許瑞宇

摘 要 隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，各項民生工程的推進，新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)利用多樣化、資金運營多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的趨勢逐漸明顯，對如何加強農(nóng)村“三資”管理，提出了越來越高的要求?；诖耍ㄟ^探討農(nóng)村“三資”管理的基本現(xiàn)狀及存在問題，和原因，并據(jù)此提出了相關解決措施。

關鍵詞 “三資”管理；農(nóng)村

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27-0-02

農(nóng)村“三資”包括農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源?！叭Y”管理關乎農(nóng)民群眾的切身利益，抓好農(nóng)村“三資”管理，是基于當前黨的群眾路線教育實踐活動的有效踐行，有利于改善基層黨員干部和人民群眾的關系，有利于鞏固和壯大集體經(jīng)濟，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。加強農(nóng)村“三資”管理，是今后很長一段時期內(nèi)農(nóng)村工作的重點之一。

1 農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

近年，農(nóng)村“三資”管理在各級領導的重視下，在各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實開展，2014年8月下旬，安徽省農(nóng)業(yè)委員會牽頭，組織省、市、縣三級有關部門領導對該項工作進行了檢查，肯定了工作效果，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，指出了努力的方向。據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)村“三資”管理存在的主要矛盾有因國家、廠礦企業(yè)等建設征地而引起農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的紛爭；因承包耕地和非家庭承包的其他土地資源而發(fā)生的糾紛；村民因土地流轉(zhuǎn)而導致的糾紛；個別人不履行合法手續(xù)，票據(jù)不規(guī)范，挪用集體資金，無償使用集體資源，財務公開不及時不細致等，因此，加強農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新管理機制也愈發(fā)重要。

2 農(nóng)村“三資”管理存在的問題

2.1 缺乏健全的管理臺賬

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記不完善，不規(guī)范，具體表現(xiàn)在村級資源性資產(chǎn)的分布、類別、四址、地力等級等記載不規(guī)范，不全面，導致農(nóng)村“三資”管理基數(shù)不清，引發(fā)后期管理上的麻煩。

2.2 農(nóng)村財務不透明

農(nóng)村財務現(xiàn)存的普遍問題是因缺乏民主監(jiān)督機制，導致財務管理不全面，財務不透明。有的村集體的大額資金支出沒有相關的會議記錄或者公開說明，少數(shù)人獨斷專行；有的村集體非生產(chǎn)性支出多、挪動村集體資金辦私事、用公款請送單位或部門領導、亂支濫補；有些村集體村主要領導不帶頭執(zhí)行財經(jīng)制度，坐收坐支多。此外，由于財務明細不公開，有的村民沒有認識到村財務明細公開的重要性。認識不到位、民主意識薄弱，加上村財務公開的形式、時間、內(nèi)容等方面的不規(guī)范，使得村民缺乏獲取信息的渠道，導致村民對本村的額財務狀況一知半解，沒辦法對村財務支出進行監(jiān)督。

2.3 集體資金管理缺位，資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

資金管理不規(guī)范，使得村干部在向村民收取的各種款項出據(jù)手續(xù)不及時，存在某些村干部私吞公款、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象，給農(nóng)村集體資金安全帶來不少的安全隱患。資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，如村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益，被某些人員私自保管，長期不登記入賬；村集體資產(chǎn)收益用其他費用沖抵承包款、租金等；或者資產(chǎn)的收益使用沒有詳盡的使用規(guī)劃，存在超前消費現(xiàn)象，村民利益得不到有效保障。

2.4 合同管理不規(guī)范

合同管理不規(guī)范，使得產(chǎn)權不清晰，權責不明確。主要表現(xiàn)在簽訂的合同不規(guī)范，合同要素不齊全、條款不明晰，權利和義務不對等，對簽訂的合同后期不按照要求履行權利和義務，合同的變更隨意性較大，等等。某些村干部違規(guī)發(fā)包，暗箱操作，不按照民主程序，甚至在對集體資產(chǎn)處置時，擅自變更集體決定，違規(guī)發(fā)包集體資源，私自延長合同的承包期。

3 農(nóng)村“三資”管理問題的原因

3.1 管理工作不到位

農(nóng)村“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心的重要管理職能。這項工作具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是財政所和農(nóng)經(jīng)站承擔實施任務。但由于上級各項目標考核任務重，中心工作多，耗費人力、物力多等原因，出現(xiàn)專業(yè)人員外調(diào)頻繁，使得從事農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)人員數(shù)量不足，人力、物力、財力相對缺乏，無法形成有效的管理工作，監(jiān)督力量嚴重不足。

