鄧銪

2011年2月25日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《修正案（八）》）。本次《修正案（八）》第2條與第13條規(guī)定，對被判處管制的犯罪分子和宣告緩刑的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。以立法形式確立社區(qū)矯正在執(zhí)行刑罰制度中的地位。社區(qū)矯正符合了這些國家的社會需求，順應(yīng)了刑事執(zhí)法的歷史發(fā)展要求。社區(qū)矯正以“公平”、“公正”與“民主”作為存在的價值基礎(chǔ)。我國社區(qū)矯正試點工作已經(jīng)開展了有近二十年并取得了一定的成績。但是與國外的社區(qū)矯正制度相比，在管理機制、矯正方法、矯正對象和法律構(gòu)建等方面還有很長的一段路要走，需要不斷的去加以完善。

一、社區(qū)矯正的概念

“社區(qū)矯正”有廣義和狹義的兩種解釋。廣義的社區(qū)矯正適用的對象是有違法行為的人。“違法”中的“法”即包括刑事法律，也包括其它方面的法律。狹義的社區(qū)矯正的適用對象專指觸犯刑事法律的罪犯。在此基礎(chǔ)上，大部分學者認為社區(qū)矯正是指在一定的期間內(nèi)，通過特定國家專門機關(guān)的領(lǐng)導、指引。同時，在社會團體或組織或志愿者的協(xié)助下，把達到社區(qū)矯正條件的罪犯送入特定社區(qū)，在依照相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過靈活的方式，使罪犯的不良心理和行為得到矯正，進而能夠再次融入社會并進行正常工作、學習和社區(qū)交往的特定行為。本文采用廣義的社區(qū)矯正的概念。

二、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

1.社區(qū)自身發(fā)展無法應(yīng)對社區(qū)矯正的需要

我國的社區(qū)矯正工作的開展具有很強的政策導向性。在通過自上到下推行社區(qū)矯正制度時，通過公權(quán)力來整合社會資源進行構(gòu)建。但是這種構(gòu)建忽視了“社區(qū)”真正含義。從根本上看，真正的社區(qū)矯正并不指罪犯“在社區(qū)內(nèi)被矯正”，而是指在對社會資源充分利用的基礎(chǔ)上使罪犯重新溶入社會并預防其重新犯罪的一系列措施，強調(diào)的是被矯正對象與社區(qū)的積極互動。這種方式修復被矯正人錯誤的心理狀態(tài)，使其回歸到社會的生活當中。因此，社區(qū)矯正必須要以健康、健全與相對完善的社區(qū)組織為基礎(chǔ)。成熟的社區(qū)是公平、正義、公正等觀念產(chǎn)生的土壤；同時，成熟社區(qū)的組成人員要有強烈的社區(qū)歸屬感與群體責任感。社區(qū)成員之間具有較為密切的利益聯(lián)系。但是，目前我國的社區(qū)建設(shè)并沒有成熟，主要體現(xiàn)：第一，社區(qū)管理方式的行政化傾向。第二，社區(qū)認同感與參與意識相對淡薄。第三，根植于社區(qū)成立并發(fā)展的非政府組織數(shù)量少且影響力有限?？傮w來講，由于受到我國社區(qū)發(fā)展不成熟和不完善的影響，這種政府導向型的社區(qū)矯正制度，將受到我國社區(qū)矯正發(fā)展的社會性、長期性、不成熟性的挑戰(zhàn)。

2.社區(qū)矯正立法不完善

《修正案（八）》對社區(qū)矯正的規(guī)定過于簡單，主要體現(xiàn)：第一，《修正案（八）》與《通知》和《規(guī)定》在社區(qū)矯正的適用對象上產(chǎn)生矛盾?！缎拚福ò耍分灰?guī)定對被判處管制和宣告緩刑的人適用社區(qū)矯正。但是《通知》和《辦法》規(guī)定適用的社區(qū)矯正對象是被判處管制、被暫予監(jiān)外執(zhí)行，被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的人員。其中，被暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行的包括患有有重大疾病必須要保外就醫(yī)的，懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女和對生活喪失自理能力，采用暫予監(jiān)外執(zhí)行的方式不會再危害社會的；這就使得《修正案（八）》確定的社區(qū)矯正適用范圍小于《通知》和《辦法》所規(guī)定的范圍。如果不能及時的解決此問題，一定會給我國的社區(qū)矯正工作帶來很大的法律、法規(guī)的適用性問題?！缎拚福ò耍肥欠桑锻ㄖ泛汀掇k法》是司法解釋與部分規(guī)章。前者的效力大于后者的效力。但是，后者是一直在指導著相關(guān)的社區(qū)矯正實踐。如果一刀切的要求必須完全遵守《修正案（八）》，那么將會一定時間也產(chǎn)生社區(qū)矯正實踐工作的混亂一。第二，依照《通知》和《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導單位和社區(qū)組織共同開展并協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試點工作的是司法行政機關(guān)。但是刑罰執(zhí)行權(quán)是沒有通過法律賦予給司法行政機關(guān)。第三，《通知》和《規(guī)定》規(guī)定公安機關(guān)在社區(qū)矯正的主要職責是配合司法行政機關(guān)。通過配合，雙管齊下，進而進一加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督。在社工矯正對象違反相關(guān)規(guī)定的情況下，依據(jù)相應(yīng)的情況采取必要的手段；針對這種工作方式的定位，公安機關(guān)已經(jīng)在社區(qū)矯正工作中處于配角的地位。這就要求必須重視這個現(xiàn)實問題，通過一定的措施加以解決。

