尚盼盼

中國(guó)專利法于1984年3月12日頒布并于1985年4月1日起生效，至今已有過(guò)三次修改。首次修改于1992年9月4日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，自1993年1月1日起施行。第二次修改于2000年8月25日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，自2001年7月1日起施行。第三次修改于2008年12月27日由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，自2009年10月1日起施行。有趣的是，前三次修改的時(shí)間間隔正好都是八年。

而2012年1月，第四次專利法修改工作開始啟動(dòng)。第三次專利法修改實(shí)施不滿3年，為什么又提出修改專利法的要求呢？是現(xiàn)行專利法本身不能解決中國(guó)目前面臨的問(wèn)題，還是專利制度不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的變化呢？

在各國(guó)和地區(qū)的專利制度中，專利法保護(hù)的客體范圍不盡一致。我國(guó)專利法從頒布之初就就三種客體提供專利保護(hù)，分別是發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。發(fā)明是指對(duì)產(chǎn)品、方法或者其改進(jìn)所提出的新技術(shù)方案；實(shí)用新型是指對(duì)產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或其結(jié)合所提出的適于實(shí)用的新技術(shù)方案；而外觀設(shè)計(jì)是指對(duì)產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或者其結(jié)合所提出的富有美感并適于工業(yè)上應(yīng)用的新設(shè)計(jì)。發(fā)明專利需要實(shí)質(zhì)審查，只有具備“專利性”才能授予專利權(quán)；而實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)只進(jìn)行形式審查，審查標(biāo)準(zhǔn)不高所以易授權(quán)。

我國(guó)專利制度的根本宗旨是鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專利制度有兩項(xiàng)基本的功能：第一個(gè)功能是通過(guò)授予專利權(quán)，對(duì)創(chuàng)新者提供獨(dú)占權(quán)的保護(hù)；另外一個(gè)功能就是促進(jìn)專利信息的傳播和利用。2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確到2020年把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家，5年內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍提高。大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，有利于增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立誠(chéng)信社會(huì)；有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

自戰(zhàn)略剛要出臺(tái)后，省市地方政府紛紛制定適用本轄區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，在綱要中大都對(duì)本轄區(qū)專利申請(qǐng)數(shù)量作出明確要求，甚至還有些省市將“專利申請(qǐng)數(shù)量”列入政府考核。為此，上至國(guó)務(wù)院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局下至企事業(yè)機(jī)關(guān)、科研院校等紛紛出臺(tái)措施鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利，高新企業(yè)認(rèn)定、政府資金資助和補(bǔ)貼、科技報(bào)獎(jiǎng)、職稱評(píng)定、晉升加薪等都要考慮專利的數(shù)量。這些鼓勵(lì)措施的出臺(tái)，無(wú)疑激發(fā)了廣大科技工作者的積極探索和創(chuàng)新精神，促進(jìn)了我國(guó)科技進(jìn)步，但也不可避免地產(chǎn)生了不小的負(fù)面作用。中國(guó)專利申請(qǐng)量最近幾年井噴式增長(zhǎng)，到2013年中國(guó)專利申請(qǐng)量居全球第三。