3.2 監(jiān)督不力

第一，群眾監(jiān)督的乏力。由于農(nóng)村政務宣傳工作不到位，廣大村民集體觀念、民主意識觀念薄弱，或部分村民忙于生計，沒有閑余時間和精力投入到村集體工作的監(jiān)督管理，使得民主管理、民主監(jiān)督多流于形式。第二，村干部內(nèi)部監(jiān)督不力，沒有明確地監(jiān)督機制。村理財監(jiān)督審計公章被少數(shù)村支部書記保管，村民理財監(jiān)督名存實亡，無法對“三資”進行強有力的監(jiān)督。第三，農(nóng)村財政人員的業(yè)務培訓不足，導致財務人員對業(yè)務技術水平、財經(jīng)法律法規(guī)不熟悉；對基層人員的思想政治和廉潔自律教育工作不到位，導致基層工作人員思想上的懈怠，最終出現(xiàn)對村集體資金管理不規(guī)范。第四，“三資”管理沒有納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的目標考核，出現(xiàn)人力、物力和管理脫節(jié)。

4 加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策

4.1 嚴格考核機制

把農(nóng)村“三資”管理納入縣、鄉(xiāng)兩級目標考核。加強領導組織建設，明確縣、鄉(xiāng)、村各級的工作職責、任務、考核指標、獎懲措施。強化宣傳，層層簽訂責任狀，營造加強農(nóng)村“三資”管理的濃厚氛圍，推動農(nóng)村“三資”管理健康持續(xù)發(fā)展。

4.2 建立村務公開制度，實現(xiàn)“陽光”政務

村集體每年必須將“一事一議”工程建設、債權債務、民生工程項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入村務公開范疇，把群眾最關心的難點、熱點問題詳細公開，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。村務要在村的宣傳公告欄公告，公開的內(nèi)容和格式要嚴格參照村務公開項目的相關要求，且村務公開的信息保存時間至少60 d，以方便村民查詢、監(jiān)督。

4.3 建立嚴格的民主管理、審計監(jiān)督制度

一是成立村務、財務監(jiān)督小組，建立村民大會、村民代表大會制度，大力推行農(nóng)村“三資”民主監(jiān)督管理機制；二是建立完善的農(nóng)村“三資”審計制度及監(jiān)督渠道，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織要進行定期審計、專項審計并及時公布審計結果。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村民代表參與，上下聯(lián)動，注重效果。

4.4 嚴格執(zhí)行農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心采取“臺賬式”管理辦法進行有效管理，對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺賬。各村臺賬一式兩份，村委會和“三資”服務中心各一份，每年組織一次盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.5 加強農(nóng)村“三資”管理隊伍建設

縣、區(qū)主管部門加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三資”管理服務工作人員教育培訓力度，定期開展教育培訓工作，組織“三資”管理人員進行業(yè)務學習、思想教育，不斷提高管理人員業(yè)務能力水平和良好的政治素養(yǎng)，確保其切實為民辦實事、做好事，最終達到依法依規(guī)加強農(nóng)村“三資”管理的目的。

4.6 建立健全強農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督體系

嚴格健全監(jiān)督體系，嚴肅紀律，查處農(nóng)村“三資”違紀案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以紀委為龍頭，以“三資”管理中心為依托，嚴格查處村干部違紀違法案件，重點查處以權謀私、挪用、侵吞、私分涉農(nóng)的各項補貼的行為及村集體資金、資產(chǎn)、資源處置、管理過程中各種違紀行為。對這些違法違規(guī)行為的查處，教育農(nóng)村基層干部要自覺遵紀守法，潔身自好，清政廉明，切實做好農(nóng)村“三資”的管理，維護廣大農(nóng)民群眾的利益，樹立村干部的廉潔形象和工作威信，確保社會和諧穩(wěn)定。

5 結語

加強農(nóng)村“三資”管理，關鍵在于機制，目的在于維護農(nóng)民的利益。農(nóng)村“三資”管理有利于促進農(nóng)村和諧，推動集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。抓緊農(nóng)村“三資”管理工作不僅是助推經(jīng)濟良性發(fā)展和加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的需要，也是黨第二次群眾路線教育實踐活動的體現(xiàn)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于推進新農(nóng)村建設的進程，體現(xiàn)為人民服務的宗旨，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

（責任編輯：劉昀）endprint