3.社區(qū)矯正工作者的專業(yè)化程度不夠

目前社區(qū)矯正工作者的構(gòu)成來看，主要是由司法行政工作人員、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正志愿者組成。第一類主要是指司法廳、局、所專門負責社區(qū)矯正的工作人員。其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法的基層行政工作人員承擔對具體矯正人員的監(jiān)督、管理工作。受司法行政機關(guān)的人員所限，即使是指定專門負責社區(qū)矯正的人也要承擔其他方面的工作。這不利于社區(qū)矯正工作者的專業(yè)化，也不利于矯正正作的開展。也給其它社區(qū)矯正工作人員以政府不重視社區(qū)矯正的不好印象。第二類是指社區(qū)矯正工作者。雖然他們都具有有豐富的生活社會經(jīng)驗，但是總體來看離專業(yè)化矯正隊伍的標準比較遠。第三類是指社區(qū)矯正志愿者。這些志愿者主要由具備法學、心理科學、社會科學等知識社會人員、熱心社會活動的學生以及已經(jīng)退休但是從事過政法工作的人員組成。但是，這樣的構(gòu)成具有不穩(wěn)定性的缺陷。此外，從某種程度講，當?shù)氐奈幕逃聵I(yè)的發(fā)展水平也相應(yīng)的制約了志愿者的專業(yè)素質(zhì)。

4.社區(qū)矯正所涉及的基本理念缺失

由于長期受“報應(yīng)刑主義”和“重刑思想”的影響，這在很大程度上影響著過去的立法者與執(zhí)法者。立法者注重的是監(jiān)禁刑的執(zhí)行工作，而忽視從立法上規(guī)范非監(jiān)禁刑；司法人員受到“寧左勿右、寧重勿輕”的思維定式的影響，惟恐受到輿論“打擊不力”的指責，而在適用非監(jiān)禁刑時顧慮重重。這種思想就導致，到了近代，我國的非監(jiān)禁刑還是處在不受重視的狀態(tài)。雖然社區(qū)矯正已經(jīng)在全國范圍開展，但是這并不意味傳統(tǒng)的“重刑思想”具體的刑事司法活動中消失。同時，民眾對對被矯正人充滿著不信任感，也報有敵意。即使是到當代社會，人們對待犯罪人還受傳統(tǒng)刑事文化的影響，進而社區(qū)矯正的適用受到非常大的障礙。同時，社區(qū)服刑人員本身也不太情愿別人知道自己的矯正人員身份，阻礙矯正發(fā)揮正常作用。社區(qū)矯正最大的功能是基于開放的社區(qū)，同時在公眾的監(jiān)督、管理和幫助之下，在依據(jù)嚴格法律程序的約束下，被矯正人員與社區(qū)進行良性互動，最終完成對被社區(qū)矯正人員的各各方面的矯正，以其在思想意識，個人行為、社會生存能力都有在幅度提高，以達到回歸社會的標準?；诖耍鐓^(qū)矯正在我國發(fā)展的障礙之一就是缺少對接納、認同非監(jiān)禁刑并不斷擴大非監(jiān)禁刑適用的社會觀。

5.社區(qū)矯正工作的銜接方式不夠順暢

我國目前大都實行自上向下的社區(qū)矯正工作機制。這種機制具有效率優(yōu)勢。但是，在分析三個地方的工作方式來看，這些只是規(guī)定了宏觀層面的上下級工作體制，對具體操作問題則規(guī)定的較為簡略，也即是本地區(qū)最高權(quán)力部門只是制定一些具有政策性、原則性的規(guī)定。這些規(guī)定起導向的作用。到了實踐層面，就需要下級依據(jù)上級的這此原則性規(guī)定作出更為詳細的規(guī)定。但是，畢竟行政區(qū)劃內(nèi)的每個地方也都具有自已的特點。這就需要部門間轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工作模式，在文書的送達、被矯正人員的接收、管理及相關(guān)法規(guī)適用等方面做好協(xié)調(diào)工作，為社區(qū)矯正工作跨區(qū)開展提供便利條件。