專利數(shù)量的增加勢(shì)必帶來(lái)一系列問(wèn)題。首先，專利數(shù)量的增加隨之而來(lái)的是專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人數(shù)量的不斷增多，專利代理行業(yè)規(guī)模不斷壯大，專利代理質(zhì)量參差不齊，一些代理機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏職業(yè)道德，惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)當(dāng)事人不付責(zé)任，不重視代理質(zhì)量，嚴(yán)重?fù)p害了專利代理領(lǐng)域的健康有序發(fā)展。其次，專利審查員隊(duì)伍也日益壯大，機(jī)構(gòu)的預(yù)算、人員、能力造成極大壓力，一些地方專利局人員短短數(shù)月的培訓(xùn)后就上崗開始審查，專利審查和審批質(zhì)量不能得到保障，審查速度和周期的加快導(dǎo)致授權(quán)后專利的有效性和穩(wěn)定性無(wú)法確保。再次，大量沒有市場(chǎng)空間、不能解決真正的技術(shù)問(wèn)題甚至是沒有任何科技價(jià)值的“垃圾專利”充斥社會(huì)，造成國(guó)家資源和社會(huì)成本的損失。甚至一些專利權(quán)人肆意揮舞專利獨(dú)占和排他權(quán)的大棒，將無(wú)效專利、已過(guò)保護(hù)期限的專利、生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的周邊專利等放入專利池中，收取高額許可費(fèi)，從而損害他人利益和公共利益。而大量“垃圾專利”、“偽專利”、“假專利”、“坑人專利”的存在，無(wú)疑會(huì)影響專利制度的聲譽(yù)，降低公眾對(duì)專利產(chǎn)品的信任和信賴程度。甚至專利制度在運(yùn)行中存在著保護(hù)不力這一突出問(wèn)題。諸多不具備實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)授權(quán)條件的申請(qǐng)獲得了授權(quán)，需要在授權(quán)后進(jìn)行無(wú)效程序；而具備實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)授權(quán)條件的申請(qǐng)獲得了授權(quán)后，得到的專利權(quán)穩(wěn)定性低。專利權(quán)人遇到侵權(quán)糾紛在專利維權(quán)中困難重重，主要體現(xiàn)在取證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)偷龋瑥亩鴨适Я藢?duì)專利制度的信心并喪失了自主創(chuàng)新的熱情。

這就為此次專利法修改的修改提出了目標(biāo)和方向。首先，需要進(jìn)一步加強(qiáng)專利代理資質(zhì)審批和專利代理行業(yè)管理，強(qiáng)化專利代理內(nèi)部培訓(xùn)和考核，提高專利代理的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，有效貫徹落實(shí)專利代理服務(wù)規(guī)范。其次，需要進(jìn)一步加強(qiáng)專利審查隊(duì)伍的建設(shè)，加大崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想培訓(xùn)以及崗后工作質(zhì)檢，科學(xué)提高審查效率，提高授權(quán)專利的穩(wěn)定性。再次，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善專利制度，提高實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利的授權(quán)門檻，加大檢索和審批力度，從而保持實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利的技術(shù)含量。然后，需要進(jìn)一步推進(jìn)政策和指令性指引，引導(dǎo)專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快綠色專利技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散，解決全球自然資源的日益匱乏、氣候變化及人為因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的惡化等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)專利實(shí)施和科技成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，構(gòu)建創(chuàng)新-知識(shí)產(chǎn)權(quán)-經(jīng)濟(jì)效益-再創(chuàng)新的良性循環(huán)體系，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，最大限度的提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。最后，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)專利保護(hù)力度，完善立法保障和司法保障的職能，增強(qiáng)了對(duì)涉嫌亂亂市場(chǎng)秩序的專利侵權(quán)行為，管理專利工作的部門依法查處、沒收違法所得等行政處罰權(quán)，及時(shí)制止那些涉及侵害公共利益的擾亂市場(chǎng)秩序的專利侵權(quán)行為并維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的專利管理秩序。此外，還可以強(qiáng)化群眾對(duì)專利權(quán)濫用等行為監(jiān)督和舉報(bào)。

為此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局開展了一系列調(diào)研、論證工作，并于2012年8月在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站登載修改草案（征求意見稿），向公眾征求意見，并形成了專利法修改草案（送審稿） 于2013年1月提交國(guó)務(wù)院審查。專利法律制度本身是一個(gè)具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的系統(tǒng)，專利法的修改是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要與時(shí)俱進(jìn)，符合中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也需要關(guān)注其他先進(jìn)國(guó)家專利立法的最新進(jìn)展和國(guó)際專利制度協(xié)調(diào)的新趨勢(shì)。所以，這次專利法的修改也不是最后一次，任重而道遠(yuǎn)。