié)合進(jìn)場(chǎng)道路及周邊既有農(nóng)村道路，布設(shè)田間道，寬度一般為3.0～4.0 m，并與周邊原有村組道路相連或相交，形成交通網(wǎng)絡(luò)，盡量減少便道對(duì)農(nóng)田的占用，從而減少公路建設(shè)工程對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.3 生態(tài)工程方法措施及其環(huán)境效應(yīng)endprint

公路施工建設(shè)與土地復(fù)墾應(yīng)聯(lián)系成一個(gè)完整的系統(tǒng)，從而達(dá)到土地復(fù)墾前后的土地開發(fā)利用及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)，形成土地復(fù)墾的規(guī)模效益和良性循環(huán)機(jī)制。同時(shí)采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、水利、生物等措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力的過程稱為土壤物理改良。對(duì)于復(fù)墾后的土地，要采取一定量的生態(tài)工程措施，生態(tài)工程措施主要包括水土保持、恢復(fù)植被和環(huán)境優(yōu)化等工程，這對(duì)區(qū)域環(huán)境也將產(chǎn)生積極的生態(tài)效應(yīng)。

2.3.1 水土保持措施及環(huán)境效應(yīng)

通過布設(shè)水土保持工程措施、植物措施和臨時(shí)措施，使施工過程中產(chǎn)生的剝離土壤得到有效防護(hù)，工程建設(shè)中破壞的地貌、植被得到有效治理和恢復(fù)，減少項(xiàng)目區(qū)因水土流失造成的危害，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3.2 環(huán)境優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

公路項(xiàng)目環(huán)境優(yōu)化應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)的自然和社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境優(yōu)化中以綠化美化為主。工程設(shè)計(jì)應(yīng)能為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

2.3.3 土地復(fù)墾時(shí)機(jī)

根據(jù)公路沿線不同降水量區(qū)域選擇較好的復(fù)墾時(shí)機(jī)。如該公路沿線區(qū)域5～10月為雨季，占全年降水量的80%以上，較為適宜耕種種植草木。而影響苗木成活的主要不利因素為11月—次年4月干旱少雨，該期間應(yīng)加強(qiáng)澆水灌溉等管理工作，保證苗木成活率。保證沿線環(huán)境綠化的順利開展。

2.3.4 撫育管理及環(huán)境持續(xù)性效應(yīng)

土地復(fù)墾后通過加強(qiáng)苗木管理，采取松土、灌溉、施肥、除蘗、修枝等措施進(jìn)行管護(hù)；對(duì)于自然災(zāi)害和人為損壞應(yīng)采取一定的補(bǔ)植措施，確保植苗當(dāng)年成活率，提高土地復(fù)墾的實(shí)際成效，為公路沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性提供良好的正態(tài)效應(yīng)。

植被恢復(fù)后能迅速固定疏松土層，大大減少降水對(duì)土壤的濺蝕和徑流的沖刷作用，從而有效地控制工程基地的水土流失，是最根本的治理方法。水土保持林草的建設(shè)要做到因地制宜，宜林則林宜草則草，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粻顩r選擇合適的鄉(xiāng)土植物種類。

2.3.5 生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)

生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾是根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用土地復(fù)墾技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)對(duì)挖損、壓占和破壞的土地進(jìn)行整治利用，它不僅可以合理開墾這些土地，恢復(fù)和改善該區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾能明顯提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率和土地生產(chǎn)力，進(jìn)而提高了經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)受破壞土地進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾將是今后土地復(fù)墾的發(fā)展方向。適宜進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型和模式主要包括：（1）立體種植類型；（2）種植業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用類型；（3）種養(yǎng)業(yè)結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)利用類型；（4）種、養(yǎng)、加工三結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)利用類型；（5）水土流失治理模式。

2.3.6 生態(tài)植被恢復(fù)

科學(xué)合理的植被工藝可有效提高植物對(duì)公路沿線區(qū)域脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力。

（1）植被順序。

農(nóng)業(yè)復(fù)墾一般先種植豆科牧草培肥土壤，然后耕種豆科作物增加土壤氮素，在土地達(dá)到一定肥力后再種植一般農(nóng)作物。林業(yè)復(fù)墾則直接進(jìn)行綠化種植，也可先種植豆科牧草，而后栽種林木。

（2）植被結(jié)構(gòu)。

不同植物對(duì)區(qū)域生活環(huán)境的適應(yīng)性有限，其生存離不開一定的植物群落。植被品種篩選好后只能作為先鋒品種來(lái)種植，要達(dá)到長(zhǎng)久治理的目的，必須采用“喬、灌、草、藤”相結(jié)合的模式，進(jìn)行多植被間種、套種、混種，并有目的地進(jìn)行其它生物接種。

（3）植被密度。

不同立地條件、不同植被恢復(fù)目的、不同植被品種的種植密度是不同的。即速生喜光植物宜稀一些，耐陰且初期生長(zhǎng)慢的植物宜密一些；樹冠寬闊、根系龐大的宜稀一些，樹冠狹窄、根系緊湊的宜密一些；高海拔、高緯度、低溫、土壤瘠薄地區(qū)的植被密度應(yīng)大一些，在栽植技術(shù)精細(xì)、水分供應(yīng)良好、管理好的地區(qū)，密度宜稀一些；水土保持林可密一些，農(nóng)田防護(hù)林、用材林則宜稀一些。

（4）植被格局。

在廢棄地上普遍種植植物，無(wú)疑是一種快速恢復(fù)植被的良好方法。但在人力、財(cái)力和物力不足的情況下，依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，最優(yōu)的植被格局應(yīng)由幾個(gè)大型的自然植被板塊組成本底，并由周圍分散的小板塊及其中的小廊道所補(bǔ)充、連接。這樣既節(jié)約了人工和經(jīng)費(fèi)，又為植被的自然恢復(fù)提供了空間。

2.4 土地復(fù)墾的生態(tài)補(bǔ)償措施

臨時(shí)占地土地復(fù)墾的生態(tài)補(bǔ)償措施是在經(jīng)濟(jì)措施與社會(huì)措施相結(jié)合的基礎(chǔ)上以技術(shù)補(bǔ)償為指導(dǎo)，為生態(tài)補(bǔ)償提供技術(shù)和資金保障，使得公路大型臨時(shí)工程土地復(fù)墾生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)施。

通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)等生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施將使工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾在政策、資金和技術(shù)上得到全面保障，使公路沿線區(qū)域恢復(fù)原有臨時(shí)占用土地的生態(tài)功能，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性上得以充分發(fā)揮，同時(shí)為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性創(chuàng)造了條件。

2.5 土地復(fù)墾措施成效

通過對(duì)公路土地復(fù)墾技術(shù)及措施的研究并結(jié)合公路實(shí)際案例可看出，通過結(jié)合區(qū)域地理環(huán)境特征采取相應(yīng)的土地復(fù)墾技術(shù)方案可以基本達(dá)到土地復(fù)墾的預(yù)期目標(biāo)，能較好地達(dá)到保護(hù)耕地、改善生態(tài)環(huán)境的效果。

3 結(jié)論

本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的原則，通過土地復(fù)墾設(shè)計(jì)和相關(guān)生態(tài)效應(yīng)研究并結(jié)合對(duì)公路實(shí)際案例應(yīng)用分析，公路建設(shè)臨時(shí)工程用地土復(fù)墾通過結(jié)合不同地區(qū)具體情況因地制宜地采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的復(fù)墾技術(shù)措施，既滿足土地復(fù)墾的具體要求，又促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)恢復(fù)和改善公路沿線的生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也為以后的公路建設(shè)臨時(shí)工程土地復(fù)墾提供可借鑒的技術(shù)方案思路，推動(dòng)我國(guó)土地復(fù)墾及生態(tài)重建工作向深度和廣度發(fā)展，建造中國(guó)的綠色公路交通。

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